За несколько недель до первого тура внешняя политика перестала быть второстепенным вопросом президентской кампании в Бразилии и превратилась в одну из ее главных осей. 4 октября решается не только вопрос о том, кто будет управлять крупнейшей экономикой Латинской Америки, но и то, на каких условиях Бразилия будет вести переговоры с США, Китаем и остальными странами Глобального Юга.
Выборы, которые проходят сразу на нескольких политических полях
4 октября 2026 года около 158 миллионов бразильцев придут на избирательные участки, чтобы избрать президента, весь состав Палаты депутатов, две трети Сената, 27 губернаторов и законодательные собрания штатов. Если ни один кандидат в президенты не получит более 50% действительных голосов, 25 октября состоится второй тур. Срок регистрации кандидатур завершился 15 августа, а официальная избирательная кампания началась на следующий день.
В бюллетене тринадцать имен, но реальная борьба идет между двумя кандидатами. 80-летний Луис Инасиу Лула да Силва, представляющий Партию трудящихся, стремится получить четвертый непоследовательный президентский срок. Его главный соперник – Флавио Болсонару, сенатор от Рио-де-Жанейро и кандидат от Либеральной партии, старший сын бывшего президента Жаира Болсонару, который с сентября 2025 года лишен права занимать государственные должности и находится в заключении после того, как был осужден за подготовку государственного переворота после поражения на выборах 2022 года. Позади них, с однозначными показателями намерения проголосовать, находятся бывший губернатор Гояса Роналду Кайаду, губернатор Минас-Жерайса Ромеу Зема и активист Ренан Сантос из партии «Миссау».
Опросы последних недель показывают преимущество действующей власти, которое постепенно сокращается. Опрос Datafolha от 21 августа дает Луле 39%, а Флавио Болсонару – 33% в первом туре, тогда как в моделировании второго тура показатели составляют 47% против 43%. Опрос BTG Pactual/Nexus, проведенный в середине августа, дает соотношение 41% против 36% в первом туре и 47% против 44% во втором – разница, которая с учетом статистической погрешности представляет собой фактически ничью. Разрыв между ними устойчиво сокращается с июня.
Два основных кандидата не приняли участия в первых президентских дебатах и объявили, что будут участвовать в последующих встречах после первого тура. Наиболее распространенное объяснение в бразильской прессе заключается в том, что ни один из них не хотел демонстрировать свои уязвимые стороны: уровень неодобрения Лулы в некоторых опросах превышает уровень одобрения, тогда как Флавио преследуют как политическое наследие его отца, так и судебные эпизоды, непосредственно затрагивающие его самого. В отсутствие фаворитов именно Ренан Сантос – с примерно 3% намерений проголосовать – сумел воспользоваться возможностью получить телевизионную известность.
Но отличительная черта этого избирательного цикла заключается не в цифрах. Она состоит в том, что впервые за несколько десятилетий отношения с США превратились в центральную ось кампании.
Рисунок 1: Динамика результатов первого тура согласно опросам. (Источник: UOL)
Рисунок 2: Динамика результатов второго тура согласно опросам. (Источник: UOL)
Кампания с двумя столицами
В июле 2025 года Дональд Трамп объявил о введении 50%-ной пошлины на бразильские товары и в письме, которым сообщил об этой мере, назвал судебный процесс против Жаира Болсонару «охотой на ведьм». В феврале 2026 года Верховный суд США отменил значительную часть этих пошлин, хотя глобальная пошлина в размере 10% сохранилась в силе.
После этого американская администрация усилила давление по другому направлению. В середине июля 2026 года она подтвердила введение 25%-ной пошлины в соответствии с разделом 301 Закона о торговле, сославшись на недобросовестную торговую практику, а в конце того же месяца добавила еще 12,5% в рамках мер, связанных с принудительным трудом. В результате совокупная пошлина составила 37,5%. Бразилия ответила запуском формальной процедуры, предусмотренной Законом об экономической взаимности (Закон № 15.122/2025), и уведомила Вашингтон о своем запросе на проведение дипломатических консультаций.
Тем временем торговый спор все теснее переплетался с избирательной борьбой. 20 июля США предоставили Эдуарду Болсонару постоянный вид на жительство; в Бразилии он был осужден за попытку убедить американских чиновников ввести санкции против судьи Александре де Мораеса. На следующий день Флавио Болсонару высказал перед иностранными послами сомнения в отношении системы электронного голосования – жест, который несколько наблюдателей сравнили со встречей его отца с дипломатами в 2022 году, которая способствовала его отстранению от участия в выборах. В конце июля Итамарати (Министерство иностранных дел) отказало в визах двум сотрудникам Государственного департамента, намеревавшимся приехать в Бразилиа для встреч с представителями властей, религиозными лидерами и самим Флавио Болсонару для обсуждения избирательной системы; Вашингтон назвал визит обычным, однако Бразилия расценила его как вмешательство. 29 июля администрация Трампа продлила режим чрезвычайного положения в отношении Бразилии посредством Указа № 14323.
Эскалация достигла пика 4 августа, когда Государственный департамент отозвал визу бразильского посла Марии Луизы Рибейру Виотти – первая подобная мера за более чем два столетия двусторонних отношений – представив ее как ответную меру на задержку Бразилии с утверждением назначенного посла США. За несколько дней до этого Хавьер Милей посетил съезд Либеральной партии в Сан-Паулу, где критиковал Лулу и Мораеса, что побудило Бразилию отозвать своего посла из Буэнос-Айреса. Почти одновременно Си Цзиньпин поговорил с Лулой и публично поддержал суверенитет Бразилии перед лицом внешнего вмешательства.
21 августа телефонный разговор между Лулой и Трампом продолжительностью один час и двадцать минут открыл путь к деэскалации. Оба договорились, что их технические команды вновь встретятся «как можно скорее», чтобы обсудить торговлю, организованную преступность и войну на Украине. Лула заявил, что американские аргументы, использованные для обоснования пошлин, являются необоснованными. Трамп, со своей стороны, согласился с важностью сохранения прочных торговых связей. Разговор не отменил ни одной пошлины, но перевел часть дискуссии из области политических заявлений за стол переговоров.
Все это происходит в рамках четко сформулированной доктрины. Стратегия национальной безопасности США, опубликованная в конце 2025 года, вместе со Стратегией национальной обороны от января 2026 года определяет Западное полушарие как приоритетный стратегический периметр и формулирует то, что сама администрация называет «королларием Трампа» к доктрине Монро, направленным на недопущение контроля внерегиональных держав – прежде всего Китая – над активами, считающимися жизненно важными. Захват Николаса Мадуро американскими силами в начале 2026 года и саммит «Щит Америк» («Shield of the Americas») с участием дюжины правых лидеров региона придали этой доктрине практическое воплощение. Бразилия в этот круг не входит.
Тем временем общественное мнение в Бразилии пошло в направлении, противоположном ожидаемому Вашингтоном. Опрос PoderData, проведенный в конце июля, показал, что большинство бразильцев предпочитает укреплять торговые связи с Китаем – ныне главным торговым партнером страны – и что 42% считают, что поддержка Трампа нанесет ущерб кандидату в президенты. Лула превратил это восприятие в предвыборный лозунг: «Бразилия принадлежит бразильцам» («O Brasil é dos brasileiros»).
Отправная точка: отказ от присоединения к противоборствующим сторонам
Чтобы понять, что на самом деле поставлено на карту, стоит напомнить, с чего начинает Бразилия. Как уже анализировалось здесь, внешняя политика Лулы в течение нынешнего срока была организована вокруг того, что латиноамериканские мыслители Карлос Форти́н, Хорхе Хайне и Карлос Оминами называют активным неприсоединением: не пассивный нейтралитет между блоками, а стратегия маневрирования, предполагающая взаимодействие с различными державами для достижения разных целей и отказ от того, чтобы внешнему игроку позволялось определять границы национальной стратегии.
Эта доктрина опирается на конкретную материальную основу: доминирующее положение Бразилии в производстве ниобия, одни из крупнейших в мире запасов редкоземельных элементов, решающую роль в производстве сои, кофе, мяса и сахара, нефтяной и этанольный потенциал, собственную аэрокосмическую промышленность в лице Embraer, торговую архитектуру, распределенную между Китаем, Европейским союзом, США, Латинской Америкой, Африкой и Ближним Востоком, а также лидерство внутри БРИКС. Именно эти активы – а не риторика – объясняют, почему тарифное давление 2025 года не дало результата, которого ожидал Вашингтон.
Вопрос, который ставит 4 октября, заключается в том, является ли этот подход государственной политикой или политикой конкретного правительства. Иными словами: переживет ли он смену власти.
Сценарий I: Переизбрание Лулы
С точки зрения Бразилии, победа Лулы будет означать заявленное продолжение нынешнего курса. Его программа предусматривает углубление связей с БРИКС и G20, расширение присутствия Бразилии в Африке, Азии и на Ближнем Востоке, укрепление Меркосур как платформы южноамериканской интеграции и развитие инфраструктуры, соединяющей Бразилию с Тихим океаном и Карибским бассейном. В вопросе тарифов логика останется прежней: вести переговоры, не меняя курс в других направлениях – отношений с Китаем и роли в БРИКС, – сохранять в силе Закон о взаимности как инструмент давления и искать во Всемирной торговой организации и многосторонних форумах противовес односторонним действиям.
Однако ограничение носит скорее фискальный, чем дипломатический характер. Валовой долг государственного сектора в июне достиг 81,9% ВВП — что эквивалентно 10,8 трлн. реалов, – накопленный номинальный дефицит составил 9,99% ВВП, а ставка Selic сохраняется на уровне 14% годовых, при этом, согласно отчету Focus, инфляция в 2026 году прогнозируется примерно на уровне 5%, то есть выше целевого показателя в 3%. Рынок четко различает переизбрание, сопровождаемое убедительным фискальным сигналом – ограничением обязательных расходов, пересмотром налоговых льгот и проверяемой траекторией к первичным профицитам, – и переизбрание без консолидации, которое продлило бы восходящую траекторию государственного долга. Кроме того, фрагментированный Конгресс, в котором консервативные силы сохраняют возможность блокирования решений, ограничивает оба варианта развития событий.
С точки зрения Вашингтона, тем временем, второй срок администрации Лулы продолжил бы напряженность, хотя и не обязательно на нынешнем уровне. Пошлины в размере 37,5% являются для Белого дома инструментом переговоров, сохранение которого несет внутренние издержки: Бразилия является значимым поставщиком кофе и мяса на американский рынок, а давление на бразильский экспорт отражается на потребительских ценах в США. Телефонный разговор 21 августа указывает на то, что этот расчет уже действует. В то же время Бразилия, продолжающая играть ведущую роль в БРИКС и углубляющая отношения с Пекином, напрямую противоречит заявленной цели Стратегии национальной безопасности по сокращению присутствия Китая в Западном полушарии.
Наконец, с точки зрения Глобального Юга, для стран, наблюдающих за происходящим за пределами трансатлантической оси, переизбрание Лулы означает, что крупнейшая экономика Латинской Америки сохраняет свою роль связующего звена: в рамках БРИКС, G20, дискуссий о финансировании в национальных валютах, Нового банка развития и постепенного сокращения зависимости от доллара. Все это не означает разрыва с международной финансовой системой — позиция Бразилии неизменно остается осторожной, — но сохраняет пространство для переговоров, которым пользуются другие средние державы.
Сценарий II: Победа Флавио Болсонару
С точки зрения Бразилии. Программа кандидата Либеральной партии делает акцент на открытости торговли, интеграции Бразилии в глобальные цепочки создания стоимости и восстановлении отношений, которые, согласно его оценке, ухудшились при нынешней администрации. В документе утверждается, что отношения с Аргентиной, США и Израилем были доведены до грани разрыва и что эту ситуацию необходимо исправить. Кроме того, предлагается возобновить процесс вступления Бразилии в ОЭСР и привлечь иностранные инвестиции в такие сектора, как энергетический переход.
Эту программу следует читать внимательно, поскольку она не предусматривает того, что ей часто приписывают. Она не предлагает выходить из БРИКС или разрывать отношения с Китаем; напротив, в ней предлагается «вести переговоры со всеми, кто представляет интерес для Бразилии», при этом прямо упоминаются Китай, Европейский союз, США и азиатские рынки, с оговоркой о необходимости избегать чрезмерной зависимости в таких стратегических областях, как технологии. Реальное различие между двумя проектами заключается не в том, будет ли Бразилия поддерживать экономические отношения с крупными державами, а в том, в рамках какой стратегической модели она будет их выстраивать.
Во внутренней политике кампания Флавио Болсонару была организована вокруг вопросов безопасности. На своем первом предвыборном мероприятии в Копакабане он предложил объявить Первый столичный командный пункт и Красную команду террористическими организациями. В сфере бюджетной политики он предложил увязать реальный рост расходов с уровнем задолженности и пересмотреть налоговые льготы.
С точки зрения Вашингтона, именно этот сценарий позволил бы наиболее быстро снизить напряженность в двусторонних отношениях. Можно ожидать пересмотра или приостановки действия пошлин в соответствии с разделом 301, закрытия дела, открытого на основании Указа № 14323, и нормализации обмена послами. Особенно заметной была бы конвергенция в сфере безопасности: объявление бразильских преступных группировок террористическими организациями является требованием, которое Флавио Болсонару лично представил в Белом доме в мае 2026 года и которое соответствует антинаркотической составляющей «Короллария Трампа».
Однако у такого сближения есть материальные ограничения. Китай является главным торговым партнером Бразилии с 2009 года, а объем этой торговли значительно превышает объем торговли с США; агробизнес, составляющий значительную часть электоральной базы болсонаристов, как раз является сектором, наиболее зависимым от китайского спроса. Правительство, которое попыталось бы резко переориентировать эту архитектуру, понесло бы экономические издержки, которые было бы трудно выдержать. Кроме того, предвыборное обещание не равнозначно принятой реформе: способность реализовать намеченный курс будет зависеть от избранного Конгресса, экономической команды и процесса передачи власти.
С точки зрения Глобального Юга, тем временем, победа Флавио Болсонару завершила бы региональную картину, которая уже изменилась: Хосе Антонио Каст одержал победу во втором туре выборов в Чили в декабре 2025 года, Абелардо де ла Эспрьелья победил в Колумбии в июне 2026 года с крайне небольшим перевесом, а Милей, Нобоа и Букеле уже входили в эту политическую конфигурацию. Последствием для БРИКС не обязательно стал бы формальный выход, но участие Бразилии стало бы менее амбициозным: без бразильского импульса инициативы по финансированию в национальных валютах и реформированию глобального управления потеряли бы одного из своих главных сторонников. Для стран, которые рассматривают активное неприсоединение как модель, пригодную для воспроизведения, результат выборов в Бразилии станет испытанием ее устойчивости.
Сценарий III: Минимальный перевес и институциональные риски
Существует третий сценарий, который зависит не от того, кто победит, а от того, каким образом будет одержана победа. Рынки уже обозначили его: крайне близкий второй тур, судебные оспаривания или отсутствие ясности относительно правительственной коалиции создадут среду максимальной неопределенности, последствия которой проявятся не только в динамике обменного курса, но и в подразумеваемой волатильности, фьючерсах на доллар и долгосрочных процентных ставках.
Прецеденты уже налицо. Флавио Болсонару высказал иностранным послам возражения против системы электронного голосования, после чего несколько партий рассматривали возможность судебных действий. 13 августа, за два дня до окончания срока регистрации, его кандидатура была временно заблокирована, поскольку система Высшего избирательного суда (TSE) показывала, что сенатор состоит в партии «Миссау», а не в Либеральной партии. TSE разъяснил, что речь не шла о кибератаке, а о неправомерном использовании учетных данных лицом, уполномоченным регистрировать членов этой партии, и распорядился начать расследование. Кроме того, обработка новых заявлений о вступлении в партию была временно приостановлена после обнаружения также попытки – не увенчавшейся успехом – изменить партийную принадлежность Лулы. Кандидатура была зарегистрирована без дальнейших препятствий, однако этот эпизод закрепил риторику о фальсификациях еще до того, как был отдан хотя бы один голос.
К этому добавляется ситуация в Рио-де-Жанейро – политической колыбели семьи Болсонару, – где союзный клану губернатор был признан не имеющим права занимать должность, его институциональный преемник находится в заключении с декабря 2025 года, а управление штатом временно перешло к председателю регионального суда правосудия. В Сан-Паулу – крупнейшем избирательном округе страны, насчитывающем 34 миллиона избирателей, – Тарсизиу де Фрейтас начинает кампанию с большим преимуществом над Фернанду Аддадом, что позволит правоцентристам контролировать важнейший штат страны независимо от того, кто победит на президентских выборах.
В таком случае внешнее вмешательство уже не будет просто частью общего контекста – оно напрямую повлияет на развитие ситуации. Если результаты выборов будут оспорены, а Вашингтон встанет на сторону одной из сторон конфликта – или даже просто создаст такое впечатление, – внутренний электоральный кризис в Бразилии может превратиться в двусторонний кризис между Бразилией и США. События июля и августа показывают, что такой сценарий нельзя считать маловероятным. Они также вызвали реакцию внутри самих США: 28 июля демократы в Комитете Сената по международным отношениям обвинили администрацию в распространении конспирологических версий о ходе избирательного процесса в Бразилии.
Что изменится после 25 октября
- Тарифы. Кто бы ни победил на выборах, ему придётся продолжить уже начатые переговоры, а не начинать всё с нуля. Разница будет прежде всего в том, на каких условиях будут проходить эти переговоры. Правительство Лулы будет исходить из принципа взаимности и стремиться решать споры через многосторонние механизмы. Правительство Флавио Болсонару, скорее всего, будет делать ставку на более тесное сотрудничество с США. При этом возможности для давления с помощью тарифов ограничены особенностями внешней торговли Бразилии: в 2026 году ожидается торговый профицит около 78 млрд долларов, а объём прямых иностранных инвестиций также находится примерно на сопоставимом уровне.
- БРИКС. Здесь разница между двумя сценариями более заметна. Активная роль Бразилии в БРИКС – это политический выбор, который при желании можно изменить. А вот зависимость Бразилии от Китая как одного из главных торговых партнёров изменить гораздо сложнее.
- Амазония. Именно здесь результаты выборов могут иметь наиболее прямые и долгосрочные последствия. Сохранение лесов зависит прежде всего от внутреннего законодательства, способности государства контролировать его соблюдение и определения территорий коренных народов, а не от торговых соглашений. При этом противоречия существуют и внутри нынешнего правительства. Бразилия выступала за постепенный отказ от ископаемого топлива на климатической конференции COP30, которая проходила в штате Пара, но одновременно поддерживала новые инвестиции в нефтяную отрасль. В Конгрессе также продвигаются инициативы, которые могут ограничить использование спутниковых технологий для контроля за вырубкой лесов.
- Сотрудничество в сфере безопасности. Это направление, где позиции сторон, скорее всего, могут совпадать, но одновременно оно остаётся наиболее чувствительным. Во время телефонного разговора 21 августа Лула подтвердил заинтересованность Бразилии в сотрудничестве с США в борьбе с организованной преступностью, подчеркнув при этом, что у Бразилии есть собственные механизмы и инструменты. Разница между «сотрудничеством» и «принятием решений о признании организаций угрозами и проведении операций, которые определяются в Вашингтоне», как раз и показывает различие между двумя политическими проектами.
Что на самом деле решается на выборах
4 октября Бразилия подходит к выборам с возможностями для ведения переговоров, которые не зависят от того, кто станет следующим президентом. Ниобий, редкоземельные металлы, сельское хозяйство, энергетика, Embraer (крупная бразильская авиастроительная компания) и развитые торговые связи с разными странами останутся важными ресурсами Бразилии и после выборов 26 октября. На выборах решается не то, будут ли у Бразилии возможности для самостоятельного манёвра. Они у неё останутся. Вопрос в том, как она ими воспользуется: чтобы расширять свои возможности для сотрудничества сразу с несколькими странами или использовать их для более тесного сближения с одной из сторон.
Именно поэтому за выборами в Бразилии внимательно следит весь регион. В то время как Вашингтон открыто заявляет о намерении восстановить своё доминирующее положение в Западном полушарии, а многие страны Латинской Америки уже определились со своим внешнеполитическим курсом, выборы в Бразилии становятся последней крупной проверкой того, сможет ли государство со средним уровнем влияния сохранять самостоятельность перед лицом великой державы, которая больше не хочет с этим мириться.
Скорее всего, ответ станет известен после двух туров выборов. Однако последствия этого выбора будут ощущаться гораздо дольше.
Примечания и сноски
Ссылки
