후지모리 케이코(Keiko Fujimori) 대통령, 페루의 취약한 민주주의를 시험대에 올릴 것
독재자 알베르토 후지모리(Alberto Fujimori) 의 딸이자 우파 정치인인 게이코 후지모리(Keiko Fujimori) 가 7월 26일 페루 대통령으로 취임하면서, 이미 깊게 분열된 페루의 민주주의 후퇴가 더욱 공고화될 것으로 보인다.
6월 7일 대통령 결선투표 이후 제기된 논란이 있는 투표용지를 수주 동안 검토한 끝에, 페루 국가선거배심원회(Jurado Nacional de Elecciones)는 최종 결과를 발표했다. 후지모리는 좌파 후보 로베르토 산체스(Roberto Sánchez)를 0.3%포인트 차이로 누르고 승리했다. 4월 12일 열린 1차 투표에서는 후지모리가 17%, 산체스가 12%의 득표율을 기록했다.
페루에서 가장 논쟁적인 정치 가문의 지도자로서, 51세의 후지모리는 집권하면서 아버지가 남긴 정치적 자산과 동시에 그가 남긴 깊은 사회적 반감까지 물려받게 된다. 알베르토 후지모리는 1990년부터 2000년까지 페루를 통치했다. 그는 10년간의 집권 기간 동안 독재자가 되었고, 의회와 사법부를 해산했으며, 군대를 거리로 배치했다. 그의 정권은 좌파 무장 세력과의 전쟁 과정에서 수많은 인권 침해를 저질렀으며, 강제 불임 시술 프로그램도 시행했다.
헌법적 권리와 제도의 정지가 점점 일반화되고 있는 라틴아메리카 지역 — 엘살바도르, 에콰도르, 그리고 페루 자체에서도 이러한 현상이 나타남 — 에서 새 정부가 사적 이익과 처벌 면제를 위해 국가 기관을 완전히 장악하려 할 위험이 존재한다.
차기 대통령이 직면할 과제는 침체된 경제를 회복하는 것뿐만이 아니다. 또한 자신의 성(姓)을 가진 사람이 자유민주주의의 원칙 안에서 통치할 수 있을 것인지 의심하는 많은 국민을 설득해야 한다.
2010년 알베르토 후지모리는 부패 혐의와 함께 1991년의 바리오스 알토스(Barrios Altos) 학살, 1992년의 라 칸투타(La Cantuta) 학살에서의 역할로 인해 징역 25년형을 선고받았다. 두 사건에서 총 25명이 살해되었다. 페루 헌법재판소는 건강 문제를 이유로 2023년 인도적 차원의 석방을 명령했고, 그는 이듬해인 2024년 86세의 나이로 자유로운 상태에서 사망했다.
그의 딸 게이코 후지모리는 2006년 처음 국회의원으로 당선된 이후 점차 후지모리즘(Fujimorismo) 의 지도자로 자리 잡았으며, 아버지 정권과 그의 무죄를 가장 강하게 옹호하는 인물이 되었다. 그녀는 여러 차례의 도전 끝에 네 번째 대선 출마에서 대통령직을 차지했다. 그동안 그녀의 정당인 민중의 힘(Fuerza Popular) 을 통해 의회에서 오랫동안 정치적 영향력을 행사해 왔다. 그러나 절대적인 권력을 행사했던 아버지와 달리, 그녀가 물려받는 나라는 지난 10년 동안 무려 8명의 대통령이 교체된(후지모리가 9번째 대통령이 됨) 분열되고 지친 국가이다.
대통령이 된 후 후지모리는 그녀의 정당이 이미 의회에서 추진해 온 전략을 더욱 강화할 가능성이 높다. 이른바 ‘후지모리즘’ 또는 ‘후지리즘(Fujirismo)’ 은 독특한 정치 현상이지만, 최근 라틴아메리카에서 점점 더 흔해지고 있는 유형이다.
이는 다음 요소들이 결합된 형태이다.
- 우파 포퓰리즘
- 사회적 보수주의
- 인권 문제에 대한 무관심
- 자유시장에 대한 확고한 신념
그녀는 2024년 통과된 사면법을 지지했다. 이 법은 2002년 7월 이전에 발생한 전쟁범죄와 반인도적 범죄를 시효 만료 대상으로 규정했다. 또한 군인과 경찰 구성원이 민간 법정에서 재판받는 것을 어렵게 만드는 또 다른 법안도 지지했다.
지난해 미주인권재판소(Inter-American Court of Human Rights) 는 해당 사면법이 국제법에 위배된다며 페루 정부에 폐지를 요구했다. 그 이후 미주인권재판소와 페루 정부 사이의 긴장은 더욱 고조되었고, 페루는 미주인권체계(Inter-American Human Rights System) 에서 탈퇴하겠다고 위협했다. 후지모리는 이러한 탈퇴 움직임을 지지했으며, 향후 복귀 가능성을 언급하면서도 인권 관련 협약이나 재판소의 완전한 관할권은 받아들이지 않겠다는 입장을 보였다.
사면 대상이 될 수 있는 범죄 중 하나는 알베르토 후지모리 정부가 시행한 국가 생식건강 및 가족계획 프로그램(National Programme for Reproductive Health and Family Planning) 이다. 공식 기록에 따르면 이 정책으로 인해 1996년부터 2000년 사이 27만 2천 명 이상의 여성과 2만 2천 명 이상의 남성이 불임 시술을 받았다. 유엔 여성차별철폐위원회(CEDAW)는 2024년 이 정책이 “특히 원주민 여성, 농촌 여성, 경제적으로 취약한 여성들을 대상으로 한 성별 기반 폭력과 교차적 차별의 한 형태” 라고 판단했다.
1990년대 강제 불임 시술 피해자인 활동가 빅토리아 비고(Victoria Vigo) 는 후지모리 가문의 재집권이 “인종차별적이고 매우 억압적인 국가 모델” 의 귀환을 의미한다고 말했다. 비고는 openDemocracy와의 인터뷰에서 다음과 같이 말했다. “페루는 분열된 국가가 되었고, 이렇게 분열된 나라는 특별히 좋거나 평화로운 정부를 갖기 어려울 것입니다.” 그녀는 또한 후지모리가 “통치에 어려움을 겪을 것이며, 존재하지 않는 유령을 만들어내고 억압에 의존하기 시작할 것”이라고 경고했다.
민주주의의 희석(Democratic dilution)
페루 정치학자 알베르토 베르가라 파니아구아(Alberto Vergara Panigua) 에 따르면, 서로 다른 점이 있음에도 불구하고 후지모리와 산체스는 같은 동전의 양면과 같다. 베르가라는 이렇게 말했다. “그들은 잘 알려진 현대 정치 모델을 대표한다. 그것은 법치주의를 약화시키려는 추구, 특수주의(particularism), 그리고 무엇보다 민주주의에 대한 매우 낮은 수준의 헌신이다.”
2021년 세 번째 대선 도전에서 패배했을 때, 게이코 후지모리는 선거 사기의 피해자였다고 주장했다. 그러나 그녀는 이를 뒷받침할 어떠한 증거도 제시하지 않았다. 올해 결선투표를 앞두고도 그녀는 선거 결과를 인정할지 여부에 의문을 제기했다. 이후 재검표 과정에서 자신이 앞서기 시작하자 비로소 선거 부정 의혹 담론과 거리를 두었다.
마찬가지로 산체스 역시 선거가 공정하지 않았다고 주장하며 후지모리의 승리를 인정하지 않았다. 리마의 태평양대학교(Universidad del Pacífico) 교수이자 작가·연구자인 베르가라는 다음과 같이 말했다. “두 후보 모두 현재의 정치 시스템이 만들어낸 결과라는 점을 인정하는 것이 중요하다. 그들은 현상 유지(status quo)의 산물이며, 여러 차이점이 있음에도 불구하고 여러 면에서 기존 질서를 재생산할 수밖에 없는 사람들이다.”
베르가라는 후지모리가 헌법적 권리를 전면적 또는 부분적으로 정지시키는 방식으로 통치하더라도 놀라지 않을 것이라고 말했다. 그는 다음과 같이 설명했다. “나는 ‘그녀가 그런 방향으로 갈 수도 있다’라는 표현조차 쓰고 싶지 않다. 그녀는 이미 그 길 위에 있다. 왜냐하면 그녀는 지난 3~4년 동안 페루에서 발생한 모든 인권 침해를 지지해 왔기 때문이다. 예를 들어 디나 볼루아르테 대통령 재임 기간 동안 50명의 시위대가 사망한 사건도 그렇다. 또한 그녀의 의회 그룹은 라틴아메리카의 최악의 권위주의 전통을 따르는 사면법을 통과시켰고, 보안군의 남용에 대한 민간 통제를 약화시키는 효과를 가진 또 다른 법도 통과시켰다. 그녀는 이전에는 입법부 내부에서 이런 일을 했지만, 이제는 행정부 내부에서 그렇게 할 것이다.”
선거 기간 동안 게이코 후지모리는 페루를 ‘좌파 급진주의’라는 나락에서 구할 수 있는 유일한 인물로 자신을 내세웠다. 이러한 주장은 경제 불안정을 두려워하는 수도 리마에서 상당한 호응을 얻었다. 그녀의 공약은 현재 라틴아메리카 여러 국가에서 확산되고 있는 강경 치안 모델에서 영감을 받은 ‘강력한 통치(hard-handed doctrine)’ 아래에서 ‘질서’를 회복하겠다는 것이었다.
그러나 이러한 새로운 후지모리즘은 정체성 위기에 직면하고 있다. 한편으로는 페루의 거시경제 안정에 대한 공로를 자신들의 성과로 내세운다. 이는 광업과 농산물 수출을 중심으로 한 자원 의존형 경제에 기반한 이른바 ‘페루의 기적’ 이다. 이 경제 모델은 매우 낮은 수준의 인플레이션, 재정 적자, 공공부채를 특징으로 한다. 그러나 다른 한편으로는 알베르토 후지모리 정권을 특징지었던 체계적인 인권 침해와 부패, 그리고 결국 2000년 정권 붕괴로 이어진 문제들에 대해서는 책임을 인정하지 않는다.
바로 이러한 이중성이 경고음을 울리고 있다. 문제는 지난 세기 라틴아메리카에서 빈번했던 군사 쿠데타의 위험이 아니다. 오히려 더 우려되는 것은 국가기관을 합법적으로 이용하면서 내부적으로 제도를 침식시키는 과정이다.
베르가라와 정치학자 로드리고 바레네체아(Rodrigo Barrenechea) 는 2023년 발표한 논문에서 페루 정치가 다른 국가들의 상황을 이해하는 데 중요한 사례라고 지적했다.
학계에서는 일반적으로 민주주의가 권력 집중 때문에 붕괴한다고 본다. 그러나 베르가라와 그의 동료들은 페루 사례가 오히려 다음과 같은 사실을 보여준다고 주장한다. “민주주의는 정반대의 이유로도 악화될 수 있다. 바로 권력의 희석 때문이다.”
페루는 단순히 10년 동안 대통령이 8명이나 교체된 나라가 아니다. 또한 한 선거에서 35명의 대통령 후보가 출마하는 등 극심한 정치적 분열을 경험했다. 동시에 의회와 대통령에 대한 지지율은 지역 내 최저 수준에 가까웠으며, 국민들 사이에서는 정치에 대한 광범위한 무관심이 확산되어 있었다. 지난 대선 캠페인의 마지막 단계에서 실시된 Datum Internacional의 엘 코메르시오(El Comercio) 여론조사에 따르면, 유권자 10명 중 8명은 누구에게 투표해야 할지 모르겠다고 답했다.
베르가라는 다음과 같이 지적했다. “페루에서는 정치인들의 가장 중요한 목표가 생존이라는 점을 잊어서는 안 된다. 그들은 모두 정치가 매우 불안정하며, 작은 스캔들이나 여론 변화로 갑작스러운 방향 전환이 일어날 수 있다는 사실을 알고 있다.” 그는 이러한 상황에서 다음과 같이 말했다. “그들에게 트럼프와 손잡고 무엇이든 희생하는 것이 유리하다면, 그들은 그렇게 할 것이다. 트럼프와 함께든, 다른 누구와 함께든 마찬가지다.”
한편 게이코 후지모리는 트럼프의 이민 정책에 동조했으며, 베네수엘라 공격과 전 대통령 니콜라스 마두로(Nicolás Maduro) 납치 작전을 지지했다. 미국 국무장관 마르코 루비오(Marco Rubio) 는 그녀의 승리를 축하했다.
후지모리즘의 피해자들
인권운동가인 비고(Vigo) 는 1996년 강제 불임 시술을 받았다. 당시 그녀는 셋째 아이를 임신한 상태였으며, 응급 제왕절개 수술을 받아야 했다.
그녀는 이렇게 말했다. “후지모리 정부 한가운데 있던 시기였습니다. 저는 이 가족계획 정책의 피해자가 되는 불행을 겪었습니다. 그들은 미숙아를 출산하게 했고, 그 아이는 사망했습니다. 그리고 나서 저를 불임 처리했습니다. 하지만 그들은 저에게 알리지 않았고, 동의를 구하지도 않았으며, 의료 기록에도 남기지 않았습니다. 저는 의사들의 대화를 우연히 듣고 나서야 알게 되었습니다.”
비고는 의사가 자신에게 어떤 처치를 하려는지 전혀 설명하지 않았다고 말했다. 다만 그 의사는 “위에서 내려온 지시를 따르고 있었다” 고 주장했다고 전했다.
비고에게 이것은 “인종차별적이고 식민주의적인 정책” 이었다.
그녀는 이렇게 설명했다. “이른바 가족계획이라는 것은 오직 한 계층에게만 적용되었습니다. 바로 가장 가난한 지역의 주민들과 케추아어를 사용하는 사람들이었습니다.” 이 정책은 미국 국제개발처(USAID)의 자금 지원도 일부 받았다.
강제 불임 시술을 조사하는 한 대학 프로젝트를 통해 비고는 자신의 사례가 수천 건 중 하나에 불과하다는 사실을 알게 되었다. 수년간의 법적 절차 끝에 그녀는 자신의 사건에서 승소했고, 금전적 보상도 받을 수 있었다. 그 과정이 그녀가 인권운동가로 활동하게 된 계기가 되었다.
비고는 활동가로서 위협과 공격을 받아왔다고 말했다. 심지어 테러리스트라는 낙인까지 찍혔다. 페루 북부 피우라(Piura) 출신인 그녀는 현재 캐나다에 거주하고 있다. 그녀는 말했다. “처음에는 온라인에서 협박을 받았습니다. 하지만 나중에는 실제 신체적 위협으로까지 이어졌습니다.”
후지모리의 대통령 취임과 함께 사면법이 현실화된다면, 이는 새로운 처벌 면제와 역사 수정주의의 시대를 열 수 있다. 아버지 알베르토 후지모리 정권 시기에 저질러진 범죄에 책임이 있는 사람들을 처벌하기 위한 재판은 사실상 지연될 가능성이 크다. 동시에 새 정부는 국가 폭력을 축소하거나 부정하는 서사를 강화하고, 공교육과 시민사회에서 당시 사건들에 대한 역사적 기억을 약화시킬 가능성이 있다.
비고는 또한 자신의 자녀들과 자신이 공동 설립에 참여한 페루 불임 시술 생존 여성 협회(Association of Women Survivors of Sterilisations in Peru) 회원들의 안전을 걱정하고 있다. 그녀는 이렇게 말했다. “그들은 저에게 이렇게 말합니다. ‘빅토리아, 우리는 두려워요. 이제 우리 가족들에게 문제가 생길 수도 있으니까요.’”
“저는 이제 조심해야 합니다. 그들이 위험에 처할 수 있기 때문입니다. 저는 그들을 이해합니다. 왜냐하면 제 가족도 지금까지 페루에서 많은 압박을 받아왔기 때문입니다.” “제 딸은 저에게 말합니다. ‘엄마, 지금 일어나고 있는 일은 정말 끔찍해요.’”
비고는 캐나다에서 계속해서 자국의 인권 후퇴에 대해 목소리를 낼 수 있기를 희망하고 있다. 그녀는 말했다. “제가 캐나다 정부에 말한 것 중 하나는, 제가 이곳에서 망명을 신청하는 이유가 제 나라에서 안전하다고 느끼지 못하기 때문이라는 점입니다.” “하지만 제가 여기서 망명을 원하는 이유는 계속해서 사람들을 돕고 싶기 때문입니다. 저는 여기에서 계속 활동할 것이고, 그들은 저를 침묵시키지 못할 것입니다.”
