Избранный президент Колумбии Абелардо де ла Эсприэлья, более известный как «Эль Тигре», приходит к власти в стране, серьёзно страдающей от насилия и проблем с безопасностью.
Стратегия Paz Total («мир для всех»), проводимая уходящим президентом Густаво Петро, оставляет непростое наследие. Переговоры с вооружёнными группировками дали ограниченный эффект. Тем временем в Колумбии наблюдается, как вооружённые и криминальные организации укрепляют контроль над территориями, расширяют свои возможности применения насилия и получают прибыль от незаконного выращивания коки, незаконной добычи полезных ископаемых и вымогательства.
Де ла Эсприэлья использовал эти проблемы в своей предвыборной кампании, обещая политику «железной руки». Это означает отказ от любых переговоров с вооружёнными группировками, усиление военного давления, фумигацию и уничтожение посевов коки, экстрадицию преступников в США, а также строительство крупных тюрем (мегатюрем).
В стране, где многие общины живут под властью вооруженных группировок, а не государства, такие обещания обладают очевидной политической привлекательностью. Однако возникает вопрос: действительно ли программа «железной руки» способна решить проблемы, с которыми сегодня сталкивается Колумбия? Одной из причин для скептицизма является сложность борьбы с вооруженными группировками, которые тесно связаны с местными сообществами.
Относительно централизованная система управления, которую ранее в сельских районах Колумбии осуществляли Революционные вооруженные силы Колумбии (ФАРК), в значительной степени была заменена фрагментированной системой криминального управления, контролируемой профессионализированными и действующими на международном уровне вооруженными группировками. После мирного соглашения 2016 года и демобилизации ФАРК влияние этих групп значительно усилилось.
Колумбийскому государству не удалось заполнить образовавшийся вакуум власти. Его заняли леворадикальная Армия национального освобождения (ELN), Клан Персидского залива (также известный как Автозащитные силы Гаитанистов Колумбии – AGC), отколовшиеся группировки ФАРК и постоянно меняющееся объединение местных преступных банд. Все они одновременно конкурируют и сотрудничают в сфере производства и незаконного оборота коки, нелегальной добычи полезных ископаемых, вымогательства и другой преступной деятельности.
Одна из главных проблем заключается в том, что эти преступные группировки не существуют отдельно от местных сообществ, в которых они действуют, а тесно переплетены с ними. Они вербуют местную молодежь, взимают поборы с местных магазинов, перевозят товары по тем же дорогам, которыми пользуются все жители, и зачастую обеспечивают единственный источник дохода для многих семей.
Когда вооруженные формирования и гражданское население настолько тесно взаимосвязаны, политика «железной руки» не позволяет надежно отличить боевиков от мирных жителей. Это важно, поскольку такой подход исходит из предположения, что государство способно определить врага, применить подавляющую силу и восстановить порядок. Подобное обещание может звучать убедительно во время предвыборной кампании, однако реализовать его значительно сложнее в районах, где вооруженные группировки не отделены от социальной и экономической жизни местных сообществ.
Это не означает, что правительство Колумбии должно отказаться от применения силы. Государство обязано защищать мирное население и противостоять вооруженным организациям, которые убивают, занимаются вымогательством, вербуют детей и контролируют территории. Однако главный вопрос заключается в том, какую именно силу следует применять, против кого и в рамках какой политической стратегии.
Под угрозой мирное соглашение 2016 года
Политика безопасности, основанная преимущественно на военном давлении, также рискует ослабить мирное соглашение 2016 года. Это соглашение никогда не ограничивалось лишь демобилизацией ФАРК. Оно также признавало, что преступное насилие в Колумбии поддерживается сельским неравенством, слабым присутствием государства, ограниченным политическим участием, незащищенностью прав на землю и зависимостью многих общин от нелегальной экономики.
Одним из его ключевых элементов является первая глава соглашения – программа Комплексной сельской реформы (Comprehensive Rural Reform, CRR), которая, помимо прочего, предусматривает перераспределение земель. Эта реформа имеет большое значение, поскольку неравенство в распределении земли на протяжении долгого времени оставалось одной из основных причин конфликта в Колумбии. Более справедливый доступ к земле наряду с другими мерами поддержки малообеспеченных сельских жителей способен снизить зависимость сельских общин от вооруженных группировок и нелегальной экономики.
Стратегия, которая заменяет сельскую реформу военной безопасностью и развитием под руководством частного сектора, рискует оставить мелких фермеров без поддержки. Это опасный подход. Если крестьяне по-прежнему будут лишены гарантированных прав на землю, инфраструктуры и законных источников дохода, вооруженные группировки продолжат предлагать им принудительную «защиту» и незаконную занятость. В таких условиях государство может выиграть отдельные военные сражения в краткосрочной перспективе, но вряд ли сможет добиться устойчивой легитимности и прочной власти.
Та же проблема касается предлагаемой антинаркотической политики. Опрыскивание посевов и принудительное уничтожение плантаций могут ликвидировать урожай коки, однако они не создают законных альтернатив для заработка. При отсутствии жизнеспособных альтернатив многие фермеры вновь высаживают коку или еще глубже попадают под контроль вооруженных группировок. Политика, рассматривающая производителей коки прежде всего как преступников, также рискует оттолкнуть сообщества, сотрудничество которых необходимо для любой долгосрочной стратегии обеспечения безопасности.
Наконец, Де Ла Эсприэлья пригрозил демонтировать систему переходного правосудия. В Колумбии действует комплекс институтов, призванных гарантировать жертвам вооруженного конфликта право на правосудие, возмещение ущерба, установление истины и недопущение повторения насилия. Мирное соглашение и система переходного правосудия защищены Законодательным актом № 02 от 2017 года и являются частью более широкой системы истины, правосудия и возмещения ущерба.
Хотя ликвидировать эти институты сложно из-за их конституционной защиты, широкой поддержки в Конгрессе Колумбии и международного давления, существует реальная угроза их постепенного ослабления посредством сокращения финансирования, дискредитации и выборочного исполнения их требований. Это подорвало бы доверие к государству именно в тот момент, когда Колумбии необходимо более активное сотрудничество гражданского населения в районах, затронутых конфликтом.
Более широкая опасность заключается в том, что следующее правительство Колумбии может рассматривать мир и безопасность как взаимоисключающие проекты. На самом деле это не так. Положения мирного соглашения не являются препятствием для обеспечения безопасности. При надлежащем выполнении они становятся частью процесса государственного строительства, необходимого для ослабления влияния вооруженных группировок.
