Совместное заявление из двадцати восьми пунктов по итогам Третьего ежегодного саммита Австралия–Индия в Мельбурне охватывает практически все направления: оборону, критически важные минералы, уран, образование и космос.

На первый взгляд, оно подтверждает привычную картину отношений, стратегическое обоснование которых уже сформировано, а институциональная структура становится всё более прочной. Однако при более внимательном рассмотрении вырисовывается более чёткая картина. Австралия и Индия больше не испытывают недостатка в соглашениях; теперь они сталкиваются с проблемой превращения достигнутых договорённостей в практические результаты. Прогресс заметен там, где ответственность чётко распределена и существует работающий механизм: соглашение по урану уже имеет согласованные процедуры реализации; морское сотрудничество осуществляется через налаженные каналы взаимодействия военно-морских сил и береговой охраны; а AustralianSuper может инвестировать через Национальный инвестиционный и инфраструктурный фонд Индии. Гораздо медленнее процесс идёт там, где реализация зависит от нескольких ведомств, коммерческих решений и нерешённых вопросов доступа к рынкам, — например, в сфере критически важных минералов и торговли. Поэтому главный показатель саммита заключается не в объёме совместного заявления, а в разрыве между тем, что продвигается вперёд, и тем, что остаётся отложенным, а также в понимании того, что потребуется для преодоления этого разрыва.

Преобразование и реализация

Саммит продемонстрировал три примера превращения договорённостей в реальные действия. Первый касается урана. Опираясь на Соглашение о ядерном сотрудничестве 2014 года, вступившее в силу в 2015 году, лидеры подписали административное соглашение, позволяющее осуществлять долгосрочный экспорт австралийского урана исключительно в мирных целях и под гарантиями Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Индия не является участником Договора о нераспространении ядерного оружия, поэтому отслеживание австралийского урана на её гражданских объектах, находящихся под контролем МАГАТЭ, потребовало разработки подробных процедур. Их завершение превратило ранее неработавшую основу соглашения в функционирующий механизм.

Второй пример — морское сотрудничество. Наряду с новой Совместной декларацией о сотрудничестве в области обороны и безопасности правительства двух стран согласовали Дорожную карту морской безопасности и заключили меморандум между Австралийским командованием морских границ и Индийской береговой охраной. Оборонное сотрудничество уже опережало другие направления отношений: учения AUSINDEX постепенно повышали совместимость военно-морских сил; этот саммит позволил береговой охране присоединиться к этому процессу. Теперь создаётся механизм для регулярного сотрудничества в Индийском океане — именно так выглядит практическая реализация.

Третий пример пришёл не от правительства. AustralianSuper, крупнейший пенсионный фонд Австралии, обязался дополнительно инвестировать 500 миллионов австралийских долларов в Национальный инвестиционный и инфраструктурный фонд Индии, увеличив общий объём своих вложений в Индию до 3,3 миллиарда австралийских долларов. По сравнению с масштабом любой из двух экономик это не является огромной суммой. Однако это долгосрочный капитал, направленный в индийскую инфраструктуру, где предыдущие инвестиции фонда уже стали одними из наиболее успешных активов в его мировом портфеле.

Пробелы в реализации

Критически важные минералы показывают, насколько сложнее может оказаться реализация договорённостей в других секторах. Логика сотрудничества здесь почти безупречна: Австралия является крупнейшим в мире производителем лития и обладает значительными запасами кобальта; Индия формирует один из крупнейших рынков для обоих ресурсов; а Китай доминирует в переработке на большинстве этапов цепочек поставок критически важных минералов. Тем не менее через три года после того, как правительства двух стран определили пять приоритетных проектов — два литиевых и три кобальтовых, — ни один из них не перешёл от этапа проверки и оценки к стадии реализации. Проблема заключается не в отсутствии интереса, а в отсутствии финансово жизнеспособной модели реализации: партнёрство профинансировало предварительную оценку проектов, однако вопросы проектного финансирования, переработки и долгосрочных соглашений о закупках (offtake) остались нерешёнными.

В заявлении вновь подтверждается приверженность развитию закупок и переработки, а лидеры заявили о намерении работать над созданием коридора критически важных минералов. Однако в нём не указан ни один конкретный проект и не предусмотрено выделение капитала. Общая структура сотрудничества уже существует, но проекта с устойчивой финансовой моделью пока нет.

Пробелы в реализации выходят далеко за рамки критически важных минералов. Всеобъемлющее соглашение об экономическом сотрудничестве по-прежнему остаётся лишь обязательством «продвигаться вперёд», а не завершённым текстом соглашения. Главная технологическая инициатива саммита — новое партнёрство PACTS, охватывающее кибербезопасность, цепочки поставок и оборонные исследования, — пока представляет собой лишь основу, а конкретные проекты ещё не начаты. Даже меморандум о поставках оборонного оборудования всё ещё находится на стадии разработки, а не подписания; промышленная составляющая отстаёт от оперативного сотрудничества.

Всё это не свидетельствует об отсутствии добросовестности; подобные соглашения требуют времени. Однако различие показательно: там, где политический приоритет сочетается с чётко определённой ответственностью и механизмом реализации, прогресс становится возможным.

Сокращение разрыва в реализации

Для сокращения этого разрыва требуется более узкая, а не более масштабная цель: выбрать несколько секторов, действительно способных развиваться в крупных масштабах, — критически важные минералы, чистую энергетику и агробизнес — и обеспечить их финансированием, разрешительными процедурами и чётко определённой ответственностью сторон вместо проведения очередного исследования.

В частности, критически важные минералы необходимо рассматривать как промышленное партнёрство, включающее переработку, долгосрочные соглашения о закупках и развитие профессиональных навыков, а не как простой экспорт необработанного сырья. Центр подготовки специалистов горнодобывающей отрасли, создание которого согласовали Западная Австралия и Одиша, отражает правильный подход: эти отношения будут строиться сектор за сектором, а не только через движение капитала между странами.

Значительная часть реальной работы в рамках этих отношений происходит за пределами правительств. В заявлении были отмечены первый Диалог Австралия–Индия в формате Track 1.5, Форум руководителей компаний, расширение грантов Maitri и большая индийская диаспора в Австралии. Всё это показывает, что бизнес, университеты, гражданское общество и диаспора являются не просто дополнением к партнёрству, а частью его рабочей инфраструктуры. Задача заключается в том, чтобы более тесно связать эту глубину взаимодействия с реализацией проектов, инвестициями и государственной политики.

Саммит принёс дружественную атмосферу, новые объявления и — в сфере урана, морской безопасности и инвестиций пенсионного фонда — реальные результаты. Теперь задача состоит в том, чтобы сделать такие результаты правилом, а не исключением, привнеся в экономические отношения ту же степень серьёзности, которую оборонное сотрудничество уже продемонстрировало.

Для Австралии Индия — не просто рынок, но слишком важный партнёр, чтобы относиться к ней нерешительно; для Индии Австралия — это больше, чем поставщик ресурсов и образовательных возможностей. Мельбурнский саммит показал, чего можно достичь благодаря целенаправленному политическому вниманию. Теперь более сложная задача заключается в создании механизмов, способных обеспечивать стабильные результаты на постоянной основе.