На протяжении значительной части последних нескольких десятилетий такие страны, как Канада и европейские государства, пользовались определённой степенью геополитического комфорта. Существование относительно стабильного международного порядка, многосторонних институтов, способных управлять конфликтами, и, прежде всего, гарантии безопасности, предоставляемой Соединёнными Штатами, позволяли им сосредоточиться на процветании, сотрудничестве и защите своих интересов, не воспринимая мощь как постоянную экзистенциальную проблему.
Этот мир меняется. Война в Украине, соперничество между Соединёнными Штатами и Китаем, превращение экономических и технологических зависимостей в оружие и растущая конкуренция за стратегические ресурсы возвращают в международную систему логику силы, которая в течение многих лет казалась частично устаревшей. Правила по-прежнему существуют, но их способность ограничивать государства всё больше зависит от механизмов, доступных для их обеспечения.
Именно в этом контексте сближение между Канадой и Европейским союзом приобретает особое значение. Предложение перейти к более тесным отношениям, выдвинутое премьер-министром Канады Марком Карни и председателем Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен, на первый взгляд может показаться новым проявлением трансатлантического сотрудничества. Однако оно поднимает гораздо более широкий вопрос: что могут делать средние державы, когда мир перестраивается вокруг великих держав?
Ответ очевиден, хотя воплотить его в жизнь гораздо сложнее: объединяться и действовать сообща.
На первый взгляд, Канаду и Европу объединяет немногое, помимо их политических ценностей и принадлежности к трансатлантическому пространству. Однако именно эти различия могут стать источником взаимодополняемости. Каждая сторона в первую очередь располагает тем, чего не хватает другой. Канада предлагает энергоресурсы, критически важные минералы, природные ресурсы, технологические возможности и привилегированное положение в Арктике. Европа предлагает рынки, промышленность, капитал, научные исследования и регуляторные возможности, позволяющие ей формировать глобальные стандарты. Обе стороны также привержены либеральной демократии, многосторонности и предсказуемым международным правилам.
Таким образом, речь идёт не просто об объединении ресурсов, а о превращении их в потенциал для принятия решений. Экономика может быть весьма открытой и при этом уязвимой, если она чрезмерно зависит от одного поставщика, технологии или рынка. Взаимозависимость не обязательно является уязвимостью; она становится ею, когда отсутствуют альтернативы. Поэтому разговор об автономии не означает стремления к самодостаточности, а означает наличие достаточного количества вариантов, чтобы иметь возможность выбирать.
Эта логика помогает объяснить, почему отношения между Канадой и Европейским союзом начинают выходить далеко за рамки торговли. Сотрудничество в сфере безопасности и обороны, оборонной промышленности, критически важных минералов, энергетики, космоса и стратегических технологий указывает на формирование отношений, в которых каждая сторона может укреплять возможности другой. Участие Канады в европейской программе SAFE является значимым примером этого.
Но истинное значение этого сближения заключается в том, что оно может представлять за пределами двусторонних отношений. Если великие державы вновь сосредоточат в своих руках всё большую долю возможностей по формированию и обеспечению соблюдения правил системы, средние державы столкнутся с двумя вариантами. Они могут принять тот факт, что пространство для их манёвра зависит от решений наиболее могущественных акторов. Или они могут стремиться коллективно расширить это пространство для манёвра.
Интересно то, что второй вариант не требует создания нового блока. Если проблема заключается в концентрации власти, то ответ вряд ли может состоять в её воспроизведении в меньшем масштабе. Необходимо достаточное сотрудничество для совместных действий там, где интересы совпадают, без превращения этого сотрудничества в ещё одну жёсткую структуру конфронтации.
Это открывает путь к более гибкой модели, основанной на сетях и переменной геометрии. Япония, Австралия, Южная Корея и Новая Зеландия могли бы участвовать в такой сети в конкретных областях — будь то технологии, энергетика, оборона, безопасность цепочек поставок или формирование стандартов. В менее биполярном мире сила всё чаще может реализовываться через пересекающиеся отношения и гибкие коалиции, а не через постоянные блоки.
В этом отношении Европа обладает особенно значимым опытом. Европейский союз возник из идеи о том, что разные страны могут преобразовывать свои индивидуальные ресурсы в более значительный коллективный потенциал посредством институтов, правил и взаимозависимости. Современный парадокс заключается в том, что защита этой модели в условиях более конкурентного мира требует возможностей, которые долгое время считались менее необходимыми: промышленных, энергетических, технологических и военных возможностей.
Таким образом, вопрос заключается в том, как превратить общие ценности в способность действовать, не отказываясь от принципов, на которых они основаны. Это также заставляет нас переосмыслить, что мы подразумеваем под Западом. Канада и Европа остаются союзниками Соединённых Штатов и разделяют с Вашингтоном фундаментальные ценности и интересы. Но это не означает, что они всегда должны зависеть от одних и тех же вариантов. Более значительные европейские и канадские возможности не обязательно должны быть альтернативой Соединённым Штатам; напротив, они могут стать способом расширить доступные варианты, когда интересы не полностью совпадают.
И, возможно, именно в этом заключается ключ ко всему процессу. Автономия не означает способность делать всё самостоятельно, а означает отсутствие необходимости зависеть от кого-то другого в принятии решений за вас. Средняя держава никогда не будет обладать ресурсами сверхдержавы, но несколько средних держав могут объединить достаточно ресурсов, чтобы значительно расширить пространство для коллективного манёвра.
В этом смысле возможный союз Канады и Европейского союза имеет большое значение. Он важен не только потому, что может укрепить экономику обеих сторон и помочь их демократическим обществам увереннее чувствовать себя в условиях растущей неопределённости в мире. Такой союз также может стать примером того, как страны среднего масштаба могут объединять усилия и влиять на мировые события, даже когда международная система во многом зависит от гораздо более могущественных государств.
В современном мире вновь встаёт вопрос: кто обладает достаточной силой, чтобы диктовать свои правила остальным? Канада и Европа могут доказать, что странам необязательно стремиться к мировому господству, чтобы влиять на происходящее. Объединяя усилия и сотрудничая друг с другом, они могут обрести достаточно влияния, чтобы самостоятельно решать свою судьбу. Возможно, в этом и заключается истинная сила средних держав: не в том, чтобы самим стать сверхдержавами, а в том, чтобы построить такой мир, в котором будущее не определяется исключительно волей крупнейших государств.
