Введение
Прошло пять лет с момента политических изменений в Тунисе в июле 2021 года. Сегодня страна столкнулась с серьёзными политическими и экономическими вызовами. Власть всё больше сосредоточена в руках президента, но многие экономические и социальные проблемы, существовавшие ещё до 2021 года, так и не были решены.
Президент Туниса Кайс Саид не был причиной экономического кризиса, который складывался в стране на протяжении многих лет. Когда он пришёл к власти, серьёзные экономические проблемы уже существовали. Но это не снимает главный вопрос, который возникает в связи с его политическим курсом: привело ли сосредоточение власти в руках президента к созданию более сильного и эффективного государства, как обещалось? Судя по имеющимся данным, нет.
Политическая власть в Тунисе стала более централизованной, но при этом экономика и государственные институты не стали работать значительно эффективнее. В этом заключается главный парадокс Туниса после 2021 года: власть сосредоточена в руках президента, но способность государства решать основные экономические и социальные проблемы практически не изменилась.
Раздел 1: Усиление президентской власти и ослабление государственных институтов
С 25 июля 2021 года Кайс Саид начал менять государственную систему Туниса, которая была создана после революции 2011 года. Парламент был распущен, суды стали в большей степени зависеть от главы государства. Кроме того, стало меньше механизмов, которые могли ограничивать полномочия президента. В результате глава государства получил значительно больше влияния на принятие политических решений, чем раньше.
Но сосредоточение власти нельзя путать с эффективностью государства. Правительство может убрать препятствия для принятия своих решений и получить больше контроля, но это ещё не означает, что оно сможет лучше решать экономические проблемы. Например, усиление власти само по себе не гарантирует экономического роста, новых инвестиций, создания рабочих мест или более качественных государственных услуг.
Это различие имеет принципиальное значение. Если прежнюю систему критиковали за неспособность действовать, то новую систему в конечном счете необходимо оценивать по тому, чего она добилась благодаря своим более широким политическим полномочиям. Пока что данные не свидетельствуют о сопоставимой трансформации эффективности государства.
Централизация означает, что власть сосредоточена в одних руках. Но это ещё не значит, что государство стало сильнее.
Раздел 2: Экономические трудности и эффективность государственной власти
Кайс Саид пришёл к власти, когда Тунис уже находился в серьёзном экономическом кризисе. Вместе с этим ему досталась и проблема поиска решения этого кризиса. Его политический курс был основан на идее, что более централизованная власть поможет преодолеть раздробленность и неспособность быстро принимать решения, которые были характерны для политической системы после 2011 года. Поэтому возникает главный вопрос: помогла ли централизация власти решить основные экономические проблемы, существовавшие в стране ещё до 2021 года? Пока этого не произошло.
Дело не в том, что Кайс Саид стал причиной всех экономических проблем, с которыми Тунис столкнулся после 2021 года. Эти проблемы существовали задолго до него и имели давние причины. Главный вопрос в другом: смогла ли новая политическая система после 2021 года показать, что сосредоточение власти действительно помогло добиться серьёзных изменений в экономике, ради которых это усиление власти и объяснялось? Однако пока заметных результатов от этого не видно.
Всемирный банк зафиксировал рост примерно на 2,4 процента за первые девять месяцев 2025 года. Однако к концу 2025 года уровень безработицы оставался на отметке 15,2 процента, а государственный долг составлял примерно 82,2 процента ВВП. Восстановление действительно происходит, но оно не означает структурной трансформации экономики Туниса.
Тунису по-прежнему трудно находить средства для финансирования экономики и государственных расходов. В 2023 году программа реформ при поддержке Международного валютного фонда (МВФ) фактически прекратилась. Это не стало причиной экономических проблем Туниса, но произошло в условиях уже серьёзной нехватки финансовых ресурсов. После этого стране стало сложнее проводить реформы с помощью международной финансовой поддержки.
Это важное различие. События после 2021 года не показывают, что Кайс Саид стал причиной экономического кризиса Туниса. Они показывают другое: усиление и централизация власти не помогли решить экономические проблемы, для решения которых этот политический курс и предлагался.
К такому же выводу пришёл бывший посол США в Тунисе Джои Худ. В 2026 году он заявил, что усиление политической власти не принесло тунисцам заметных экономических улучшений, тогда как политические свободы в стране стали более ограниченными.
Проблема заключается не только в том, что экономика растёт медленно. Власть стала более централизованной, но государство не стало значительно лучше справляться со своими основными задачами. Централизованная система смогла изменить то, кто принимает решения в стране, но гораздо меньше изменила то, насколько эффективно государство может решать проблемы и обеспечивать нормальную работу экономики и государственных служб.
Раздел 3: Когда экономический провал становится политической проблемой
Экономические последствия централизации приобретают большее политическое значение, поскольку определить ответственных стало проще.
До 2021 года граждане могли объяснять неудачи работой парламента, правительства, политических партий, разногласиями внутри коалиций или раздробленностью государственных институтов. После 2021 года основные политические решения стали в гораздо большей степени зависеть от президента.
Это меняет вопрос об ответственности. Если политическая власть сосредоточена в одном месте, то и ответственность за политические решения становится более очевидной. Это не означает, что все экономические проблемы или недостатки государственных услуг можно лично связать с Кайсом Саидом. Но теперь государственная система уже не может постоянно объяснять свои неудачи тем, что власть разделена между разными институтами и между ними существуют разногласия.
В 2026 году новые протесты показали, что экономические и политические проблемы в Тунисе снова начали тесно переплетаться. Люди протестовали из-за тяжёлого экономического положения, безработицы, проблем с государственными услугами и нехватки некоторых необходимых товаров. Многие из этих проблем уже были причиной недовольства и политического кризиса в Тунисе до 2021 года.
Здесь важно понимать главное: проблема носит системный характер. Раньше проблемы страны можно было объяснять неспособностью старой политической системы принимать решения и действовать эффективно. Теперь, когда власть стала более централизованной, всё большее значение имеют реальные результаты работы государства.
В этом заключается парадокс политической ответственности при централизации: чем больше полномочий концентрирует политическая система, тем труднее становится отделить политический контроль от ответственности за политические и экономические результаты.
Раздел 4: Вашингтон и Брюссель — разные подходы Запада к Тунису
Запад не имеет единой позиции по отношению к Тунису. США и Европейский союз обеспокоены политическими изменениями в стране, но их интересы и приоритеты не полностью совпадают. Это важно для понимания того, почему западные страны продолжают сотрудничать с Тунисом, несмотря на ухудшение демократической ситуации.
Брюссель: Тунис как важный партнёр Европы на южной границе
Для Брюсселя непосредственная стратегическая ценность Туниса тесно связана с управлением миграцией, контролем границ и стабильностью южной средиземноморской границы Европы.
Европейский союз продолжает практическое сотрудничество с Тунисом в сфере миграции и управления границами, в то время как европейские институты и политические деятели одновременно выражают обеспокоенность демократическим откатом и состоянием прав человека.
Такой подход Европы не обязательно означает противоречие в её политике. Скорее, речь идёт о необходимости выбирать между разными интересами. Европе важно сохранять сотрудничество с Тунисом, особенно в вопросе контроля миграции через центральную часть Средиземного моря. Поэтому вопросы демократии и прав человека остаются важными, но на практике сотрудничество в сфере миграции по-прежнему имеет для Европы большое значение.
Вашингтон: Тунис как партнер в сфере безопасности
Вашингтон рассматривает Тунис через иную стратегическую призму. Сотрудничество в сфере безопасности, борьба с терроризмом и региональная стабильность остаются центральными элементами этих отношений.
Оценка Джои Худа относительно стратегической важности Туниса для Соединенных Штатов прямо призывает развивать существующее сотрудничество в сфере безопасности и укреплять роль Туниса как партнера одновременно в области безопасности и экономики. В своем более раннем выступлении перед Сенатом он также назвал Тунис давним партнером США и важным союзником, не входящим в НАТО.
Это не означает, что Вашингтон поддерживает политическую модель Саида. Это означает, что сотрудничество в сфере безопасности действует в соответствии со стратегической логикой, которая не идентична демократической обусловленности.
Таким образом, различие очевидно: Брюсселю Тунис нужен как партнер в вопросах миграции и управления границами. Вашингтон рассматривает Тунис как партнера в сфере безопасности и региональной стабильности. Поэтому оба направления сотрудничества могут продолжаться даже по мере ухудшения демократического курса Туниса.
Демократия остается предметом обеспокоенности Запада. Но это не единственный критерий, определяющий взаимодействие Запада с Тунисом. Так проявляется прагматическое измерение внешнего положения Туниса.
Политическая система Туниса может становиться всё более централизованной, но при этом страна остаётся важным партнёром для основных западных государств. Это не означает, что Запад в целом поддерживает политический курс Кайса Саида. Скорее, у разных западных стран есть свои интересы и приоритеты. Вопросы демократии и политических свобод сочетаются с практическими интересами в сфере безопасности, миграции и стабильности региона.
Раздел 5: Парадокс стабильности
Тунис нельзя назвать государством, которое не справляется со своими основными функциями. Государственные учреждения продолжают работать, силовые структуры поддерживают порядок, а государство сохраняет значительные возможности для управления страной и обеспечения безопасности.
Но политический контроль не следует путать с государственной дееспособностью. Государство может подавлять инакомыслие, не решая проблему безработицы. Оно может преследовать критиков, не привлекая достаточного объема инвестиций. Оно может централизовать принятие решений, не восстанавливая инфраструктуру. Оно может сокращать политическую конкуренцию, не устраняя экономические условия, которые изначально порождают общественное недовольство.
Поэтому нельзя сказать, что Тунис перешёл от слабого государства к сильному. Скорее, произошла другая перемена: раньше политическая система была более раздробленной, а теперь государственная власть стала гораздо более централизованной. При этом политический контроль усилился быстрее, чем способность государства реально решать долгосрочные экономические и социальные проблемы.
Именно здесь возникает проблема для западных стран. Сотрудничество с Тунисом помогает решать некоторые срочные проблемы. Например, сотрудничество в сфере миграции помогает уменьшить поток мигрантов в Европу, а сотрудничество в сфере безопасности помогает Тунису участвовать в борьбе с терроризмом и поддержании стабильности в регионе. Но такое сотрудничество не решает главных внутренних проблем Туниса — слабой экономики, безработицы и недостаточно эффективной работы государственных институтов. Поэтому важно различать две вещи: поддерживать стабильность в стране и действительно улучшать работу самого государства.
Опыт Туниса показывает, почему эти два понятия не следует смешивать. Страна может быть достаточно стабильной для своих внешних партнеров, оставаясь при этом недостаточно функциональной для собственных граждан.
Заключение: Усиление власти и нерешённые проблемы
Президентство Кайса Саида изначально представляли как решение проблемы политической системы, которая не могла эффективно работать и принимать решения. Пять лет спустя власть стала более централизованной, но основные проблемы, которые существовали в Тунисе ещё до 2021 года, по-прежнему остаются.
Дело не в том, что Кайс Саид стал причиной экономического кризиса Туниса. Когда он пришёл к власти, этот кризис уже существовал. Главный вопрос в другом: его политический курс предполагал, что более сильная и централизованная власть сможет решить эти проблемы. Однако пока заметных результатов от этого не видно.
Политическая система страны сильно изменилась: власть стала гораздо более сосредоточенной. Но экономические возможности государства и эффективность государственных институтов значительно не улучшились. В этом заключается главная проблема модели, которая сформировалась после 2021 года: централизация власти оказалась намного успешнее в том, чтобы сосредоточить управление в одних руках, чем в том, чтобы повысить способность государства решать основные проблемы страны.
Участие западных стран делает эту ситуацию ещё сложнее. Европе нужен Тунис как партнёр в вопросах миграции и защиты южных границ. Для США Тунис важен прежде всего как партнёр в вопросах безопасности и стабильности региона. Поэтому США и европейские страны могут продолжать практическое сотрудничество с Тунисом, не поддерживая при этом политический курс Кайса Саида.
Ухудшение демократической ситуации остаётся поводом для беспокойства, но при принятии практических решений западные страны также учитывают свои стратегические интересы. Поэтому выбор для Запада не сводится только к вопросу «стабильность или демократия». На самом деле ситуация сложнее, и эти два варианта не обязательно исключают друг друга.
На самом деле речь идёт о двух разных подходах к стабильности. Один основан главным образом на политическом контроле. Другой — на развитии экономики, эффективной работе государственных институтов и ответственности власти перед обществом.
Опыт Туниса показывает, что политический контроль может существовать без эффективной экономики и сильных государственных институтов. Но он также показывает, что политический контроль не может долгое время заменять их.
Поэтому сегодня главный вопрос не только в том, стабилен ли Тунис. Важно понять другое: как долго усиление политического контроля сможет компенсировать слабую работу государственных институтов, прежде чем нерешённые проблемы страны сами начнут угрожать её стабильности?
Ссылки
