저는 미국과의 무역 협상에서 최근 어떤 진전이 있었는지, 왜 우리가 나쁜 협상안을 받아들이지 않기로 했는지, 그리고 앞으로 무엇을 할 것인지 캐나다 국민 여러분께 말씀드리고자 합니다.
우리 역사 대부분의 기간 동안 캐나다 국민들은 유리한 무역 환경을 당연하게 여길 수 있었습니다. 미국과의 안정적인 관계, 미국 시장에 대한 점점 더 개방적인 접근, 그리고 양국 모두가 이해하고 존중하는 규칙이 있었습니다.
이러한 조건은 단순히 달라진 것이 아닙니다. 환경 자체가 변했습니다.
우리는 워싱턴에서 불어오는 폭풍을 통제할 수 없습니다.
하지만 국내에서 강한 캐나다를 건설하고, 해외에서는 무역 관계를 다변화함으로써 새로운 항로를 개척할 수 있습니다.
우리는 우리나라에서는 우리 운명의 주인이며, 해외에서는 선택받는 파트너입니다.
지난 1년이 넘는 기간 동안 캐나다는 미국과 새로운 포괄적 무역협정을 체결하기 위해 집중적으로, 그리고 선의에 입각해 협상해왔습니다.
우리는 실용적이었고, 인내심을 가졌으며, 끈기 있게 임했습니다. 캐나다 노동자와 그 가족을 보호하고, 우리 경제를 강화하며, 캐나다의 주권을 존중하는 합의에 도달하기 위해 가능한 모든 기회를 추구했습니다.
우리는 어떠한 환상도 품지 않았습니다.
우리는 처음부터 미국이 변했다는 사실을 인식했습니다.
지난해 초 저는 양국 경제의 통합이 수십 년에 걸쳐 꾸준히 심화되어온 시대가 끝났다고 말씀드렸습니다.
우리 정부는 많은 이들보다 먼저 미국이 모든 무역 관계를 근본적으로 바꿀 것이라는 사실을 이해했습니다. 가장 가까운 동맹국들에게도 잇따라 관세를 부과하고, 경제적 통합을 무기로 사용할 것이라는 점을 알았습니다. 미국의 서명은 연필로 쓰인 것과 같아 언제든 지워질 수 있다는 사실도 이해했습니다.
우리는 바로 그런 환경 속에서 협상해왔습니다. 캐나다 기업과 노동자들이 믿고 의지할 수 있는 공정한 합의를 만들어내기 위해서였습니다.
우리의 목표는 언제나 캐나다 국민에게 최선의 협정을 얻는 것이었습니다. 어떤 대가를 치르더라도, 혹은 특정한 시한에 맞추기 위해 반드시 협정을 맺겠다는 것이 아니었습니다.
지난달 미국이 또다시 정당화할 수 없는 새로운 관세를 발표했을 때, 저는 협상팀에 선의에 입각해 공정한 합의를 추진하라는 새로운 권한을 부여했습니다.
저는 국경 양쪽에서 살아가는 사람들이 이 관계가 제대로 작동하기를 원한다고 믿습니다. 캐나다인과 미국인 사이의 유대는 여전히 강합니다. 양국 모두에게 이익이 되는 무역협정은 가능합니다. 우리의 주권을 존중하는 협정, 서로의 보완적인 강점을 활용하는 협정, 국경 양쪽의 가계 부담을 낮추는 협정, 우리 노동자들을 위한 일자리를 만드는 협정이 가능합니다.
캐나다는 이러한 목표를 향해 일관되게 노력해왔습니다. 미국의 관심과 의지가 흔들릴 때에도 마찬가지였습니다. 우리는 지속적으로 장기적인 파트너십을 제안했지만, 미국은 종종 단기적인 거래를 추구했습니다.
최근 며칠 동안에도 파트너십을 추구하는 접근과 경쟁자로 대하는 접근 사이의 간극은 여전히 너무 컸습니다.
어젯밤 늦게 저는 우리 협상단에 오타와로 돌아오라고 지시했습니다.
우리는 그들이 제시한 조건을 받아들일 수 없으며, 그들이 요구한 것을 내어줄 수도 없습니다.
지난 1년 동안 미국은 캐나다 및 멕시코와 체결한 협정인 CUSMA에 따른 약속을 위반하는 일련의 관세를 부과해왔습니다.
미국은 자신들의 조치에 대한 명분을 끊임없이 바꿔왔습니다. 처음에는 펜타닐 문제를 제기했고, 이후에는 다음과 같은 사안들을 이유로 들었습니다.
미국 거대 기술기업에 대한 세금
미국산 항공기의 인증 문제
캐나다가 건설하고 비용을 부담한 교량의 통행료 배분 문제
캐나다의 낙농 정책
무역전쟁 중 미국산 주류를 판매하지 않기로 한 일부 주정부의 결정
로널드 레이건의 발언을 인용한 텔레비전 광고
산불 연기가 우리 지역사회를 위협하던 상황에서 발생한 연기 문제
미국이 관세를 정당화하기 위해 내세운 또 하나의 대표적인 주장은 미국이 캐나다와의 교역에서 무역적자를 기록하고 있기 때문에 캐나다가 자신들을 **“뜯어먹고 있다”**는 것이었습니다.
그러나 미국의 협소한 상품무역 적자는 미국이 캐나다로부터 막대한 양의 에너지를 구매하기 때문에 발생하는 것입니다.
캐나다는 미국의 성장을 움직이는 에너지를 공급합니다. 미국이 수입하는 천연가스의 99%, 전력 수입의 85%, 원유 수입의 **60%**를 캐나다가 공급합니다. 저는 미국이 우리가 이 공급을 중단하기를 원한다고 생각하지 않습니다.
그리고 금융에서 엔터테인먼트에 이르기까지 캐나다가 미국으로부터 구매하는 수많은 서비스를 포함해 양국의 전체 무역수지를 살펴보면, 미국은 지속적으로 캐나다에 대해 무역흑자를 기록하고 있습니다.
무엇보다도 무역의 본질은 서로의 힘을 키우는 것, 즉 양국 모두에게 이익이 되는 관계를 만드는 데 있습니다.
예를 들어 캐나다는 미국산 자동차의 최대 고객입니다. 실제로 우리는 영국, 일본, 중국을 합친 것보다 더 많은 미국산 자동차를 구매합니다.
미국산 철강 제품도 마찬가지입니다.
캐나다는 미국 26개 주의 최대 수출시장이며, 45개 주에서 상위 3대 수출시장 가운데 하나입니다.
지난해 미국인들은 캐나다에 약 6,000억 달러 규모의 상품과 서비스를 판매했습니다. 하루로 환산하면 16억 달러 이상입니다.
캐나다의 대미 수출은 미국 가정의 비용을 낮춰줍니다. 반대로 관세는 세금이며, 그 세금은 결국 미국 소비자들이 부담하게 됩니다.
미국이 끝이 보이지 않는 관세를 잇달아 부과하고 추가 관세까지 위협해온 반면, 캐나다는 캐나다와 미국 모두의 이익에 부합하는 포괄적 합의를 이루기 위해 선의에 입각한 여러 조치를 취해왔습니다.
우리 협상단은 단순히 관세를 낮추는 것만을 목표로 하지 않았습니다. 캐나다 기업과 노동자들이 믿고 의지할 수 있는 새롭고 포괄적인 협정을 통해 양국의 무역 관계에 일정 수준의 확실성과 안정성을 되찾는 것도 목표로 했습니다.
이제 최근 협상 상황에 대해 말씀드리겠습니다.
지난달 미국은 8월 19일부터 하키 장비와 의류, 시멘트, 맥주에 이르기까지 여러 산업에 50%의 관세를 부과하겠다고 발표했습니다. 이 최근의 위협에서 유일하게 긍정적인 점이 있었다면, 그것이 양국의 협상을 더욱 집중적으로 진행하게 만드는 촉매제가 되었다는 것입니다.
이번 협상에서 우리의 목표는 다음과 같았습니다.
캐나다 기업의 압도적 다수가 미국 시장에 무관세로 접근할 수 있는 조건을 유지하는 것
양국 무역 관계에 더 큰 안정성을 제공하는 것
캐나다의 핵심 전략산업에 부과된 미국의 관세를 대폭 낮춰, 해당 산업의 캐나다 기업들이 세계 어느 나라보다도 우수한 미국 시장 접근 조건을 확보하도록 하는 것
새로운 관세가 임박한 위협을 제거하는 것을 포함해 캐나다의 중소기업을 보호하는 것
캐나다 국민이 원하는 나라를 계속 만들어갈 수 있도록 캐나다의 유연성, 독립성, 주권을 유지하는 것
캐나다는 캐나다 국민에게 최선의 이익이 되는 공정하고 포괄적인 합의를 이루기 위해 여러 제안을 내놓았습니다.
우리는 미국이 자국의 관세를 캐나다 기업들이 미국에 수출하는 것이 경제적으로 가능한 수준까지 대폭 낮춘다면, 철강·알루미늄·자동차 등 전략 산업에 남아 있던 우리의 보복관세를 철회할 의향이 있었습니다. 공정한 합의가 이뤄진다면 각 주정부가 미국산 주류를 다시 매대에 올리도록 장려할 수도 있었습니다. 또한 공급관리제도 자체나 미국에 적용되는 쿼터, 관세를 변경하지 않는 범위에서 공급관리제도를 보호하기 위한 행정적 조치도 취할 준비가 되어 있었습니다.
그러나 우리는 캐나다의 주권을 훼손하거나 핵심 산업을 약화시키는 타협을 할 준비는 되어 있지 않았습니다.
우리는 프랑스어와 우리 문화를 보호하는 문제에서도 타협할 준비가 되어 있지 않았습니다.
미국의 동료들에게 분명히 말씀드립니다. 우리 정부와 캐나다에게 이러한 사안들은 처음부터 협상의 대상이 아니었습니다. 미국이 마지막 순간까지 이를 협상 테이블에 올리려 했지만 말입니다.
최근 몇 주 동안 우리는 합의 가능성을 향해 중요한 진전을 이뤘습니다. 그 합의는 캐나다가 미국과의 관계에서 세계 어느 나라보다 유리한 조건을 확보하도록 하는 것이었으며, 특히 캐나다의 가장 중요한 전략 산업 각각에서 최상의 조건을 얻고 향후 무역 관계에 더 큰 확실성을 제공하는 내용을 포함하고 있었습니다.
이번 주 초까지만 해도 우리는 양국 모두에게 이익이 되는 합의에 가까워지고 있다고 판단했습니다. 그러나 최근 며칠 사이 미국은 경제성이 없고 불공정하며 캐나다가 얻게 될 순이익을 훼손하는 새로운 조건을 제시했습니다. 이는 결국 어떤 합의가 이뤄진다 해도 그것을 과연 신뢰할 수 있는지에 대한 의문을 불러일으켰습니다.
간단히 말해, 미국은 너무 많은 것을 요구했고 너무 적은 것을 제시했습니다.
더 근본적으로는 미국 측 요구가 누적되면서, 그들이 진정한 경제적 파트너십에 얼마나 헌신하고 있는지 그 한계가 드러났습니다. 그 결과 저는 어젯밤 미국과의 무역협상을 중단하고 캐나다 협상단에 오타와로 복귀하라고 지시했습니다. 우리 협상단은 마지막 순간까지 캐나다 국민의 이익을 지키기 위해 성실하게, 그리고 최선을 다해 협상에 임했습니다.
캐나다는 캐나다 노동자와 농민, 가정, 기업을 보호하기 위해 워싱턴이 새롭게 부과한 관세에 대해 달러에는 달러로 맞대응할 것입니다.
새로운 관세는 철강, 낙농제품, 가전제품, 농업 장비, 펄프·제지, 전자제품 등의 분야에 집중될 것입니다. 또한 현재 부당하게 적용되고 있는 미국의 무역확장법 232조 및 338조 관세 대상 품목도 포함될 것입니다. 이는 우리 산업을 보호하고 방어하며, 캐나다 시장에서 미국산 제품과 공정하게 경쟁할 수 있도록 하기 위한 표적화된 대응입니다.
향후 며칠 안에 새로운 관세 조치의 세부 내용을 발표할 것이며, 해당 조치는 노동절 다음 화요일부터 발효될 예정입니다.
우리는 이 조치를 마지못해 취합니다. 캐나다 국민들의 비용을 높이고 선택의 폭을 줄일 것이라는 점을 알고 있기 때문입니다. 이 분쟁을 원하지 않았던 일부 미국 기업과 주정부가 뜻하지 않게 피해를 볼 수 있다는 점도 알고 있습니다. 또한 이번 무역분쟁 때문에 캐나다와 미국이 함께 할 수 있었던 수많은 좋은 일들이 가로막히고 있다는 사실도 알고 있습니다.
그럼에도 불구하고 우리는 이 결정이 캐나다의 최선의 이익에 부합한다는 확신을 가지고 행동합니다. 나쁜 합의를 거부하고, 캐나다를 지키며, 우리가 통제할 수 있는 것에 집중함으로써 모든 캐나다 국민을 위한 강한 나라를 만들어갈 것입니다.
국내 역량을 강화하고 해외 무역을 다변화하는 것은 우리의 플랜 B가 아닙니다.
처음부터 이것이 우리의 플랜 A였습니다.
캐나다는 강한 나라를 만들기 위해 이 길을 계속 걸어갈 것입니다. 이것이 옳은 길이며, 실제로 성과를 내고 있기 때문입니다.
우리는 대규모 인프라 건설을 빠르게 추진하고 있습니다.
이미 전국 각 지역의 새로운 항만, 광산, 에너지 회랑 등 27개의 국가적 핵심 사업을 신설된 주요사업청(Major Projects Office)에 회부했습니다. 이 사업들은 현재 약 5,000억 달러 규모의 신규 민간투자를 대표합니다. 캐나다가 더 크게 건설하고, 더 빠르게 움직이며, 세계와 더 많이 교역할 수 있도록 도와줄 프로젝트들입니다.
Build Canada Homes를 통해 우리는 저렴한 주택을 더 빠르게 건설하고 있습니다. 이 새로운 기관은 출범한 지 불과 몇 달 만에 17건의 파트너십을 통해 약 1만 7,000가구의 주택 건설을 이미 확정했습니다.
또한 새로운 510억 달러 규모의 Build Communities Strong Fund를 통해 캐나다 국민들이 매일 의존하는 지역 인프라를 구축하고 있습니다. 유콘, 노스웨스트 준주, 누나부트, 온타리오, 퀘벡과의 협약을 바탕으로 새로운 병원, 지역 커뮤니티센터, 대중교통 노선 등 100개가 넘는 프로젝트가 이미 전국적으로 발표됐습니다.
우리는 2050년까지 전력망의 용량도 두 배로 확대할 것입니다. 이를 통해 미래 세대의 캐나다 국민들이 저렴하고 지속가능한 에너지를 이용할 수 있도록 하겠습니다. 우리의 에너지를 통제한다는 것은 우리의 운명을 통제한다는 뜻이기 때문입니다.
지난 월요일 세인트존스에서 캐나다 연방정부와 퀘벡주, 뉴펀들랜드래브라도주는 캐나다 역사상 단일 투자로는 최대 규모이자, 북미 역사상 최대 규모의 청정에너지 프로젝트 건설을 위한 계획을 출범시켰습니다.
두 번째 제임스베이(James Bay) 프로젝트입니다.
이 프로젝트는 캐나다의 모든 차량에 전력을 공급할 수 있을 만큼 충분한 청정전력을 생산하게 될 것입니다.
우리는 경제를 건설하는 동시에 안보도 스스로 책임지고 있습니다. 국방에 5,000억 달러를 투자하고, 조선소를 확대하며, 항공우주산업을 성장시키고, 사이버 역량을 강화하고 있습니다.
우리는 원자력, LNG, 재생에너지, 저탄소 석유·가스 등 모든 분야에서 에너지 초강대국으로서 캐나다가 가진 잠재력을 최대한 실현하고 있습니다.
이러한 사업들이 바로 우리나라의 미래입니다.
캐나다는 이제 세계에서 가장 긴밀하게 연결된 경제 가운데 하나가 되었습니다.
지난 1년 동안 우리는 5개 대륙에 걸쳐 20건이 넘는 무역 및 안보 협정을 체결했습니다. 가장 최근에는 아랍에미리트(UAE)와의 협정을 불과 47일 만에 마무리했습니다.
이제 캐나다 기업들은 전 세계 15억 명의 소비자에게 무관세로 접근할 수 있습니다.
앞으로 6개월 안에 ASEAN에서 인도에 이르기까지 새로운 무역협정을 통해 그 숫자를 두 배로 늘릴 것입니다.
올가을에는 세계에서 두 번째로 큰 경제권인 **유럽연합(EU)**과 훨씬 더 강력하고 깊이 있는 안보·경제 파트너십을 구축하기 위한 협의를 시작할 것입니다.
캐나다가 이처럼 전례 없는 수준의 시장 접근성을 구축할 수 있는 이유는 우리가 신뢰받는 국가이기 때문이고, 믿을 수 있는 파트너이기 때문이며, 세계가 원하는 것을 가지고 있기 때문입니다.
그래서 지금 세계가 캐나다의 문을 두드리고 있습니다.
3주 후, 우리는 토론토에서 **첫 캐나다 투자 정상회의(Canadian Investment Summit)**를 개최할 예정입니다.
이번 정상회의에는 총 운용자산이 100조 달러를 넘는 세계 최대 투자자들이 참석합니다.
그들은 그 어느 때보다 세계와 긴밀하게 연결되어 있고, 그 어느 때보다 큰 야심을 품고 있는 캐나다 경제를 만나게 될 것입니다.
우리는 세금을 낮추고, 장벽을 허물며, 경제를 전환하기 위한 노력을 가속화하고 있습니다.
신규 기업 투자에 대한 세율을 **13%**로 낮췄습니다. 이는 미국보다 4.5%포인트 낮고, G7 평균의 약 절반 수준입니다.
우리는 더 빠르고 예측 가능한 승인 절차를 제공하고 있으며, 민간 부문과 함께 투자하고 있습니다.
우리는 하나의 캐나다 경제를 구축하고 있습니다. 지난 1년 동안 연방 차원의 역내 무역 장벽을 하나도 남김없이 제거했습니다. 캐나다 노동자들이 자신의 기술과 자격을 전국 어디서든 더 쉽게 활용할 수 있도록 했습니다. 또한 여러 세대에 걸쳐 우리 경제를 분열시켜온 장벽을 없애기 위해 주정부 및 준주정부와 협력하고 있습니다.
우리는 캐나다 국민들이 캐나다산을 더 쉽게 사고, 캐나다인을 더 쉽게 고용하며, 캐나다 안에서 더 쉽게 건설할 수 있도록 하고 있습니다.
올가을 2026년도 예산안에서는 한 걸음 더 나아가, 캐나다를 기업과 전략 산업이 투자하고, 건설하고, 성장하기에 세계에서 가장 경쟁력 있고 매력적인 국가 가운데 하나로 만들 것입니다.
미국의 새로운 관세는 우리를 해치고 분열시키기 위해 설계되었습니다.
그러나 그것은 오판입니다. 캐나다 국민들은 언제나 서로를 돌볼 것이기 때문입니다.
우리는 함께할 때 더 강하다는 것을 알고 있습니다.
지난 1년 반 동안 캐나다 국민들은 결의와 목적의식, 그리고 강인함으로 이 순간에 대응해왔습니다.
우리는 국립공원에서 휴가를 보내고 있습니다. 캐나다 제품을 사고 있습니다. 캐나다를 선택하고 있습니다.
작은 연대의 행동들입니다. 그러나 그것이 수백만 번 반복될 때 하나의 분명한 메시지가 됩니다.
우리 운명의 주인은 우리 자신이라는 것입니다.
정부 역시 이러한 국민적 정신에 발맞춰 미국 관세로 피해를 입은 캐나다 노동자와 기업을 보호하기 위해 250억 달러를 투입하고 있습니다.
우리는 중소기업들이 장비, 생산성, 공급망 회복탄력성에 투자함으로써 변화에 대응할 수 있도록 지원하고 있습니다.
대규모 고용주들이 사업을 계속 운영하고 노동자들을 유지할 수 있도록 금융 지원도 제공하고 있습니다.
가장 큰 타격을 입은 산업들이 설비를 재정비하고 국제시장으로 전환할 수 있도록 돕고 있습니다.
우리는 우리 자신의 가장 좋은 고객이 되고 있습니다.
우리는 강한 캐나다를 만들기 위한 올바른 계획을 가지고 있습니다. 우리는 계획대로 나아가고 있으며, 실제로 성과가 나타나고 있습니다.
동시에 우리는 가장 큰 성과 가운데 일부는 시간이 걸린다는 점도 알고 있습니다. 그렇기 때문에 우리는 오늘 캐나다 국민들에게 힘을 보태는 동시에 더 나은 내일로 이어지는 다리를 놓는 데에도 집중하고 있습니다.
우리는 소득세를 낮추고, 주택 관련 세금을 낮추고, 휘발유에 부과되는 세금도 낮췄습니다.
또한 Canada Groceries and Essentials Benefit을 도입했습니다. 최대 가구당 1,890달러를 지원해 1,200만 명의 캐나다 국민이 생활에 여유를 가질 수 있도록 돕고 있습니다.
우리는 미국이 이 무역전쟁을 시작했을 때보다 지금 더 강해졌습니다.
더 단결했고, 더 단호하며, 더 큰 야심을 품고 있습니다.
G7에서 가장 건전한 재정 상태와 회복력 있는 경제를 바탕으로, 캐나다는 방향을 전환하고 번영하는 데 필요한 모든 자원을 가지고 있습니다.
성장세는 가속화되고 있으며, 올해와 내년 모두 G7에서 두 번째로 빠른 성장률을 기록할 것으로 전망됩니다.
우리는 미국보다 네 배 빠른 속도로 일자리를 창출하고 있습니다.
미국 이외 지역에 대한 수출은 크게 증가했으며, 향후 10년 안에 두 배로 늘어날 것으로 전망됩니다.
캐나다에 대한 외국인직접투자는 20년 만에 최고 수준이며, 가장 가까운 G7 경쟁국보다 두 배 빠른 속도로 유입되고 있습니다.
캐나다는 이제 인프라 투자에 가장 매력적인 국가로 세계 1위에 올라 있습니다.
지난봄 저는 미국이 우리를 무너뜨려 결국 우리를 소유하려 한다고 경고했습니다.
그리고 저는 이렇게 약속했습니다.
“그런 일은 절대로, 결코 일어나지 않을 것입니다.”
우리는 그 약속을 지키고 있습니다.
캐나다는 더 강해지고 있으며, 미국에 대한 의존도는 낮아지고 있습니다.
우리는 이미 그들이 우리에게서 빼앗아갈 수 있는 것보다 더 많은 것을 우리 스스로 만들어내고 있습니다.
그리고 우리는 이제 막 시작했을 뿐입니다.
캐나다 국민은 날씨에 굴복하지 않습니다.
우리는 그 속에서 번영합니다.
우리는 바람이 어느 쪽으로 부는지 지켜보며 기다리지 않습니다.
파도에 몸을 맡긴 채 사건의 흐름에 휩쓸리지도 않습니다.
우리는 스스로 항로를 정합니다.
우리는 스스로 날씨를 만들어갑니다.
캐나다에서 우리는 대서양에서 태평양, 북극해에 이르기까지 우리 집의 주인입니다.
모두를 위한 강한 캐나다를 만들어갑니다.
