Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) отметила своё 25-летие в Бишкеке, столице Кыргызстана, в соответствии со всеми дипломатическими традициями, которые сопровождают такие важные юбилейные события.

1 сентября 21 глава государства и правительства приняли участие в церемониальной «семейной фотографии» и подписании двухстраничной Бишкекской декларации. Еще 28 соглашений включали «укрепление многостороннего партнерства в области ядерной безопасности и ядерной защищенности».

На первый взгляд, ШОС выглядела уверенным в себе блоком, говорящим единым голосом примерно от имени четверти человечества и представляющим от 23% до 25% мирового ВВП.

Shanghai Cooperation Organisation countries: J4keeS237, CC0, via Wikimedia Commons

Однако реальная картина гораздо менее впечатляющая. Спустя четверть века ШОС по-прежнему остается прежде всего форумом для множества параллельных двусторонних контактов и соглашений между лидерами. Пока что эта система работает.

Но за 25 лет ШОС так и не стала органом, способным разрешать споры, которые ее участники выносят на обсуждение, и тем более те, которые они ведут за пределами этой организации.

В лучшем случае ШОС была скорее площадкой для двусторонних договорённостей, где самые влиятельные участники могли обсуждать и согласовывать вопросы между собой и решать свои разногласия. Поскольку многие такие договорённости обсуждаются публично, заявления лидеров часто адресованы прежде всего собственной аудитории — чтобы показать себя надёжными защитниками национальных интересов.

Возьмем пленарное выступление премьер-министра Индии Нарендры Моди. В присутствии премьер-министра Пакистана Шехбаза Шарифа, сидевшего за тем же столом, Моди заявил, что в борьбе с терроризмом «не может быть места двойным стандартам» и что «терроризм никогда не может быть стратегическим активом для кого бы то ни было». Он также призвал ликвидировать «всю экосистему финансирования, вербовки, радикализации террористов и предоставления им убежищ».

Моди не нужно было называть Пакистан, чтобы было понятно, кому адресованы его слова. Все присутствовавшие в зале — и зрители в Индии — узнали бы в них риторику, которую Индия использует, критикуя Пакистан за предполагаемую поддержку транснациональных террористических сетей.

Дополнительным преимуществом саммита ШОС для Моди стало то, что он смог высказать эту критику непосредственно в присутствии Шарифа.

Затем Моди сделал ещё один важный акцент. Он отметил, что необходимо «уважать суверенитет и территориальную целостность всех стран». Прямо об этом он не говорил, но его слова можно было расценить как критику сразу нескольких действий: войны России против Украины, китайского проекта «Пояс и путь», проходящего через контролируемую Пакистаном часть Кашмира, а также территориальных претензий Пакистана на земли, которые Индия считает своими.

Такое заявление не только укрепляет позиции Моди внутри страны. Оно также даёт Индии возможность продемонстрировать своим западным партнёрам позицию, которую можно воспринимать как критику России. Кроме того, оно помогает Индии сохранить свою традиционную роль одного из лидеров Глобального Юга — в том числе в противостоянии стремлению Китая или России усилить своё влияние в этой части мира.

У Моди было и более прямое послание российскому президенту Владимиру Путину, которое он передал лично и публично. «Каждый день, проведенный в войне, отбрасывает человечество назад», — сказал он российскому президенту после их традиционного объятия, подчеркнув необходимость перейти «от бесконечной войны к ее прекращению».

Хотя двусторонние отношения между Индией и Россией являются более конструктивными и менее конфронтационными по сравнению с отношениями между Индией и Пакистаном, эта фраза прозвучала весьма недвусмысленно. Тем более что она была произнесена публично в адрес лидера блока, который отчасти строился на идее безусловной солидарности его участников друг с другом перед лицом Запада.

Это не первый случай, когда Моди публично призывает Путина прекратить войну. В 2024 году, когда оба лидера проводили двусторонний саммит в Москве, он также осудил гибель украинских детей в результате российского ракетного удара.

Путин спешит заручиться поддержкой

Путин прибыл в Бишкек с самым насыщенным двусторонним графиком среди всех лидеров. За два дня саммита он встретился с Моди, председателем КНР Си Цзиньпином и президентом Ирана Масудом Пезешкианом, а также с президентами Таджикистана, Монголии, Кыргызстана и Казахстана и представителями присутствовавших стран, не входящих в ШОС, — Турции и Армении.

Как бы впечатляюще это ни выглядело, на самом деле это не говорит о силе позиции. Из-за ордера Международного уголовного суда на арест Путина его личные дипломатические контакты в основном ограничиваются такими площадками, как ШОС, а иногда и БРИКС (объединение стран с развивающейся экономикой, которое изначально включало Бразилию, Россию, Индию и Китай, но с тех пор значительно расширилось и усилило своё влияние).

Для лидера державы, претендующей на статус великой, это едва ли выглядит выигрышно, особенно с учетом недавних неудач России в плане влияния и рычагов воздействия в других частях мира — от Сирии до Венесуэлы и Мали.

Три лидера, три повестки

Си, напротив, проявил заметную избирательность. Единственной подтвержденной двусторонней встречей с его участием стала встреча с Путиным. Это можно рассматривать как возможный сигнал того, что Пекин все чаще воспринимает ШОС как мероприятие меньшей ценности по сравнению с собственными прямыми каналами связи с отдельными столицами или такими площадками, как БРИКС.

Показательно, что сразу после этого Си Цзиньпин отправился в Каир — с первым за десять лет государственным визитом в Египет, который с 2024 года входит в расширенный состав БРИКС (объединения стран с развивающейся экономикой). Саммит БРИКС начнётся 12 сентября в Нью-Дели.

Таким образом, каждый из трёх главных лидеров ШОС использовал саммит для своих конкретных целей. При этом для этого им не нужно было, чтобы все страны ШОС действовали сообща и придерживались одной позиции.

Это не значит, что ШОС не играет важной роли. Саммиты организации создают возможности для двусторонних встреч и договорённостей, а также демонстрировать своей внутренней и международной аудитории единство незападных государств.

Но главный смысл юбилейного саммита в Бишкеке был не в декларации, которую подписали лидеры. Гораздо важнее было то, как три главных лидера организации — Си Цзиньпин, Моди и Путин — использовали эту площадку для решения совершенно разных задач, так и не устранив ни одного из разногласий, которые их разделяют.