2026년 7월 7일부터 8일까지 터키 앙카라에서 제36차 북대서양조약기구(NATO) 회원국 정상회의가 개최되었다. 이번 정상회의의 핵심 의제 가운데 하나는 조직 발전의 새로운 단계를 공식화할 「NATO 3.0」이라는 새로운 개념을 정의하고 채택하는 것이었다.
이 새로운 개념의 핵심 과제 가운데 하나는 유럽 안보체제의 변화, 미국과 유럽연합(EU) 간 지속되는 견해차, 그리고 유럽 국가들 상호 간 신뢰 부족(일부 사안에서는 신뢰의 부재까지 포함)을 고려하여 동맹 내부의 재정 부담 분담 메커니즘을 조정하는 것이었다.
이번 정상회의의 또 다른 중요한 특징은 방위산업 협력 가능성에 대한 관심이 크게 높아졌다는 점이다. 이를 위해 NATO 공식 일정의 일환으로 별도의 방위산업 포럼이 개최되었다.
터키에게 이번 회의는 동맹의 개혁과 새로운 역할 및 부담 분담 체계 마련이라는 측면뿐 아니라, 터키가 적극적으로 추진해 온 지역적 책임(regional responsibility) 개념을 부각시킬 수 있는 중요한 계기였다.
앙카라는 이번 정상회의를 통해 지역 지정학뿐 아니라 방위산업 분야에서도 자국의 경쟁력을 보여줌으로써, 한편으로는 유럽 안보체계 내에서 군사·정치적 입지를 강화하고, 다른 한편으로는 유럽 방위시장 내 점유율을 확대할 수 있기를 기대하였다.
「NATO 3.0」 개념: 문제점과 전망
초대 NATO 사무총장이었던 영국의 헤이스팅스 라이오널 이스메이(Hastings Lionel Ismay) 장군은 NATO의 존재 목적을 다음과 같이 설명한 바 있다.
“소련을 유럽 밖에 머물게 하고, 미국을 유럽 안에 유지하며, 독일을 억제하는 것.”
이후 바르샤바 조약기구와 소련이 해체되면서 첫 번째 목표는 사라졌지만, 미국의 유럽 주둔 유지와 독일에 대한 통제 유지라는 두 가지 목표는 계속 남아 있었다.
1990년대 NATO는 구유고슬라비아 지역에서 해상감시(Operation Maritime Monitor), 신중한 무력(Operation Deliberate Force), 연합군 작전(Operation Allied Force) 등 최초의 공동 군사작전을 수행하였다.
2001년 미국에서 발생한 테러 이후에는 역사상 처음으로 북대서양조약 제5조가 발동되었다.
2004년 이스탄불에서 열린 제17차 NATO 정상회의에서는 동맹의 전략적 변화와 역사상 최대 규모의 다섯 번째 확대를 반영하기 위해 새로운 전략 개념이 채택되었으며, 이후 이는 「NATO 2.0」으로 알려지게 되었다.
「NATO 3.0」이라는 용어는 2026년 5월 21~22일 스웨덴 헬싱보리에서 열린 NATO 외교장관회의 이후 본격적으로 사용되기 시작하였다.
당시 회의는 미국과 유럽 회원국 간 관계가 악화되고 미국의 NATO 탈퇴 가능성에 대한 추측이 제기되는 가운데 개최되었다.
이 회의에서 미국 국무장관 마코 루비오는 특정 상황에서 동맹국들이 사용할 수 없는 군사기지의 가치에 의문을 제기하면서 동맹의 미래 협력 방식에 대한 논의를 제안하였다.
이는 미국이 이란을 공습할 당시 스페인과 이탈리아가 미 공군의 자국 공군기지 사용을 거부한 사건을 지칭한 것이었다.
헬싱보리 회의는 「NATO 3.0」 개념 채택을 위한 사실상의 출발점이 되었으며, 이 개념은 동맹국 간 보다 공평한 방위비 분담과 유럽 방위에서 미국의 역할 축소를 핵심 내용으로 하고 있었다.
2026년 6월 브뤼셀에서 열린 NATO 국방장관회의에서 미국 국방장관 피트 헤그세스는 공개적으로 “NATO 버전 3.0″을 언급하였다.
그는 미국이 NATO를 “유럽이 자국 방위에서 주도적인 역할을 수행하는 보다 균형 잡힌 동맹”으로 만들기 위해 노력을 배가했다고 밝혔다.
이를 실현하기 위해 미국 국방부는 향후 6개월 동안 유럽 내 미군 병력과 기지 배치를 전면적으로 검토하는 작업을 시작하였다.
또한 루비오와 마찬가지로, 미국의 요청에 제대로 응하지 않은 여러 동맹국들을 “시험을 통과하지 못했다”며 비판하고 이를 “수치스러운 일”이라고 표현하였다.
헤그세스는 앞으로 미국의 NATO 분담금은 각 회원국이 방위비 목표를 얼마나 충실히 이행하는지에 따라 결정될 것이라고 밝혔다.
여기서 말하는 목표는 제34차 헤이그 NATO 정상회의에서 합의된 GDP의 5%를 국방 관련 지출에 투입하는 기준(국방비 3.5% + 관련 분야 1.5%)을 의미하는 것으로 보인다.
방위비 증액을 촉구하면서 전 NATO 사무총장 야프 데 후프 스헤퍼는 앙카라 정상회의를 앞두고 터키 통신사 아나돌루를 위해 작성한 기고문에서 NATO의 향후 계획에 관한 중요한 내용을 제시하였다.
그는 세계 안보를 “하나이며 분리될 수 없는 공간”이라고 규정하면서, NATO는 현재 우크라이나 전쟁과 중동의 복잡한 안보 상황에 동시에 대응해야 하며, 중국과 인도·태평양 지역의 움직임도 면밀히 주시해야 한다고 강조하였다.
따라서 NATO의 억지력과 효율성을 유지하기 위해서는 유럽 동맹국들이 특히 국방 재정 분야에서 훨씬 더 큰 공동 책임을 져야 한다고 주장하였다.
이러한 논의를 종합하면 NATO의 임무가 보다 구체적으로 확대될 가능성을 확인할 수 있다.
- 우크라이나 전쟁에서는 러시아에 대한 대응
- 중동에서는 이란에 대한 군사작전
- 인도·태평양 지역에서는 중국과 북한을 견제하는 역할
앙카라 정상회의에 초청된 파트너 국가들의 면면 역시 이러한 방향을 보여준다.
참가국에는 우크라이나, 아제르바이잔, 바레인, 아랍에미리트(UAE), 쿠웨이트, 카타르, 일본, 대한민국, 호주, 뉴질랜드 등이 포함되었다.
이들 국가가 여러 해 동안 지속적으로 초청되고 있다는 사실은 NATO가 이들을 다양한 분쟁과 안보 협력 체계로 점진적으로 편입시키려는 장기 전략을 추진하고 있음을 보여준다.
NATO의 임무가 확대된다면 새로운 병력과 군사력이 필요하게 될 것은 분명하다.
새로운 부대와 전력의 배치는 직업군인 중심의 군 구조에서 다시 징병제로 회귀하는 논의를 촉발할 가능성도 있다.
인구가 10억 명을 넘는 국가들과 장기적으로 경쟁하기 위해서는 대규모 동원 예비전력을 확보해야 하기 때문이다.
어떤 형태가 되든, 국가 군사력 증강에 필요한 추가 재정 부담은 결국 유럽 각국의 납세자들에게 전가될 가능성이 크다.
새로운 목표가 제시된 이후에는 NATO 군사력의 확대된 운용을 정당화하기 위한 교리상의 변화도 뒤따를 가능성이 있다. 2026년 6월 열린 NATO 국방장관회의에서 마르크 뤼터(Mark Rutte) NATO 사무총장은 미국의 요구에 동의하며, 워싱턴의 평가는 다양한 위협에 대응하기 위한 계획 수립과 자원의 가장 효율적인 활용에 초점을 맞추고 있음을 인정하였다. 이후 백악관에서 도널드 트럼프 미국 대통령과 회담한 뒤, 이란 문제를 둘러싼 이견을 완화하려는 차원에서 뤼터 사무총장은 “이란은 어떠한 상황에서도 핵 능력을 보유해서는 안 된다.”라고 밝혔다.
NATO 내부의 기존 이견에 대해서는 터키 외무장관 하칸 피단(Hakan Fidan) 이 설명하였다. 그는 기자들과의 질의응답에서 NATO 회원국을 미국, 유럽연합(EU) 회원국, 그리고 그 밖의 국가들이라는 세 그룹으로 구분하였다. 그러나 일부 유럽 NATO 회원국들의 대미 관계를 살펴보면, 핵심 유럽 국가들 사이에서도 실질적인 단결이 존재하지 않는다는 점을 확인할 수 있다.
실제로 2026년 6월 독일 총리 프리드리히 메르츠(Friedrich Merz) 와 프랑스 대통령 에마뉘엘 마크롱(Emmanuel Macron) 은 2017년부터 추진되어 온 차세대 전투기 개발 사업인 FCAS(Future Combat Air System) 공동 프로젝트를 종료하기로 결정하였다. 이 사업은 프랑스가 운용 중인 라팔(Rafale) 과 독일 및 스페인이 운용하는 유로파이터(Eurofighter) 를 대체하기 위해 시작된 프로젝트였다. 9년간 추진된 FCAS는 ‘유럽 방위 주권(European Defence Sovereignty)’ 과 ‘프랑스-독일 우호 관계’ 를 상징하는 대표적인 사업 가운데 하나였다. 이와 관련하여 독일과 폴란드 사이의 전쟁배상금 문제와 에너지 정책(러시아산 파이프라인 가스와 미국산 LNG를 둘러싼 갈등 등) 역시 떠올릴 수 있다.
그럼에도 불구하고 회원국 간 다양한 이견에도 불구하고 NATO는 군사·정치 동맹으로서 서방 진영의 안보를 보장하는 가장 중요한 수단으로서의 위상을 유지하고 있다. 군사·정치적 목표뿐 아니라 군사 장비와 탄약에 관한 공통 규격과 표준 역시 회원국들이 공유하고 있는 중요한 요소이다. 이러한 맥락에서 “NATO에서는 어떤 동맹국도 혼자 남겨지지 않는다.” 는 마르크 뤼터 사무총장의 발언은 무엇보다 동맹 내부의 단결을 강조하기 위한 것으로 이해할 수 있다.
앙카라 정상회의가 끝난 후 6개 항으로 구성된 공동선언이 채택되었다.
- 첫 번째 항에서는 북대서양조약 제5조의 원칙을 재확인하였다.
- 두 번째 항에서는 러시아를 장기적인 위협으로 규정하고, 2025년에 이미 지출된 1,390억 달러 외에도 러시아에 대응하기 위해 추가로 500억 달러를 투입하기로 하였다.
- 세 번째 항에서는 군사적 우위(combat superiority) 의 원칙과 이를 달성하기 위한 방안으로 우주 영역을 포함한 첨단 무기체계의 지속적인 증강을 제시하였다.
- 네 번째 항에서는 우크라이나에 대한 지원을 재확인하면서 이를 위해 700억 유로를 지원할 계획이라고 밝혔다.
- 다섯 번째 항은 특히 주목할 만한데, 여기에서는 ‘전략적 경쟁(strategic competition)’, ‘광범위한 불안정(pervasive instability)’, ‘하이브리드 위협(hybrid threats)’ 등의 개념을 정의하고 있다. 또한 이란의 핵무기 보유를 허용해서는 안 된다는 입장을 재확인하는 한편, 호르무즈 해협에서의 항행의 자유를 존중할 것을 촉구하였다.
이처럼 이번 선언은 군사비 증액과 함께 NATO의 군사분쟁에 대한 사실상의 개입 확대를 공식화하고 있으며, 이는 최소한 냉전 시대로의 회귀를 의미한다고 볼 수 있다.
일반적으로 냉전이 전면적인 세계대전으로 확대되지 않았던 가장 큰 이유는 NATO와 바르샤바조약기구(Warsaw Pact) 지도자들이 모두 제2차 세계대전을 직접 경험하였으며, 대규모 무력 충돌이 초래할 결과를 충분히 이해하고 있었기 때문이라고 평가된다.
오늘날 NATO 회원국 지도자들 역시 그러한 역사적 교훈과 군사적 충돌의 결과를 충분히 인식하고 있는지는 여전히 의문으로 남아 있다.
튀르키예에 대한 정상회의의 의미
동맹 정상들이 앙카라에서 회의를 개최하기 일주일 전, 튀르키예의 또 다른 도시인 이스탄불에서는 NATO 의회연맹(NATO Parliamentary Assembly) 회의가 열렸다. 행사 개막식에서 튀르키예 대국민의회 의장 누만 쿠르툴무쉬(Numan Kurtulmuş)는 일부 회원국들이 여전히 동맹국을 대상으로 방위산업 분야의 금수 조치를 적용하고 있다고 지적하며, 이를 “매우 일방적이고 무의미하며 동맹의 정신에 부합하지 않는 조치”라고 비판했다.
튀르키예 의회 의장은 또한 자국 방위산업이 이룩한 성과를 다른 NATO 회원국들과 공유할 준비가 되어 있다고 밝혔다. 이와 관련해 그는 앙카라가 헤이그 정상회의에서 합의된 GDP 대비 5% 수준의 국방비 지출 목표를 달성하려는 의지가 모든 동맹국의 지지를 받기를 기대한다고 강조했다. 그는 튀르키예 방위산업의 발전이 다른 회원국들과의 협력을 통해 더욱 높은 수준으로 도약할 수 있다고 덧붙였다.
NATO 의회연맹 회의 이후, NATO 회원국 의회 고위 관계자들을 대상으로 튀르키예 방산·항공우주 산업의 핵심 기업인 Baykar의 국가기술센터(National Technology Center) 견학이 진행되었다. Baykar는 무인항공기 개발 및 생산 분야에서 튀르키예 방위산업을 대표하는 기업이다.
앙카라가 NATO 내 군사·정치적 파트너들과의 관계에서 직면한 핵심 문제 중 하나는 자국에 부과된 제재 문제이다. 특히 튀르키예는 미국의 CAATSA(미국의 적대국 제재를 통한 대응법, Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act)에 따른 방위산업 제재 해제를 위해 적극적으로 노력하고 있다.
튀르키예 측이 가장 우선적으로 추진하는 목표는 5세대 전투기 개발 프로그램에 다시 참여하는 것과 함께, F-35 전투기 및 General Electric의 항공기 엔진 F110-GE-129 공급 재개를 확보하는 것이다.
두 번째 주요 과제는 튀르키예 방위산업이 NATO 회원국 시장에 자국 제품을 확대 공급할 수 있도록 계약을 체결하는 것이며, 동시에 항공우주 분야를 중심으로 한 첨단기술 공동 프로젝트를 추진하는 것이다.
튀르키예 방위산업은 해군 분야에서도 중요한 성과를 거두었다. 2023년부터 튀르키예 해군은 자국 조선소 Sedef Tersanesi에서 건조한 다목적 상륙함 TCG Anadolu를 운용하고 있다. 또한 같은 조선소에서는 2025년 1월부터 국가 항공모함 프로젝트인 MUGEM(Milli Uçak Gemisi, 국가 항공모함)의 일환으로 TCG Trakya 건조가 진행되고 있다.
또한 NATO 회원국인 루마니아를 위해 초계함 Contraamiral August Roman이 건조·인도되면서, 튀르키예는 NATO 국가를 대상으로 한 군함 수출에서도 새로운 이정표를 세웠다.
그러나 튀르키예가 자체 방산 장비 개발 및 생산 분야에서 눈에 띄는 성과를 거두고 있음에도 불구하고, 특히 엔진 개발 분야에서는 여전히 일정한 어려움이 존재한다.
대표적인 사례가 2016년부터 개발 중인 국산 전투기 Kaan이다. 이 전투기는 2024년 2월 첫 비행에 성공하면서 개발이 상당히 진전된 상태이다. 그러나 해당 기체를 위해 TUSAŞ Motor Sanayii A.Ş.(TAI)가 개발 중인 터보팬 엔진 TF35000은 아직 완성되지 않았다.
2026년 겨울 발트해에서 실시된 NATO 훈련 Steadfast Dart 2026에서는 함재형 정찰·공격 무인항공기 Bayraktar TB3가 공개되었다. 또한 2025년에는 Baykar가 개발한 제트 추진 무인전투기 Bayraktar Kızılelma가 시험 운용되었다. 그러나 이들 모두 아음속 항공기라는 점에서 완전한 대공방어 체계를 상대로는 제한적인 역할만 수행할 수 있다.
정상회의 기간 개최된 방위산업 포럼에서는 총 500억 달러를 초과하는 신규 계약이 발표되었다. 해당 계약들은 공동 생산, 무기 체계 표준화, NATO 회원국들의 생산 능력 확대를 목표로 한다.
특히 무인 시스템 개발에 큰 관심이 집중되고 있다. NATO는 향후 5년 동안 공격용 드론 및 대드론(counter-drone) 기술 개발에 400억 달러를 투자하고, 드론 운용자 교육 프로그램도 확대할 계획이다.
NATO 정상회의와 관련한 튀르키예의 정치적 목표는 외무장관 하칸 피단(Hakan Fidan)이 설명했다.
첫째, 앙카라는 미국과의 관계를 매우 중요하게 보고 있다. 피단 장관에 따르면 양국 관계에는 지속적인 요소와 변화하는 요소가 동시에 존재한다. 예를 들어 “두 나라가 하나의 안보 동맹 안에서 어깨를 나란히 하고 있다는 사실”은 지속적인 요소이며, “지역과 세계에서 양측의 이해관계 변화”는 정부와 국제 환경에 따라 달라지는 요소이다.
앙카라 정상회의에서 미국 대통령 도널드 트럼프는 다시 한번 튀르키예에 부과된 CAATSA 제재를 해제하겠다고 약속했다.
둘째, 튀르키예는 우크라이나, 가자, 시리아, 이란, 페르시아만, 에너지 수송로, 지역 연결성 문제 등에서 자국의 역할을 확대하려 하고 있다. 이러한 문제들에서 앙카라는 미국과 다른 NATO 회원국들의 지지를 확보하려 노력하고 있다.
앙카라 정상회의 기간 미국 대통령은 튀르키예의 제안으로 시리아 지도자 아흐메드 알샤라(Ahmed al-Sharaa)와 회담을 가졌다. 이는 최근 튀르키예 정부가 강조하고 있는 “지역적 책임(regional responsibility)” 개념이 이러한 문제 해결 과정에서 앙카라의 적극적인 참여를 의미한다는 점을 보여준다.
이를 위해 튀르키예는 서방 국가뿐만 아니라 역내 국가들과도 양자 및 다자 협력 형식을 통해 대화를 확대하고 있다.
정상회의 이후 열린 기자회견에서 튀르키예 대통령 레제프 타이이프 에르도안(Recep Tayyip Erdoğan)은 러시아와 우크라이나 간 협상을 주선할 준비가 되어 있다는 입장을 다시 확인하며, “공정한 평화에서는 패자가 없다”고 강조했다.
튀르키예 정부는 우크라이나 전쟁에서 균형 잡힌 입장을 유지하고 있다고 반복적으로 주장하고 있다. 그러나 동시에 앙카라는 우크라이나 관련 NATO 활동에서 중요한 참여국으로 남아 있다.
예를 들어 2026년 8월부터 튀르키예 F-16 전투기들은 NATO의 발트해 영공 순찰 임무의 일환으로 에스토니아에 배치될 예정이다.
또한 튀르키예는 2026년 9월까지 NATO의 코소보 평화유지군(KFOR)을 지휘하며, 2028~2029년에는 NATO 신속대응군(NATO Rapid Reaction Forces)의 지휘권을 맡을 예정이다.
결과적으로 튀르키예는 군사력 운용과 관련한 의사결정 과정에서 영향력을 확대할 수 있는 기회를 얻게 되며, 이는 궁극적으로 지역 내 정치적 결정에도 영향을 미칠 가능성이 있다.
앙카라 NATO 정상회의에서 튀르키예는 군사·기술 분야의 과제 해결과 관련해 일정한 돌파구를 마련하는 데 성공했다. 튀르키예 방위산업 기업들에 대한 제재 해제 문제를 진전시켰고, 다른 동맹국들과 첨단기술 공동 프로젝트 추진에 합의했으며, NATO 내 파트너 국가들의 일부 국방 수요를 충족하기 위한 대규모 계약도 확보했다.
그러나 군사·정치적 및 지정학적 측면에서 볼 때 앙카라의 성과는 상당히 제한적이었다. 이는 하칸 피단(Hakan Fidan) 튀르키예 외무장관이 언급한 NATO 내부의 사실상 분열 때문일 가능성이 있다. 유럽연합(EU)은 여전히 튀르키예에 대한 불신을 유지하고 있으며, 튀르키예를 유럽 내에서 더욱 영향력 있는 역할을 추구하는 경쟁자로 보고 있다. 또한 미국과 앙카라 사이에도 상당히 복잡한 문제가 존재하며, 그중 일부는 주기적으로 긴장이 고조되는 만성적인 갈등 단계에 접어들었다.
튀르키예에서 마지막으로 NATO 정상회의가 개최된 것은 2004년 이스탄불 정상회의였다. 당시 NATO 회원국들은 미국의 ‘대중동 구상(Greater Middle East Initiative)’을 적극적으로 논의했으며, 2003년 이라크 전쟁 참여를 거부했던 튀르키예에도 ‘특별한’ 역할이 부여되었다.
당시 EU 역시 튀르키예에 대해 비교적 우호적인 태도를 보였으며, 심지어 튀르키예의 유럽연합 가입을 위한 공식 협상 개시를 결정하기도 했다.
그러나 이후 20년 동안의 과정은 이러한 ‘특별한 역할’이 사실상 서방의 이해관계에 대한 무조건적인 순응을 의미했음을 보여주었다. 튀르키예는 점차 이러한 방향에서 벗어나기 시작했으며, 먼저 지정학적 개념인 ‘전략적 깊이(Strategic Depth)’를 통해, 이후에는 ‘푸른 조국(Mavi Vatan, 블루 홈랜드)’ 개념을 통해 자국의 주권과 주변 지역에서의 독자적인 이해관계를 강조했다.
그 결과 튀르키예는 제재, 정치적 압박, 그리고 군사 쿠데타 시도에 직면하게 되었다. 오늘날 앙카라는 자체적인 ‘지역적 책임(regional responsibility)’ 개념을 제시하고 있으며, 이는 미국의 지역 전략, 특히 EU의 지역 구상과 명백히 충돌하고 있다.
분명한 것은 미국과 브뤼셀이 그 대가로 앙카라에 지역 정책의 수정을 요구할 가능성이 높다는 점이다. 즉, 튀르키예의 정책을 서방의 이해관계에 맞추도록 조정하려 할 것이며, 이는 동시에 튀르키예 자신의 국가적 이익과 충돌할 수 있다.
앞으로 미국과 유럽연합이 튀르키예에 대해 취할 행동은 앙카라가 이러한 요구에 어떻게 대응하는지에 따라 결정될 것이다. 현재로서는 튀르키예가 외교 정책의 독자성과 자율성을 유지하는 데 성공할 수 있을지는 아직 불확실하다.
