يُحتفى بتوقيع اتفاق ناكامال بين فانواتو وأستراليا يوم الإثنين بوصفه انتصارًا دبلوماسيًا لأستراليا في إطار “تنافسها الدائم” مع الصين في منطقة جزر المحيط الهادئ. لكن، هل هو جوهري بقدر ما هو رمزي؟
فقد وافقت فانواتو على أنها “لن تسمح باستخدام أراضيها لأي قاعدة أو بنية تحتية عسكرية أجنبية”. كما ستقوم فانواتو “بإعطاء الأولوية لأي طلبات شرطية مقدمة من أعضاء منتدى جزر المحيط الهادئ”، ووافقت كذلك على أن “تبقى بنيتها التحتية الحيوية خالية من العسكرة، وأي شكل من أشكال التدخل الأجنبي أو الوصول غير المصرح به”. كما تعهدت فانواتو بأنها “ستتشاور مع أستراليا بشأن أي انخراط مقترح لطرف ثالث في البنية التحتية الحيوية في فانواتو”. ومن النظرة الأولى، تبدو هذه التعهدات وكأنها تستجيب لمخاوف أستراليا بشأن تنامي العلاقة الأمنية بين فانواتو والصين، ولا سيما فيما يتعلق بالعمل الشرطي. كما تبدو وكأنها تعزز “استراتيجية الحرمان” الأسترالية، خاصة في ضوء قلق أستراليا من الشائعات التي ظهرت في عام 2018 حول إجراء الصين محادثات مع فانواتو لبناء قاعدة عسكرية.
لكن إذا تجاوزنا هذه البنود الرئيسية، فإن اتفاق ناكامال يمثل أحدث مثال على دبلوماسية “دفعة السكر” الأسترالية: أي سلسلة الاتفاقات والمعاهدات الأمنية الثنائية التي أبرمتها مؤخرًا مع دول جزر المحيط الهادئ لردعها عن تطوير علاقات أوثق مع الصين. وهذه الترتيبات أقرب إلى الرمزية منها إلى الجوهرية: ففي المدى القصير تمنح الحكومة الأسترالية إعلانًا قويًا، أما في المدى الطويل فقد تمنح الأستراليين إحساسًا زائفًا بالأمن فيما يتعلق بعلاقاتهم ومصالحهم الاستراتيجية في المحيط الهادئ.
النزعة التبادلية
هناك جوانب جديرة بالثناء في اتفاق ناكامال. فالاعتراف بـ “الروابط الثقافية الدائمة” بين السكان الأصليين الأستراليين وسكان جزر مضيق توريس، وسكان جزر بحر الجنوب الأستراليين، وشعب فانواتو، جاء متأخرًا جدًا. كما أن خطة إنشاء لجنة ناكامال التي ستؤكد على “ستورْيان” بوصفها طريقتنا في بناء فهم مشترك تمثل نموذجًا واعدًا يمكن أن تقوم عليه مشاركة أستراليا في المحيط الهادئ، من خلال حوار وتوافق متجذرين في السياقات المحلية. كما أن تحسين “ترتيبات التنقل” كان منذ وقت طويل من أولويات فانواتو.
غير أن هذه الإشارات إلى “الاحترام المتبادل” والحساسية تجاه قيم فانواتو وأولوياتها تقوضها الطبيعة التبادلية للاتفاق. فقد انتزعت أستراليا من فانواتو موافقتها على تنازلات تهدف إلى الحد من استقلاليتها في السياسة الخارجية والتنموية. وفي المقابل، ستقدم أستراليا دعمًا غير محدد المعالم يشمل “دعمًا للموازنة للمساعدة في تحقيق اليقين الاقتصادي والمالي لفانواتو”، و**”بنية تحتية رقمية وبرمجيات”، و“رفع مستوى”** المساعدة الشرطية، ودعمًا لـ “التحول الاقتصادي لفانواتو”.
وكما يجادل جاك كوربيت وأنا في كتابنا الجديد، فإن النزعة التبادلية ليست الشراكة الحقيقية التي يفترضها حسن الجوار. فالشريك الحقيقي سيدعم حق فانواتو في الحصول على تمويل تنموي من مصادر متعددة، بما في ذلك الصين، ويحترم قدرة حكومة فانواتو على اتخاذ قرارات اقتراض رشيدة. والشريك الحقيقي سيقبل بأن فانواتو، شأنها شأن غيرها من دول جزر المحيط الهادئ، ينبغي أن تكون حرة في نسج علاقات مع شركاء متعددين، وأن يُوثق بقدرتها على تقييم مصلحتها الوطنية والآثار الأمنية الإقليمية لأفعالها بذكاء. وليس هذا ذنب المسؤولين الأستراليين الذين عملوا بلا كلل من أجل تأمين هذا الاتفاق. بل إنه يعكس حقيقة أن الأستراليين قد جرى تكييفهم إلى حد كبير على رؤية المحيط الهادئ أساسًا من خلال عدسة “التهديد الصيني”، إلى درجة أصبح معها من غير الممكن سياسيًا للحكومة الأسترالية أن تعلن التزامات كبيرة في المنطقة من دون أن تسعى في الوقت نفسه إلى حرمان الصين من موطئ قدم.
الصين والإنفاذ
لكن رغم أن اتفاق ناكامال يدّعي أنه يحقق ذلك، فإنه في الواقع غير قابل للإنفاذ عمليًا. فالمعاهدة تتضمن إجراءً ضعيفًا لتسوية النزاعات. وإذا خرقت فانواتو المعاهدة، كأن تقبل تمويلًا صينيًا للبنية التحتية من دون التشاور مع أستراليا، فليس هناك الكثير مما تستطيع أستراليا فعله. وإذا ردّت أستراليا بتعليق دعمها، فقد يشجع ذلك فانواتو على الاقتراب أكثر من الصين — وهو بالضبط ما تهدف المعاهدة إلى تجنبه.
وفي الحقيقة، لقد جربت أستراليا ذلك بالفعل: فبعد أن رفضت فانواتو توقيع النسخة الأصلية من اتفاق ناكامال، التي فرضت قيودًا أكبر على قدرتها على السعي وراء الاستثمارات الصينية في بنيتها التحتية الحيوية، جرى استبعاد فانواتو من برنامج تأشيرة الانخراط في المحيط الهادئ الأسترالي، وسحبت أستراليا مساعداتها التنموية الموعودة البالغة 500 مليون دولار أسترالي. وبعد ذلك دخلت فانواتو في مفاوضات مع الصين بشأن اتفاق ناميلي، وتم تخفيف القيود المتعلقة بالاستثمار الصيني في البنية التحتية الحيوية في النسخة الجديدة من اتفاق ناكامال.
كما أن الطابع التبادلي لاتفاق ناكامال يعني أن أستراليا قد وقعت عمليًا شيكًا على بياض. فحكومة فانواتو تدرك جيدًا حجم الضغط السياسي داخل أستراليا لتأمين الاتفاق بعد الإحراج الذي لحق برئيس الوزراء ألبانيزي إثر فشل زيارته في سبتمبر/أيلول 2025 لتوقيع النسخة الأصلية. وهي تدرك أيضًا أن الحكومة الأسترالية ستواجه رد فعل سياسيًا عنيفًا إذا أقامت الصين حضورًا استراتيجيًا في فانواتو. ففي النهاية، عندما كانت بيني وونغ في المعارضة، وصفت الاتفاق الأمني بين الصين وجزر سليمان بأنه “أسوأ خطأ في السياسة الخارجية الأسترالية منذ نهاية الحرب العالمية الثانية”.
ونتيجة لذلك، فإن توقعات حكومة فانواتو بشأن الإنفاق الأسترالي بموجب الاتفاق ستكون — وبشكل مبرر — مرتفعة. لكن ماذا سيحدث إذا احتاجت فانواتو إلى تمويل للبنية التحتية لا تستطيع أستراليا، أو لا تريد، توفيره؟ وماذا سيحدث إذا تغيرت أولويات أستراليا — كما حدث مرارًا خلال القرن الماضي — وتحول اهتمامها بعيدًا عن فانواتو؟
لكي تكون أستراليا جارًا صالحًا، يجب أن تدرك أنه في حين قد تتقلب هواجسها الاستراتيجية، فإن جغرافيتها لن تتغير. ونحن بحاجة إلى بناء علاقات طويلة الأمد تتسم بالاحترام والثقة مع فانواتو وجيراننا في المحيط الهادئ، تكون “أهم من القوة والمال”، بدلًا من السعي وراء دفعة السكر المتمثلة في مكسب سياسي قصير الأجل.
ملاحظات وهوامش
