В июле Китай провёл испытание баллистической ракеты, что стало своего рода предвестником дальнейших событий. На этом фоне сохранялась напряжённость между Китаем и Тайванем, шла подготовка к предварительной встрече стран Тихоокеанского региона перед COP (Конференцией сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата) в октябре и к COP31, которая должна была состояться месяц спустя. На этом фоне ежегодная встреча лидеров Форума тихоокеанских островов (PIFLM) впервые за 12 лет вновь прошла в Палау. Кроме того, впервые после встречи на Понпеи в 2016 году форум состоялся к северу от экватора.
Подготовка к 55-й Встрече лидеров Форума тихоокеанских островов (PIFLM — Pacific Islands Forum Leaders Meeting) продолжалась, когда делегации начали прибывать в Корор. Ожидалось, что в город приедет около 2 000 человек, и вскоре он оказался переполнен. Автомобильные кортежи постоянно перевозили высокопоставленных гостей между отелями и местами проведения мероприятий.
В начале недели основное внимание было приковано к тому, кто из лидеров приедет на форум, а кто будет отсутствовать. Не приехали лидеры Фиджи, Кирибати, Новой Каледонии, Самоа и Вануату. При этом почти никто не обратил внимания на то, что премьер-министр Новой Зеландии Кристофер Лаксон, который с 2027 года должен стать председателем Форума тихоокеанских островов, планировал принять участие только в закрытой неформальной встрече лидеров. Кирибати, которая поддерживает тесные отношения с Пекином, направила Директора внешней службы и бывшего посла в Китае Дэвида Тиабо. Однако он не присутствовал на закрытой встрече лидеров, где обсуждалась реакция на испытание китайской баллистической ракеты. Кроме того, во время заключительной сессии Кирибати сначала не упомянули среди участников форума. Тиабо назвал это «с точки зрения протокола… не очень хорошей ситуацией». Дополнительную напряжённость создал премьер-министр Соломоновых Островов и уходящий председатель Форума тихоокеанских островов Мэтью Уэйл. Когда он прибыл в Корор вечером в субботу, 29 августа, журналисты сразу начали спрашивать его о вотуме недоверия, внесённом в тот же день в столице страны Хониаре. Вскоре после этого, в первые часы воскресенья, он вылетел обратно домой. Позже, 7 сентября, вотум недоверия был отозван.
На форум вновь пригласили 21 страну и организацию, которые являются партнёрами Форума по диалогу. В прошлом году их не пригласили на встречу в Хониаре из-за напряжённости между Китаем и Тайванем. Вместе с ними в этот раз присутствовал и единственный «партнёр по развитию» – Тайвань. На церемонии открытия посол Китая Цянь Бо и министр иностранных дел Тайваня Линь Цзя-лун оказались в одном зале и сидели вместе с другими участниками мероприятия.
Неделя завершилась принятием итогового коммюнике – документа из 76 пунктов, разделённых на тематические направления в соответствии со «Стратегией 2050 для Голубого Тихоокеанского континента» (2050 Strategy for the Blue Pacific Continent). Лидеры также одобрили «пересмотренные процедуры подготовки коммюнике». Однако сам документ становится всё более громоздким и при этом практически не содержит новых конкретных шагов вперёд. Слово «подтвердили» (reaffirmed) встречается в нём 38 раз, «одобрили» (endorsed) – 20 раз, «договорились» (agreed) – 14 раз, причём в двух случаях лишь «в принципе». Слово «поручили» (tasked) встречается всего один раз.
Лидеры договорились, к какой из двух групп партнёров будет относиться каждая страна. Эти две группы были созданы в соответствии с принятой в прошлом году политикой Форума в отношении партнёрств. Это единственное упоминание о данном вопросе в итоговом коммюнике. Как объясняет Секретариат Форума, партнёры первого уровня – «стратегические партнёры» – сохраняют возможность участвовать во встречах на уровне лидеров. Партнёры второго уровня – «отраслевые партнёры» – смогут участвовать только во встречах на уровне министров и обсуждать конкретные вопросы. Их статус будет пересматриваться через год. Теперь Генеральный секретарь Форума Барон Вака должен направить официальные письма соответствующим странам. В самом коммюнике эти страны не названы. Однако, по данным ABC и SBS, к 13 стратегическим партнёрам первого уровня относятся: Китай, США, Япония, Франция, Индия, Индонезия, Германия, Великобритания, Европейский союз, Канада, Сингапур, Южная Корея и Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ). Во второй группе, таким образом, остаются Турция, которая принимает COP31 (31-ю Конференцию сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата), Таиланд, премьер-министр которого должен принять участие в предварительной встрече перед COP, а также ещё шесть стран. Теперь будет особенно внимательно отслеживаться реакция этих стран на такое решение.
Декларация Белау о срочных и всеобъемлющих мерах по борьбе с изменением климата, необходимых для сохранения цели 1,5 °C, была принята на следующий день после публикации отрезвляющего доклада Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В докладе подтверждается, что удержать повышение глобальной температуры в пределах 1,5 °C не удастся, что признаёт и сама декларация. В документе более чётко и настойчиво изложена позиция стран Тихоокеанского региона в преддверии COP (Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата) и COP31 (31-й Конференции сторон). Однако конкретного плана, как вернуть климатическую проблему в центр внимания мирового сообщества, в декларации нет. Этот вопрос отложен до встречи лидеров в Тувалу, которая пройдёт одновременно с основной предварительной встречей перед COP. Её соорганизатором выступает Фиджи.
После того как Австралия не смогла добиться проведения COP31 (31-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата) в одной из стран Тихоокеанского региона, в качестве альтернативы была организована предварительная встреча перед COP. Её представляли как возможность для мировых лидеров лично увидеть последствия изменения климата для стран Тихого океана. Министр иностранных дел Фиджи Сиакиаси Дитока сообщил, что во встрече примут участие лидеры Антигуа и Барбуды, Кабо-Верде, Таиланда, Мальдив и Тимор-Лешти, а также несколько министров. Главы государств и правительств обычно не участвуют в таких предварительных встречах перед COP. Однако СМИ представили небольшое число участников как серьёзную неудачу для организаторов.
Для некоторых участников главным вопросом остаётся то, достаточно ли Австралия сама делает для борьбы с изменением климата. Министр по вопросам изменения климата Вануату Ральф Регенвану прямо заявил журналистам, что Австралия «делает недостаточно» и должна прекратить расширять добычу ископаемого топлива. Это заявление прозвучало в тот же день, когда новый государственный орган Австралии, который отвечает за экологическую оценку и выдачу разрешений для крупных проектов, одобрил продление работы угольной шахты Saraji, принадлежащей совместному предприятию BHP Mitsubishi Alliance, до 2055 года. Это стало первым одобрением угольного проекта с момента начала работы этого органа 1 июля. По подсчётам Climate Council, с момента прихода Лейбористской партии к власти в 2022 году в Австралии было одобрено уже 37 проектов, связанных с ископаемым топливом.
Китайская ракета, запущенная с подводной лодки, пересекла исключительные экономические зоны нескольких членов Форума, включая Федеративные Штаты Микронезии, Наоеро (ранее Науру) и Кирибати, после чего упала недалеко от границы между Кирибати и Тувалу. Лидеры «выразили обеспокоенность» и призвали все государства – предположительно, включая и США – уведомлять о будущих испытаниях как минимум за 24 часа, хотя ни Китай, ни США в документе не названы. Однако консенсус был подорван из-за отсутствия Кирибати на неофициальной встрече и позиции президента Наоеро Дэвида Адеанга, который в сноске отграничил свою страну от этого пункта. Наоеро, переоформившее дипломатическое признание в пользу Пекина в 2024 году, стало единственным официальным несогласным среди 18 членов организации.
Есть определенный прогресс по вопросу Западного Папуа. Под давлением Меланезийской передовой группы (MSG) Форум тихоокеанских островов (PIF) согласился содействовать диалогу с Индонезией и организовать миссию «заинтересованных лидеров» (пункт назначения не указан) в консультации с Секретариатом MSG, с обязательством представить отчёт в 2027 году. Посланники Форума, назначенные в 2023 году, – Ситивени Рабука (Фиджи) и Джеймс Марапе (Папуа – Новая Гвинея) – должны настойчиво поднять перед Индонезией вопрос о давно ожидаемом визите Верховного комиссара ООН по правам человека. Приглашение на этот визит было первоначально направлено Индонезией ещё в 2018 году, однако разрешение до сих пор не получено. MSG требует проведения визита до 31 декабря 2026 года – даты окончания председательства Индонезии в Совете ООН по правам человека – предупреждая, что в противном случае на своём саммите 2027 года пересмотрит статус Индонезии как ассоциированного члена.
Лидеры также утвердили круг полномочий Комиссара по возобновляемой энергетике – решение о создании этой должности было первоначально принято в 2023 году. Комиссар будет работать в структуре Тихоокеанского сообщества (SPC) с двойным подчинением – SPC и Секретариату Форума, а первоначальное финансирование в размере 1,89 миллиона австралийских долларов предоставит Австралия. После назначения на должность комиссар должен будет привлекать инвестиции в возобновляемые источники энергии и координировать переход к 100% возобновляемой энергетике, чтобы снизить зависимость региона от импортируемого дизельного топлива.
Вопросы ИИ и цифрового суверенитета официально вошли в региональную повестку дня с одобрением Принципов использования цифровых технологий и искусственного интеллекта в Тихоокеанском регионе – «первой коллективной региональной позиции по искусственному интеллекту», которая ляжет в основу нормативно-правовой базы в 2027 году.
Тихоокеанский пакт по гендерным вопросам и действиям в области климата – ещё одна новинка: он обязывает правительства расширять представительство женщин в климатических делегациях, министерствах и органах управления. Когда на итоговой пресс-конференции спросили, как этого планируют достичь, если среди 18 лидеров стран Форума есть только одна женщина (президент Маршалловых Островов Хильда Хайн), после нескольких озадаченных взглядов председатель Форума тихоокеанских островов (Pacific Islands Forum, PIF) Сурангел УИппс заявил, что Палау традиционно является матриархальным обществом, где женщины «решают, кто будет вождём», и спрогнозировал, что «появление новой женщины-президента не за горами». (Когда УИппс сослался на влияние жён лидеров, Лаксон возразил: «Это всё-таки не одно и то же, приятель»).
Итоговая пресс-конференция также вскрыла проблемы, которые пока не вошли в повестку дня лидеров и не были отражены в коммюнике: растущий кризис с ВИЧ, обойдённый вниманием в сфере здравоохранения (что вызвало недовольство представителей гражданского общества); будущее Бугенвиля, продвигающегося к независимости от Папуа – Новой Гвинеи; а также стремления Гуама и Американского Самоа, являющихся ассоциированными членами с 2024 года, получить полноправное членство, несмотря на их статус территорий США.
Следующая Встреча лидеров Форума тихоокеанских островов (PIFLM) пройдёт в Новой Зеландии в 2027 году, последующая – в Наоеро, единственной стране, выступившей против пункта об испытаниях ракет, а затем приняты в Маршалловых Островах в 2029 году, Вануату в 2030 году и Французской Полинезии в 2031 году. Приведут ли предстоящие 12 месяцев к конкретным шагам по выполнению взятых в Короре обязательств или же обернутся очередным коммюнике, перегруженным подтверждениями намерений и скудным на реальные поручения, покажет время.
