На предстоящих президентских выборах в России в эти выходные не ожидается никакого драматизма. Все мы знаем, что Владимир Путин победит. Единственный настоящий вопрос заключается в том, получит ли он более 75% голосов.
Может возникнуть соблазн рассматривать эти результаты как признак силы российской системы. Недавние успехи российской армии в Украине, похоже, также подтверждают это.
Однако мое собственное исследование, которое скоро будет опубликовано в предстоящей книге, показывает, что результаты выборов и военные успехи России в Украине скрывают за собой гораздо более проблемную реальность для страны.
Система правления в России не только недемократична, нарушает права человека и непредсказуема. Она также становится все более дисфункциональной, застряла в ловушке цикла низкого качества и слабого управления, которые не могут быть решены одним человеком, независимо от того, какой огромной властью он обладает.
Конституционные темные искусства
Слабость обусловлена гиперцентрализацией власти в России вокруг президента.
Эта централизация является продуктом всё более распространённой логики, которую я называю «конституционными темными искусствами». Эта логика обычно утверждает, что демократия и защита прав лучше всего гарантируются в конституционной системе, которая централизует власть в руках одного избранного лидера. Этот подход присутствует во многих популистских, авторитарных странах, таких как Венгрия и Турция.
Основой такой системы в России является Конституция 1993 года. Она была разработана тогдашним президентом Борисом Ельциным и его сторонниками (многие из них были на Западе) как средство демонтажа коммунизма и осуществления радикальных экономических реформ. Таким образом, она содержит ряд положений о правах и демократических гарантиях, наряду с положениями, централизующими огромную власть в руках избранного президента России.
Ельцин (и его западные сторонники) описывали эту систему как демократическую, поскольку она возлагала на президента ответственность перед народом. Они также утверждали, что положения о правах позволят судам ограничить любые злоупотребления властью со стороны централизованного государства.
Реформаторы надеялись, что Ельцин сможет использовать эту концентрированную власть для того, чтобы построить демократию в России. Тридцать лет спустя, однако, мы видим, как это использование «конституционных темных искусств» привело к впечатляющим обратным результатам.
С 2000 года Путин беспощадно использовал эту централизованную власть для ликвидации любых ограничений власти. Он также превратил выборы, средства массовой информации и суды из инструментов подотчетности в механизмы для создания имиджа сильной президентской власти.
Предстоящие президентские выборы – всего лишь последний пример.
Низкое качество управления в России
Хотя эта централизованная система позволила Путину доминировать в политике, она также способствует слабому и некачественному управлению, особенно за пределами Москвы. Здесь играют роль, по крайней мере, два фактора.
Во-первых, централизованное принятие решений в России часто основано на неполной или ложной информации. Примером может служить полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году. Оно было основано на разведывательных данных о том, что операция завершится быстро, а украинцы, вероятно, будут приветствовать российские войска.
Во-вторых, централизованные директивы делегируются недофинансированным, некомпетентным и слабым институтам. Реакция России на пандемию COVID-19 была катастрофической, во многом из-за нехватки ресурсов у региональных властей, которые были перегружены кризисом такого масштаба.
Данная дисфункция была центральным посланием политического движения, возглавляемого лидером оппозиции Алексеем Навальным. До своей смерти в прошлом месяце Навальный вместе с командой резко критиковал коррупцию и слабость российского режима, а также его неспособность решить проблемы дорожного строительства, обеспечить здравоохранение и адекватно оплачивать труд учителей или врачей.
Это послание было мощным и сделало Навального первым оппозиционным политиком, который создал широкую коалицию, охватывающую все 11 часовых поясов России.
Широкая коалиция напугала Кремль до такой степени, что это привело к отравлению Навального в августе 2020 года. Хотя нам еще предстоит увидеть, как политическое движение Навального отреагирует на смерть лидера, подобная центральная критика правительства остается одним из его самых мощных посланий.
Хотя во время войны в Украине невозможно провести независимые опросы по внутренним вопросам, судя по всему, Путин и его администрация все же обеспокоены этой слабостью. В своем обращении к парламенту 29 февраля Путин молчаливо признал эти проблемы, пообещав новые национальные проекты по улучшению инфраструктуры, поддержке семей и повышению качества жизни.
Однако подобные обещания вряд ли будут выполнены. Путин традиционно обещает подобные изменения перед президентскими выборами. Но когда дело доходит до их осуществления, региональным подразделениям России часто не выделяются ресурсы для этого.
С учетом того, что сейчас так много денег идет на войну, маловероятно, что последний набор обещаний будет чем-то отличаться от предыдущих.
Все более дисфункциональная Россия
С наступлением пятого президентского срока Путина централизация и персонализация власти только усилятся.
Внешне эта централизация, вероятно, приведет к тому, что Россия станет все более непредсказуемой, под руководством человека, принимающего решения на основе всё более параноидального мировоззрения и неверной или манипулируемой информации. Как бывший канцлер Германии Ангела Меркель однажды описала Путина, он действительно «живет в другом мире».
Это, вероятно, приведет к еще большему авантюризму и агрессии во внешней политике. А также будет способствовать более жесткому подавлению любых диссидентских голосов внутри России.
Мы также, вероятно, увидим все более дисфункциональную Россию, в которой дороги, жилье, школы, здравоохранение и другая инфраструктура будут продолжать ухудшаться, особенно за пределами Москвы.
Это распространяется и на вооруженные силы, которые остаются слабыми, несмотря на недавние успехи на поле боя. Например, чрезмерно централизованная структура командования в России уничтожила класс офицеров и привела к ошеломляющим потерям техники. Хотя России удается кое-как держаться на плаву, полагаясь на свои огромные человеческие и промышленные ресурсы, эти системные проблемы серьезно подрывают ее боеспособность.
Несмотря на ужесточающиеся репрессии, данные проблемы открывают возможности для демократического оппонента, особенно когда Путина неизбежно заменит другой лидер.
Дисфункциональное правительство России также является важным напоминанием для западных СМИ, политиков и комментаторов. Хотя это не должно служить поводом для самодовольства, выявление проблем в управлении Россией является важным инструментом в борьбе с тщательно создаваемым Кремлем образом власти и контроля.
