ذكرى مؤلمة
خمسون عاما من العلاقات الدبلوماسية – وقليلٌ من الاحتفالات: خيمت على القمة الخامسة والعشرون للاتحاد الأوروبي والصين، التي عُقدت في بكين في 24 يوليو/تموز، خلافاتٌ عميقة. بدءا من النزاعات التجارية ووصولا إلى موقف الصين من حرب روسيا في أوكرانيا، كانت التوقعات من كلا الجانبين منخفضة. ورغم وجود بوادر رمزية واتفاقيات محدودة بشأن المناخ والمعادن الأساسية، إلا أن الاجتماع أبرز اختلافاتٍ أكثر من التقارب. بدا شي جين بينغ واثقا من نفسه؛ بينما أكد وفد الاتحاد الأوروبي على الوضوح والوحدة – لكنه غادر دون تقديم تنازلات جوهرية.
ملخص:
شكّلت القمة الخامسة والعشرون للاتحاد الأوروبي والصين علامة فارقة رمزية – خمسون عاما من العلاقات الدبلوماسية – إلا أنها انعقدت في جوٍّ من انعدام الثقة والمواجهة المتزايدين. هيمنت التوترات الجيوسياسية، واختلال التوازن التجاري المتزايد، ودعم الصين المستمر لحرب روسيا في أوكرانيا على جدول الأعمال. سعى وفد الاتحاد الأوروبي، بقيادة رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين ورئيس المجلس أنطونيو كوستا، إلى إعادة تقييم العلاقة والدفع نحو تحقيق نتائج ملموسة، لا سيما في مجالي التجارة والأمن العالمي. إلا أن بكين أبدت استعدادا محدودا لتقديم تنازلات. ورغم اتفاق الجانبين على بيان مناخي وآلية لمعالجة قيود تصدير المواد الخام الأساسية، إلا أن التقدم ظل محدودا. وقد صاغت الصين القمة كمنصة للتعاون العالمي، بينما غادر الاتحاد الأوروبي بحذر متجدد. ومع ذلك، اعتُبر الحوار المباشر – وهو الأول منذ عام 2023 – ضروريا دبلوماسيا. بالنسبة لبروكسل، كانت الرسالة واضحة: بدون تحول في الموقف الجيوسياسي للصين، وخاصة تجاه روسيا، سيظل التحسن الملموس في العلاقات بعيد المنال.
1. الخلفية
تم التأكيد مرارا وتكرارا على الأهمية الأساسية للعلاقة خلال الفترة التي سبقت القمة؛ إذ يمثل الاتحاد الأوروبي والصين ما يقرب من 30% من التجارة العالمية في السلع والخدمات. وعلى الرغم من الانخفاض الطفيف في عام 2024، إلا أن حجم التجارة الثنائية لا يزال يتجاوز 700 مليار يورو. الصين هي ثاني أكبر شريك تجاري للاتحاد الأوروبي بعد الولايات المتحدة.[1] وفي الوقت نفسه، ازدادت النغمات المتنافرة في السنوات الأخيرة: إغراق السوق الأوروبية بالسلع المدعومة من الصين، وما ينتج عن ذلك من اختلال متزايد في التجارة بين الجانبين، وتقييد وصول السلع الأوروبية إلى الأسواق، فضلا عن القيود المفروضة على تصدير المعادن النادرة، مما يسبب استياء على الجانب الأوروبي. في حين أعلنت بروكسل في البداية في بداية أول لجنة فون دير لاين أن الصين كانت – حسب الموضوع – شريكا أو منافسا أو منافسا، فقد تحول التركيز في السنوات الأخيرة بشكل متزايد إلى المنافسة والتنافس – أيضا بسبب المخاوف بشأن الاعتماد المفرط على بكين. كما أثار قرار الاتحاد الأوروبي بفرض رسوم تعويضية على المركبات الكهربائية، بدوره، ردود فعل مماثلة من الصين. على الصعيد السياسي أيضا، غيّر دعم الصين الفعلي لروسيا في حربها العدوانية على أوكرانيا نظرة الاتحاد الأوروبي للصين بشكل ملحوظ على مدار السنوات الثلاث الماضية، ناهيك عن المخاوف بشأن تصرفات الصين تجاه تايوان، ودعمها للأنظمة الاستبدادية حول العالم، ومحاولاتها المتزايدة لصقل الخطاب في المنظمات متعددة الأطراف وتحويله لصالحها. وقد عزز التصريح الذي أدلى به وزير الخارجية الصيني وانغ يي في يونيو/حزيران، بأن الصين لا تستطيع تحمل هزيمة روسية، لأن ذلك سيعني أن الولايات المتحدة وحلفائها الغربيين سيحولون انتباههم إلى آسيا[2]، قناعة بروكسل بأن الصين تدعم روسيا في الصراع، ليس فقط قولا بل فعلا. وقبل أيام قليلة من القمة، فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على بنوك صينية لانتهاكها العقوبات المفروضة على روسيا، وهو ما ردّت عليه الصين بتهديدات بإجراءات انتقامية[3].
في الأسابيع التي سبقت القمة، لم تُبشّر أي بوادر لحل هذه النقاط الخلافية. كما أن الموقف الأكثر صرامة الذي اتخذته واشنطن تجاه الجانبين في الأشهر الأخيرة لم يُخفّف من حدة التنافر. في الوقت نفسه، يجد الاتحاد الأوروبي نفسه تحت ضغط متزايد للموازنة بين المصالح الاستراتيجية للولايات المتحدة والصين. تغازل الصين الاستثمارات لتحقيق مزيد من “الاستقلال الاستراتيجي”، بينما تدفع الولايات المتحدة نحو موقف متشدد ضد بكين، على سبيل المثال من خلال ضوابط تصدير المواد الخام الأساسية. في قمة مجموعة السبع في كندا، اتهمت الرئيسة فون دير لاين الصين باستخدام هيمنتها على المواد الخام كسلاح ضد المنافسين.[4] رفضت بكين هذه الانتقادات. في بروكسل، يُنظر إلى مكافحة تغير المناخ على أنها الموضوع الوحيد الذي يحظى بتوافق الآراء إلى حد ما، على الرغم من أن الصين تُعتبر منافسا يتحدى الاتحاد الأوروبي في مجال التكنولوجيا الخضراء – مثل المركبات الكهربائية أو الطاقة الكهروضوئية.
كما أظهر التصويت المثير للجدل على الرسوم الجمركية على السيارات الكهربائية، فإن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ليست دائما متحدة عندما يتعلق الأمر بالصين.[5] فبعضها ينظر إلى الصين في المقام الأول كشريك اقتصادي مهم، بينما يعاني آخرون من الرسوم الجمركية العقابية الصينية، بينما يرى آخرون أنها مركز ثقل استبدادي يهدد أمنهم من خلال دعم روسيا أو من خلال الهجمات الإلكترونية. ومؤخرا، إلى جانب المجر – التي تُعتبر منذ سنوات أحد أقرب شركاء بكين في الاتحاد الأوروبي – برزت الحكومة الاشتراكية في إسبانيا أيضا بهجوم ساخر تجاه الصين.
دفعت الصعوبات في العلاقة مع الصين الاتحاد الأوروبي – وخاصة في الفصل التشريعي الجديد – إلى تنويع علاقاته الخارجية الاقتصادية والسياسية بشكل ملحوظ: فمباشرة قبل قمة الاتحاد الأوروبي والصين، تم الاتفاق على تعاون أوثق مع اليابان – أيضا بهدف تقليل الاعتماد الاستراتيجي على الصين.[6]
2. توقعات القمة
من الجانب الصيني، كانت توقعات القمة محدودة منذ البداية – على الأقل من حيث تقديم تنازلات من جانبه. في اتصالاتها الرسمية، اعتمدت بكين نبرة حادة على نحو غير معتاد في الفترة التي سبقت القمة. وحذر المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية، قوه جيا كون، الاتحاد الأوروبي من المساس بمصالح الشركات الصينية. وإلا، ستتخذ الصين إجراءات لحماية حقوقها. وفي الوقت نفسه، انتقد قوه العقوبات الجديدة التي فرضها الاتحاد الأوروبي على روسيا، والتي تؤثر أيضا على البنوك الصينية. ويجب عدم تعطيل التبادل الطبيعي بين الشركات الصينية والروسية. وتواصل بكين رفض صيغة الاتحاد الأوروبي “الشريك، المنافس، المنافس النظامي” – وكذلك، من وجهة النظر الصينية، الاتهامات التي لا أساس لها المتعلقة بالحرب في أوكرانيا.[7] وينعكس هذا الموقف الدفاعي الواضح أيضا في النقاش العام. ففي وسائل التواصل الاجتماعي التي تسيطر عليها الدولة، تم التعليق على القمة ساخرا في بعض الأحيان مسبقا: قيل إن الأوروبيين سيتوسلون للحصول على المعادن النادرة وهم على ركبهم بينما تملي الصين القوية قواعد اللعبة بسخاء. يعكس هذا التصور الذاتي شعورا متزايدا بالثقة بالنفس في بكين، ويرسل في الوقت نفسه إشارة مفادها أن الصين لا ترى نفسها متوسلة، بل صانعة.
على وجه التحديد، تأمل بكين في إلغاء التعريفات الجمركية الجديدة التي فرضها الاتحاد الأوروبي على واردات السيارات الكهربائية الصينية، والتي، وفقا للجانب الصيني، وصلت إلى المراحل النهائية من “مفاوضات الأسعار”. إلا أن العملية، من وجهة نظر المسؤولين الأوروبيين، راكدة منذ أشهر. وتكمن نقاط الخلاف الأخرى في رد الصين على العقوبات الأوروبية، مثل فرض تعريفات عقابية مؤخرا على الكونياك الفرنسي والقيود الجديدة على شراء المعدات الطبية. ويندرج الإجراء الوشيك ضد صادرات الحليب ولحم الخنزير الأوروبية ضمن هذا النمط.
في الوقت نفسه، تُسلّط بكين الضوء على ثمار عقود من التعاون: فقد نمت التجارة الثنائية من 2.4 مليار دولار أمريكي إلى ما يقرب من 786 مليار دولار أمريكي على مدى السنوات الخمسين الماضية، وبلغت الاستثمارات المتبادلة ما يقرب من 260 مليار دولار. ولذلك، دعا الرئيس شي جين بينغ الاتحاد الأوروبي إلى الحفاظ على “التعاون المفتوح”. حذّر من أن “فك الارتباط” أو حتى “بناء الجدران” لن يؤدي إلا إلى العزلة. ولذلك، تُصرّ الصين على تعزيز وصولها إلى الأسواق الأوروبية – لا سيما في مجالات رئيسية مثل صناعة السيارات والتكنولوجيا المتقدمة والتكنولوجيا الطبية – وترى نفسها تتعرض لتمييز متزايد من قِبل الإجراءات الحمائية الأوروبية.
ومع ذلك، اتسمت التقارير الأولية عن الاجتماع في وسائل الإعلام الرسمية بطابع تصالحي كما هو متوقع. وركزت بشكل أساسي على صور قوية، تُصوّر الصين كفاعل مسؤول على الساحة العالمية. وفي تقرير لوكالة أنباء الصين الجديدة (شينخوا) قبيل القمة، ذُكر أن الاجتماع أتاح فرصة “لتعزيز المصالح المشتركة للصين وأوروبا في ظل الاضطرابات العالمية”. كما اتخذت صحيفة “تشاينا ديلي” نبرة تعاونية في 24 يوليو، وحذرت من تعريض العلاقة للخطر “من خلال ردود الفعل الحمائية أو صراعات الوكالة في السياسة الخارجية”. وقالت الصحيفة حرفيا إن على أوروبا أن تقرر ما إذا كانت “ستستمر في اتخاذ قرارات استراتيجية مستقلة – أم ستتبع مسار واشنطن بشكل أعمى”.[8]
ما لم يُذكر في الرواية الصينية هو أن العديد من هذه الأهداف المشتركة لا تزال حبرا على ورق. أما الاتهامات المتعلقة بالدعم المُشوّه للمنافسة، أو دور الصين في الحرب في أوكرانيا، أو القيود المفروضة على الشركات الأوروبية، فتُعتبر في أحسن الأحوال مجرد سوء فهم. من وجهة نظر بكين، بدت القمة في المقام الأول استعراضا دبلوماسيا، وليست منصة لتقارب ملموس.
3. توقعات الاتحاد الأوروبي
من المرجح أن كل من كان يتوقع من جانب الاتحاد الأوروبي تحقيق اختراقات كبيرة في ضوء الذكرى السنوية قد خاب أمله بحلول أوائل يوليو على أبعد تقدير: فقد كان تقليص مدة القمة، التي كان من المقرر أصلا أن تستمر ليومين، إلى يوم واحد فقط بمثابة عامل مُثبط في البداية؛ ولم تُشر تصريحات المسؤولين الوزاريين الصينيين وكبار مسؤولي الاتحاد الأوروبي في الأسابيع التي سبقت القمة إلى أي تغيير جوهري فيما يتعلق بالاختلافات في السياسات الخارجية والاقتصادية والتجارية.
يسعى الاتحاد الأوروبي إلى إعادة التوازن في العلاقة. ووفقا لرئيسة المفوضية فون دير لاين قبل القمة، فقد وصلت العلاقة إلى نقطة تحول وتتطلب الآن حلولا ملموسة. من بين أهم أولويات الاتحاد الأوروبي في المجال الاقتصادي: إلغاء التعريفات الجمركية العقابية الصينية، واتخاذ تدابير لخفض العجز التجاري الهائل ومواجهة إعادة توجيه الطاقات الإنتاجية الفائضة الصينية نحو السوق الأوروبية، وخلق بيئة عمل متكافئة، ومتطلبات ترخيص تصدير المواد الخام الأساسية.[9] في الأسابيع التي سبقت القمة، لم تكن هناك أي مؤشرات على استعداد الصين لتلبية أي من هذه المطالب. وكانت التوقعات منخفضة بنفس القدر فيما يتعلق بالصراعات الجيوسياسية، على الرغم من أن الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي قد ناشد الصين بوضوح مرة أخرى في أوائل يوليو إنهاء دعمها لروسيا.
لم يعد المراقبون يتوقعون صدور بيان مشترك شامل قبل القمة؛ على الأكثر، كان لا يزال من الممكن إصدار بيان مشترك حول سياسة المناخ فيما يتعلق بمؤتمر الأطراف الثلاثين في بيليم بالبرازيل. الرأي السائد هو أن الهدف الرئيسي هو احتواء تدهور العلاقات. لا يزال بعض المراقبين يأملون في تحقيق تقدم طفيف في القضايا الاقتصادية.
على الأقل، كانت هناك بعض الإشارات الدبلوماسية من بكين في الفترة التي سبقت قمة الاتحاد الأوروبي والصين. على سبيل المثال، سُمح لميكو هوتاري، مدير مركز الأبحاث الألماني “ميركس”، بالسفر إلى الصين لأول مرة منذ أربع سنوات. وكان “ميركس” قد فُرض عليه حظر سفر في عام 2021 كجزء من العقوبات الصينية المضادة ضد الاتحاد الأوروبي بسبب انتقاداته لحقوق الإنسان في شينجيانغ. كما فُسِّر رفع العقوبات المفروضة على برلمانيين (سابقين) من الاتحاد الأوروبي في بروكسل على أنه إشارة سياسية إيجابية.[10] ومع ذلك، لا يزال الرفع الكامل للعقوبات معلقا، ولا يزال السفر ممكنا حاليا إلا في ظل ظروف معينة – مثل دعوة من المؤسسات الصينية، دون ضمان الحرية الأكاديمية. وأكد المراقبون أن هذه التخفيفات كانت تنازلات “منخفضة التكلفة” للصين.
4. نتائج القمة
على الأقل، لم تكن التوقعات المنخفضة التي سبقت القمة مخيبة للآمال.[11] ففي اختيارهم للكلمات قبل القمة وبعدها، بذل الجانبان جهودا للحفاظ على نبرة محترمة. تناولت رئيسة المفوضية فون دير لاين ورئيس المجلس الأوروبي كوستا القضايا الحرجة المعروفة (الحاجة إلى حلول ملموسة لإعادة تقييم العلاقات التجارية، ووصول الشركات الأوروبية إلى الأسواق، وإنهاء الدعم المادي الصيني لحرب روسيا)، لكنهما أكدا في الوقت نفسه على الأهمية البالغة للعلاقة، والمسؤولية المشتركة عن نظام دولي قائم على القواعد، وأعربا عن احترامهما لإنجازات الصين الهائلة على مدى السنوات والعقود الماضية.[12] من ناحية أخرى، لم يتطرق شي جين بينغ بشكل مباشر إلى الاختلافات بين الجانبين على الإطلاق، بل سلط الضوء بدلا من ذلك على أهمية الاحترام المتبادل، وتوطيد التعاون، والنهج المنفتح تجاه اختلافات الرأي، والتعاون على المستوى متعدد الأطراف.
وعلى عكس بعض التوقعات المتشائمة بشكل خاص، كانت هناك نتيجتان ملموستان إلى حد معقول في القمة: أولا، سيتم إنشاء آلية توريد لصادرات المعادن النادرة من أجل معالجة مشاكل التوريد التي تواجهها الشركات الأوروبية. وهذا من شأنه أن يسمح للشركات بالاتصال بالاتحاد الأوروبي مباشرة لتوضيح أسباب تأخر صادرات المواد الخام الأساسية.[13] ولا يزال من غير الواضح بالضبط كيف ستبدو هذه الآلية عمليا.
ثانيا، اتفق الجانبان على بيانٍ بشأن سياسة المناخ، أكدا فيه تعاونهما في قطاع المناخ، بما في ذلك الحد من غازات الاحتباس الحراري. وأعرب البيان عن دعمه لاتفاقية باريس واتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. ويلتزم الجانبان بالتنفيذ العادل والفعال بما يتماشى مع الظروف الوطنية. والهدف هو تعزيز التحول المناخي العالمي العادل، ودعم البرازيل في مؤتمر الأطراف الثلاثين (COP30)، وتحسين الوصول العالمي إلى التكنولوجيا الخضراء. وبحلول مؤتمر الأطراف الثلاثين (COP30)، اتفق الجانبان على تقديم أهداف مناخية جديدة لعام 2035 وتوسيع التعاون في مجالات مثل التحول في مجال الطاقة، والحد من انبعاثات الميثان، والتقنيات منخفضة الكربون.[14] كما اتُخذت خطواتٌ صغيرة نحو تعاون أوثق في تجارة الانبعاثات، والاقتصاد الدائري، والتنظيم المالي، ومكافحة المخدرات، والمؤشرات الجغرافية. وتم اعتماد خارطة طريق جديدة للسياسة الإقليمية (2024-2029). وعلى هامش القمة، عُقدت أيضا مائدة مستديرة ضمت حوالي ستين ممثلا عن شركات أوروبية وصينية. في تصريحاته التي أعقبت القمة، أعرب الاتحاد الأوروبي عن قلقه إزاء قواعد حماية البيانات الغامضة التي تطبقها الصين والهجمات الإلكترونية التي تشنها. كما أعرب عن قلقه إزاء الوضع في شينجيانغ والتبت وهونغ كونغ، بالإضافة إلى اضطهاد المدافعين عن حقوق الإنسان. علاوة على ذلك، أعرب الاتحاد الأوروبي عن قلقه إزاء التوترات في مضيق تايوان وبحر الصين الشرقي والجنوبي. ورفض أي تغييرات عنيفة أحادية الجانب على الوضع الراهن، ودعا إلى حلول سلمية تتوافق مع القانون الدولي.[15]
5. التوقعات
على الرغم من جميع الاختلافات، ظلت نبرة التواصل العام، على الأقل، محترمة. ومع ذلك، لم تُسفر القمة عن أي تقدم ملموس يُذكر، لا سيما في القضايا التجارية المحورية لبروكسل. وكما كان متوقعا، غادر الاتحاد الأوروبي دون أي التزامات ملموسة. ويبقى أن نرى ما إذا كانت الآلية المعلنة لصادرات المعادن النادرة ستوفر قيمة مضافة كبيرة.
من وجهة نظر الاتحاد الأوروبي، أكدت القمة أمرا واحدا قبل كل شيء: لم يتغير الموقف المتشكك – والمقلق أحيانا – تجاه الصين. لم تُبدِ بكين أي استعداد لتقديم تنازلات جوهرية. بل أظهرت القيادة الصينية ثقة بنفسها، وأوصلت رسالة مفادها أنها ليست بحاجة إلى اتخاذ إجراءاتٍ مُسبقة تجاه أوروبا المُنهكة.
وفي الوقت نفسه، نجح الاتحاد الأوروبي في التعبير بوضوح عن مخاوفه الرئيسية، لا سيما توقعه من بكين استخدام نفوذها على موسكو لإحراز تقدمٍ نحو مفاوضات السلام. الرسالة الواضحة هي: ستلعب علاقة الصين مع روسيا دورا حاسما في مستقبل العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والصين.
ومن الجوانب الإيجابية من وجهة نظر بروكسل: ظهور رئيسة المفوضية فون دير لاين، ورئيس المجلس كوستا، ورئيس الوزراء الإستوني كالاس، بدت مُتماسكة ومنسقة بشكلٍ جيد، وهي إشارةٌ مهمةٌ إلى الوحدة الأوروبية في الأوقات الصعبة. بالإضافة إلى ذلك، ووفقا لفون دير لاين، بدأت القيادة الصينية في معالجة فائض الطاقة الإنتاجية الصناعية المحلية تحت مُسمى “التراجع”. ويُعتبر هذا الأخير تطورا إيجابيا آخر من منظور أوروبي. وحتى الآن، دأب الممثلون الصينيون على نفي أي مشكلةٍ تُشكلها هذه الفائض الهائلة، وفقا لتقارير إعلامية من دوائر الاتحاد الأوروبي.[16] أعلن الرئيس شي جين بينغ ورئيس الوزراء لي تشيانغ الآن عن نيتهما التصدي لهذا التوجه، في مواجهة ما يعتبرانه حرب أسعار مدمرة في قطاعات مثل الصلب، والتنقل الكهربائي، والألواح الشمسية. وتستخدم القيادة مصطلح “التراجع” لوصف المنافسة المتزايدة الشدة الناجمة عن إغراق الأسعار.
ورغم أن بعض المراقبين أشادوا بالبيان المناخي المشترك باعتباره نجاحا، إلا أنه من وجهة نظر الاتحاد الأوروبي، ينبغي أن يكون الأمر واضحا: ففي مجال التكنولوجيا الخضراء، تُسبب الصين تشوهات هائلة في السوق من خلال الدعم الحكومي والسياسات الصناعية المُستهدفة، بهدف خلق تبعيات عالمية جديدة.
ومع ذلك، لا شك في أهمية انعقاد القمة. يجب افتراض أن النظام السياسي في الصين، على غرار روسيا أو إدارة ترامب، يعمل كغرفة صدى؛ وأن شي جين بينغ على الأرجح لا يسمع انتقادات داخلية تُذكر. وأكد يورغ ووتكه، الرئيس المخضرم لغرفة التجارة الأوروبية: “لهذا السبب من المهم أن تُخبره قيادة الاتحاد الأوروبي مباشرة أين تكمن المشكلة”.[17] في الوقت نفسه، يُشير ذلك بوضوح إلى حالة العلاقة، إذ يُعتبر مجرد التحدث مع ثاني أهم شريك تجاري للاتحاد الأوروبي نجاحا للقمة.
