В Латинской Америке коррупция – это не аномалия демократической системы, а её структурный элемент, который ослабляет её, подпитывает популизм и закрепляет неравенство.

Коррупция является постоянным явлением в большинстве стран Латинской Америки. Независимо от идеологии и смены партий, она остаётся устойчивой, а во многих случаях даже усиливается. В период с 2014 по 2024 год лишь пять стран региона – Уругвай, Коста-Рика, Колумбия, Аргентина и Доминиканская Республика – показали улучшение в Индексе восприятия коррупции Transparency International. В Парагвае индекс не изменился, тогда как в остальных 14 странах восприятие коррупции выросло. Масштабное злоупотребление властью со стороны высокопоставленных чиновников, государственной бюрократии и крупных частных корпораций подрывает доверие граждан к их представителям и демократическим институтам в целом.

Как проявляется коррупция

В Латинской Америке коррупция принимает разные формы и проявляется на политическом, экономическом и социальном уровнях. Наиболее заметны крупные схемы с участием высших государственных властей и крупных частных компаний. Дело строительной фирмы Odebrecht, чьи незаконные практики распространились на несколько стран региона и стало известным в 2014-2016 годах, показало существование транснациональных сетей взяточничества и нелегального политического финансирования. Аналогично, скандалы “Mensalão” и операция “Lava Jato” в Бразилии выявили глубину этих схем и их способность охватывать правительства и партии, серьёзно подрывая доверие к демократическим учреждениям.

Одной из самых чувствительных сфер, где проявляется эта динамика, является финансирование избирательных кампаний. Отсутствие чётких правил, прозрачности и эффективного контроля превратило политическое финансирование в привилегированный канал для коррупции. В результате избирательные процессы часто приводят к формированию правительств, зависимых от частных интересов, которые, придя к власти, стремятся вернуть свои вложения через законодательные льготы, бюджетные распределения или регуляторные решения, тем самым ослабляя демократическое представительство.

Однако коррупция не ограничивается крупными скандалами. Она проявляется и в повседневных практиках, напрямую влияющих на отношения граждан с государством. Взятки за доступ к общественным услугам, ускорение процедур или реализацию прав, которые должны быть гарантированы всем, способствуют нормализации незаконности и постепенно разрушают доверие к государственным учреждениям.

В то же время коррупция в Латинской Америке выходит за пределы государственной сферы и распространяется на частный сектор. Уклонение от налогов, мошенничество с потребителями и другие незаконные практики встречаются часто и несут серьёзные социальные издержки. Кроме того, рост наркоторговли усилил эти процессы, способствуя коррупции на разных уровнях государства и общества и укрепляя порочный круг, подрывающий законность и правомерность государственных учреждений.

Делегитимация демократии

Хотя коррупция не ограничивается политической сферой, её влияние особенно велико, когда вовлечены политики, члены правительства или государственные служащие. В таких случаях утрата легитимности демократических учреждений среди населения становится более заметной. Сохранение высоких уровней коррупции в государстве указывает на серьёзные сбои в механизмах контроля между государственными учреждениями – то есть в так называемой межучрежденческой подотчётности, которая является ключевым элементом функционирования либеральной представительной демократии. Без органов надзора и учреждений, обладающих реальной способностью расследовать и наказывать коррупцию, качество демократии серьёзно страдает.

Хрупкость или неэффективность надзорных органов и учреждений также проявляется в недостаточности санкций, задержках в сроках применения соответствующих наказаний и, во многих случаях, в их полном отсутствии. Это, безусловно, формирует ощущение безнаказанности и становится стимулом для повторения коррупционных практик.

Сохранение коррупции и трудности в применении показательных и эффективных наказаний к виновным способствовали утрате доверия граждан к традиционным политическим партиям и лидерам, а порой и к самой демократической системе, усиливая электоральную поддержку популистских движений и лидеров. В начале века они имели левый профиль (так называемый социализм XXI века), но сегодня приобретают явно крайне правый характер. Эти движения и лидеры критикуют не только традиционные политические элиты, но и, в разной степени, традиционные демократические учреждения – особенно органы политического контроля и подотчётности, такие как судебная система, прокуратура и контрольные органы.

Эти популистские партии и лидеры приходят к власти, в большинстве случаев обещая положить конец коррупции, унаследованной от “традиционной политики”. Однако, оказавшись в правительстве, они склонны демонтировать или подчинять себе органы контроля и государственные учреждения. Примерами этого стали правительства Моралеса в Боливии и бывшего президента Болсонару в Бразилии. Последний ликвидировал существующую сеть антикоррупционных органов, утверждая, что в его правительстве коррупции не было.

При подчинении или ограничении органов контроля и государственных учреждений популистские правительства сталкиваются с меньшими препятствиями для участия в коррупционных практиках. В условиях ослабленного демократического режима учреждениям становится гораздо труднее наказывать виновных.

Взаимосвязь между коррупцией и неравенством

Общества, отмеченные социальной и экономической неравенностью, более уязвимы к коррупции, и одновременно сама коррупция усиливает эти неравенства. Не случайно Латинская Америка считается самым неравным регионом мира: согласно докладу Oxfam для Латинской Америки и Карибского бассейна Wealth Unchecked, Democracy at Risk. Why Latin America and the Caribbean Need a New Fiscal Pact, верхний 1% населения концентрирует около 45% богатства региона на фоне устойчиво высоких уровней коррупции.

Коррупция углубляет неравенство, поскольку даёт коррумпированным лицам больше возможностей влиять на решения правительства и изменения законодательства в своих интересах. Это приводит к тому, что демократия оказывается захваченной частными интересами и приносит менее эффективные результаты для общества в целом, что, в свою очередь, ослабляет доверие к демократии как системе, способной хотя бы в базовых аспектах удовлетворять потребности и ожидания граждан.

Обратной стороной этого явления является пример Уругвая. Эта страна Латинской Америки, согласно Transparency International, имеет самый низкий уровень восприятия коррупции, а также самый низкий уровень неравенства в регионе и является единственной полной демократией в Латинской Америке по индексу The Economist. Кроме того, вместе с Аргентиной, Уругвай входит в число двух стран с наибольшей поддержкой демократии в регионе: 70% уругвайцев выражают поддержку демократии по сравнению с региональным средним показателем в 52%, согласно данным Latinobarómetro.

Вывод кажется очевидным, хотя его реализация несомненно сложна: сокращение коррупции требует укрепления органов контроля и государственных учреждений, сопровождаемого снижением социальной неравенства.