سيرث الرئيس المنتخب لكولومبيا، أبيلاردو دي لا إسبرييّا، المعروف على نطاق واسع باسم “إل تيغري”، بلدًا متأثرًا بعمق بانعدام الأمن.
لقد خلّفت استراتيجية “السلام الشامل” (Paz Total) للرئيس المنتهية ولايته غوستافو بيترو إرثًا صعبًا. فقد أسفر الحوار مع الجماعات المسلحة عن نتائج محدودة. وفي الوقت نفسه، شهدت كولومبيا قيام منظمات مسلحة وإجرامية بترسيخ نفوذها الإقليمي، وتوسيع قدراتها العنيفة، والاستفادة من زراعة الكوكا، والتعدين غير القانوني، والابتزاز.
واستغل دي لا إسبرييّا هذه المشكلات في حملته الانتخابية، واعدًا بسياسة “القبضة الحديدية”. وهذا يعني وقف المفاوضات مع الجماعات المسلحة، وزيادة الضغط العسكري، ورشّ محاصيل الكوكا والقضاء عليها، وتسليم المجرمين إلى الولايات المتحدة، وبناء سجون ضخمة.
وفي بلد تعيش فيه كثير من المجتمعات تحت سلطة الجماعات المسلحة بدلًا من سلطة الدولة، تتمتع هذه الوعود بجاذبية سياسية واضحة. لكن هل هذا البرنامج القائم على القبضة الحديدية مناسب فعلًا لحل المشكلات التي تواجهها كولومبيا حاليًا؟ أحد أسباب التشكيك هو صعوبة التصدي للجماعات العنيفة المتشابكة بعمق مع المجتمعات المحلية.
لقد استُبدلت الحوكمة المتمردة المركزية نسبيًا التي كانت تمارسها القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في الأرياف الكولومبية إلى حد كبير بحوكمة إجرامية مجزأة تديرها جماعات مسلحة محترفة وذات طابع دولي. وقد توسعت هذه الجماعات بشكل ملحوظ منذ اتفاق السلام لعام 2016 وتسريح مقاتلي فارك.
ولم تملأ الدولة الكولومبية فراغ السلطة الذي أعقب ذلك. بل ملأته جيش التحرير الوطني (ELN) اليساري المتطرف، وعشيرة الخليج (قوات الدفاع الذاتي الغايتانية في كولومبيا AGC)، والجماعات المنشقة عن فارك، وتشكيلة متغيرة من العصابات المحلية. وكل هذه الأطراف تتنافس وتتواطأ في الوقت نفسه حول إنتاج الكوكا والاتجار بها، والتعدين غير القانوني، والابتزاز، وغير ذلك من الأنشطة الإجرامية.
وتنبع من ذلك مشكلة أساسية تتمثل في أن هذه الجماعات الإجرامية لا تقف خارج المجتمعات المحلية التي تنشط فيها، بل إنها متداخلة معها. فهي تجند الشباب المحليين، وتفرض الإتاوات على المتاجر المحلية، وتنقل البضائع عبر الطرق التي يستخدمها الجميع، وغالبًا ما توفر مصدر الدخل الوحيد الذي تعتمد عليه كثير من الأسر.
وعندما يكون هذا التشابك بين الفاعلين المسلحين والمدنيين بهذا العمق، فإن سياسة القبضة الحديدية لا تستطيع أن تميز بصورة موثوقة بين المقاتلين والمدنيين. وهذه نقطة مهمة لأن هذا النهج يفترض أن الدولة تستطيع تحديد العدو، واستخدام قوة ساحقة، ثم استعادة النظام. وقد يكون ذلك خطابًا مقنعًا في حملة انتخابية، لكنه يصبح أكثر صعوبة بكثير في المناطق التي لا تنفصل فيها الجماعات المسلحة بوضوح عن الحياة الاجتماعية والاقتصادية للمجتمعات المحلية.
وهذا لا يعني أن على الحكومة الكولومبية أن تتجنب استخدام القوة. فالدولة تتحمل واجب حماية المدنيين ومواجهة المنظمات المسلحة التي تقتل، وتبتز، وتجند الأطفال، وتسيطر على الأراضي. لكن السؤال هو: ما نوع القوة المطلوبة، وضد من، وما الاستراتيجية السياسية التي تقف وراءها؟
اتفاق السلام لعام 2016 في خطر
إن السياسة الأمنية التي تركز أساسًا على الضغط العسكري تنطوي أيضًا على خطر إضعاف اتفاق السلام لعام 2016. فهذا الاتفاق لم يكن يتعلق فقط بتسريح مقاتلي فارك، بل أقر أيضًا بأن العنف الإجرامي في كولومبيا تغذيه اللامساواة الريفية، وضعف حضور الدولة، وتقييد المشاركة السياسية، وانعدام أمن حقوق الأراضي، واعتماد كثير من المجتمعات على الاقتصادات غير المشروعة.
ومن بين ركائزه الأساسية، يبرز الفصل الأول من الاتفاق، وهو برنامج الإصلاح الريفي الشامل (CRR)، الذي يهدف، من بين أمور أخرى، إلى إعادة توزيع الأراضي. وتكتسب هذه الإصلاحات أهمية خاصة لأن عدم المساواة في ملكية الأراضي كان منذ زمن طويل أحد محركات الصراع في كولومبيا. كما أن إتاحة وصول أكثر عدالة إلى الأراضي، إلى جانب أشكال أخرى من الدعم للمواطنين الريفيين المحرومين، يمكن أن تقلل من اعتماد المجتمعات الريفية على الجماعات المسلحة والاقتصادات غير المشروعة.
إن الاستراتيجية التي تستبدل الإصلاح الريفي بالأمن العسكري والتنمية التي يقودها القطاع الخاص تنطوي على خطر إخراج صغار المزارعين من المعادلة. وهذا نهج خطير. فإذا ظل الفلاحون من دون أمن في حيازة الأرض، ومن دون بنية تحتية، ومن دون دخل قانوني، فستواصل الجماعات المسلحة تقديم أشكال قسرية من الحماية وفرص عمل غير مشروعة. وفي مثل هذه الظروف، قد تكسب الدولة معارك عسكرية على المدى القصير، لكنها على الأرجح لن تتمكن من ترسيخ شرعية أو سلطة دائمة.
وينطبق الإشكال نفسه على السياسة المقترحة لمكافحة المخدرات. فالرش الجوي والإزالة القسرية يمكن أن يدمرا محاصيل الكوكا، لكنهما لا يخلقان سبل عيش قانونية بديلة. ومن دون بدائل قابلة للحياة، يعمد كثير من المزارعين إلى إعادة زراعة الكوكا أو إلى التوغل أكثر في مناطق سيطرة الجماعات المسلحة. كما أن السياسة التي تتعامل مع مزارعي الكوكا أساسًا بوصفهم مجرمين قد تؤدي إلى تنفير المجتمعات التي يُعد تعاونها ضروريًا لأي استراتيجية أمنية مستدامة.
وأخيرًا، هدّد دي لا إسبرييّا بتفكيك نظام العدالة الانتقالية. فهناك في كولومبيا مجموعة من المؤسسات المسؤولة عن ضمان حقوق ضحايا النزاع المسلح في العدالة، والجبر، والحقيقة، وعدم تكرار العنف. وكل من اتفاق السلام وإطار العدالة الانتقالية محميان بموجب القانون التشريعي رقم 02 لسنة 2017، ومندمجان في المنظومة الأوسع للحقيقة والعدالة والجبر.
وحتى لو كان إلغاؤها صعبًا بسبب وضعها الدستوري المحمي، والدعم الواسع لها في الكونغرس الكولومبي، والضغوط الدولية، فإن هناك تهديدًا واقعيًا يتمثل في خنقها ببطء عبر تقليص الميزانيات، ونزع الشرعية عنها، والامتثال الانتقائي لمطالبها. ومن شأن ذلك أن يقوض الثقة في الدولة في لحظة تحتاج فيها كولومبيا إلى قدر أكبر من التعاون المدني في المناطق المتأثرة بالنزاع.
ويكمن الخطر الأوسع في أن تعامل الحكومة الكولومبية المقبلة السلام والأمن على أنهما مشروعان متعارضان. وهما ليسا كذلك. فبنود اتفاق السلام ليست عوائق أمام الأمن. بل إنها، إذا نُفذت على النحو السليم، تشكل جزءًا من عملية بناء الدولة اللازمة لتقليص نفوذ الجماعات المسلحة.
