Der Australien-Indien-Gipfel hat Ergebnisse geliefert: Nun beginnt die eigentliche Arbeit

Die 28 Absätze umfassende gemeinsame Erklärung des dritten jährlichen Australien-Indien-Gipfels in Melbourne deckt nahezu sämtliche Bereiche ab: Verteidigung, kritische Mineralien, Uran, Bildung und Raumfahrt.

Auf den ersten Blick bestätigt sie das vertraute Bild einer Beziehung, deren strategische Grundlage gefestigt ist und deren institutionelle Architektur immer dichter wird. Bei genauerer Betrachtung zeigt sich jedoch ein schärferes Bild. Australien und Indien mangelt es nicht länger an Vereinbarungen; sie stehen vielmehr vor einem Umsetzungsproblem. Fortschritte sind dort erkennbar, wo Verantwortlichkeiten eindeutig zugewiesen sind und ein funktionsfähiger Mechanismus besteht: Für die Uranvereinbarung liegen nun abgestimmte Durchführungsverfahren vor; die maritime Zusammenarbeit erfolgt bereits über etablierte Arbeitskanäle der Marine und der Küstenwachen; und AustralianSuper kann über den indischen National Investment and Infrastructure Fund investieren. Deutlich langsamer geht es dort voran, wo die Umsetzung vom Zusammenspiel mehrerer Behörden, von unternehmerischen Entscheidungen und von ungelösten Fragen des Marktzugangs abhängt – etwa bei kritischen Mineralien und im Handel. Der eigentliche Maßstab des Gipfels ist daher nicht die Länge des Kommuniqués, sondern die Kluft zwischen den Bereichen, in denen Fortschritte erzielt wurden, und jenen, die weiterhin aufgeschoben bleiben – sowie die Frage, was erforderlich ist, um diese Kluft zu schließen.

Umsetzung und praktische Anwendung

Der Gipfel lieferte drei Beispiele für die erfolgreiche Überführung von Vereinbarungen in konkrete Maßnahmen. Das erste betrifft Uran. Aufbauend auf dem 2014 geschlossenen Abkommen über die Zusammenarbeit im Nuklearbereich, das 2015 in Kraft trat, unterzeichneten die Regierungschefs eine Verwaltungsvereinbarung, die langfristige australische Uranexporte ermöglicht – ausschließlich zu friedlichen Zwecken und unter den Sicherungsmaßnahmen der Internationalen Atomenergie-Organisation. Da Indien dem Vertrag über die Nichtverbreitung von Kernwaffen nicht angehört, waren detaillierte Verfahren erforderlich, um australisches Uran innerhalb der von der IAEO überwachten zivilen Nuklearanlagen Indiens nachverfolgen zu können. Mit dem Abschluss dieser Verfahren ist ein bislang weitgehend inaktiver Rahmen nun praktisch funktionsfähig geworden.

Das zweite Beispiel betrifft den maritimen Bereich. Neben einer neuen gemeinsamen Erklärung über die Zusammenarbeit in Verteidigungs- und Sicherheitsfragen vereinbarten beide Regierungen einen Fahrplan für maritime Sicherheit und schlossen ein Memorandum zwischen dem australischen Maritime Border Command und der indischen Küstenwache. Die Verteidigungszusammenarbeit war den übrigen Bereichen der bilateralen Beziehungen bereits vorausgeeilt, wobei die AUSINDEX-Manöver die Interoperabilität der Seestreitkräfte kontinuierlich vertieft hatten. Mit diesem Gipfel wurden nun auch die Küstenwachen in diese Entwicklung einbezogen. Die institutionellen Strukturen für eine routinemäßige Zusammenarbeit im Indischen Ozean werden damit geschaffen – genau so sieht praktische Umsetzung aus.

Das dritte Beispiel kam von außerhalb der Regierung. AustralianSuper, der größte Pensionsfonds des Landes, sagte weitere 500 Millionen australische Dollar für den indischen National Investment and Infrastructure Fund zu. Dadurch steigen seine gesamten Investitionen in Indien auf 3,3 Milliarden australische Dollar. Gemessen an der Größe beider Volkswirtschaften ist dies keine spektakuläre Summe. Dennoch handelt es sich um langfristig orientiertes Kapital, das in die indische Infrastruktur fließt – einen Bereich, in dem die früheren Investitionen des Fonds zu seinen weltweit erfolgreichsten Anlagen gehörten.

Umsetzungslücken

Der Bereich der kritischen Mineralien zeigt, wie viel schwieriger die praktische Umsetzung in anderen Sektoren ist. Die strategische Logik könnte kaum überzeugender sein: Australien ist der weltweit größte Lithiumproduzent und verfügt über bedeutende Kobaltressourcen; Indien entwickelt sich zu einem der größten Märkte für beide Rohstoffe; und China dominiert die Verarbeitung entlang nahezu aller Lieferketten für kritische Mineralien. Dennoch ist drei Jahre nachdem beide Regierungen fünf vorrangige Projekte – zwei im Lithium- und drei im Kobaltbereich – identifiziert hatten, keines von der Sorgfaltsprüfung in die praktische Umsetzung übergegangen.

Das Problem liegt nicht in mangelndem Interesse, sondern im Fehlen eines finanzierungsfähigen Umsetzungsmodells. Die Partnerschaft finanzierte zwar die Sorgfaltsprüfungen, doch Fragen der Projektfinanzierung, Verarbeitung und Abnahme blieben ungelöst. In der gemeinsamen Erklärung wird das Bekenntnis zu Abnahmevereinbarungen und Verarbeitung bekräftigt, und die Regierungschefs sprachen davon, auf einen Korridor für kritische Mineralien hinzuarbeiten. Es wird jedoch weder ein konkretes Projekt benannt noch Kapital zugesagt. Der institutionelle Rahmen besteht; ein bankfähiges Projekt hingegen nicht.

Die Umsetzungslücke reicht über kritische Mineralien hinaus. Das Umfassende Abkommen über wirtschaftliche Zusammenarbeit bleibt weiterhin ein Vorhaben, bei dem lediglich „Fortschritte“ angestrebt werden, statt dass ein endgültiger Vertragstext vorliegt. Auch das technologische Vorzeigeabkommen des Gipfels – die neue PACTS-Partnerschaft in den Bereichen Cybersicherheit, Lieferketten und Verteidigungsforschung – ist zunächst nur ein Rahmenwerk, dessen konkrete Projekte noch anlaufen müssen. Selbst das Memorandum über die Lieferung von Verteidigungsgütern befindet sich noch in der Ausarbeitung und wurde bislang nicht unterzeichnet – die industrielle Zusammenarbeit hinkt damit der operativen Kooperation hinterher. Nichts davon ist Ausdruck mangelnden guten Willens; solche Vereinbarungen benötigen Zeit. Der Gegensatz ist dennoch aufschlussreich: Wo politische Priorität mit klarer Zuständigkeit und einem funktionierenden Umsetzungsmechanismus verbunden ist, folgen Fortschritte.

Die Umsetzungslücke verkleinern

Um diese Lücke zu schließen, bedarf es keiner größeren, sondern einer gezielteren Ambition: Einige wenige Sektoren mit realistischen Wachstumsperspektiven – kritische Mineralien, saubere Energien und Agrarwirtschaft – sollten ausgewählt und durch Finanzierung, Genehmigungen und klar benannte Verantwortliche unterstützt werden, statt lediglich eine weitere Studie in Auftrag zu geben. Insbesondere kritische Mineralien müssen als Bestandteil einer industriellen Partnerschaft verstanden werden – einschließlich Verarbeitung, Abnahme und Kompetenzaufbau – und nicht nur als Export unverarbeiteter Erze. Das zwischen Westaustralien und Odisha vereinbarte Zentrum für Bergbaukompetenzen folgt dem richtigen Ansatz: Diese Beziehung wird Sektor für Sektor aufgebaut und nicht allein von Hauptstadt zu Hauptstadt.

Ein erheblicher Teil der eigentlichen Arbeit in dieser Partnerschaft findet außerhalb der Regierungen statt. Die Erklärung hob den ersten Australia–India Track 1.5 Dialogue ebenso hervor wie das CEO Forum, die ausgeweiteten Maitri-Förderprogramme und die große indische Diaspora in Australien. Gemeinsam verdeutlichen diese Elemente, dass Unternehmen, Universitäten, Zivilgesellschaft und Diaspora keine bloßen Ergänzungen der Partnerschaft sind, sondern zu ihrer operativen Infrastruktur gehören. Die Herausforderung besteht darin, diese Tiefe stärker mit konkreten Projekten, Investitionen und der politischen Umsetzung zu verbinden.

Der Gipfel brachte Herzlichkeit, Ankündigungen und – in den Bereichen Uran, maritime Sicherheit und Investitionen eines Pensionsfonds – auch greifbare Ergebnisse hervor. Nun gilt es, solche Resultate zur Regel und nicht zur Ausnahme zu machen und der wirtschaftlichen Zusammenarbeit dieselbe Ernsthaftigkeit zu verleihen, die in der Verteidigungskooperation bereits erkennbar ist. Für Australien ist Indien kein einfacher Markt, aber bei Weitem zu bedeutend, um ihm zögerlich zu begegnen; für Indien ist Australien mehr als nur ein Lieferant von Rohstoffen und Hochschulabschlüssen. Der Gipfel von Melbourne hat gezeigt, was sich durch gezielte politische Aufmerksamkeit erreichen lässt. Die schwierigere Aufgabe besteht nun darin, Mechanismen zu schaffen, die dauerhafte und verlässliche Ergebnisse liefern.