مع إجراء الصين اختباراً لصاروخ باليستي في يوليو/تموز بوصفه تمهيداً، واستمرار التوترات المعهودة بين الصين وتايوان، والاستعدادات لاجتماع ما قبل مؤتمر الأطراف للمحيط الهادئ (Pacific pre-COP) في أكتوبر/تشرين الأول، يليه مؤتمر COP31 في الشهر التالي، عاد الاجتماع السنوي لقادة منتدى جزر المحيط الهادئ (PIFLM) إلى بالاو للمرة الأولى منذ 12 عاماً، وإلى شمال خط الاستواء للمرة الأولى منذ اجتماع بونبي عام 2016.
وكانت الاستعدادات للاجتماع الخامس والخمسين لقادة المنتدى لا تزال جارية عند وصول الوفود إلى كورور. وسرعان ما ازدحمت المدينة بنحو 2000 شخص متوقَّع حضورهم، بينما كانت مواكب السيارات تنقل كبار المسؤولين بين الفنادق وأماكن الاجتماعات.
هيمنت التكهنات بشأن الحضور على الجزء الأول من الأسبوع. فقد غاب قادة فيجي وكيريباتي وكاليدونيا الجديدة وساموا وفانواتو، ولم يلفت الانتباه كثيراً أن رئيس وزراء نيوزيلندا كريستوفر لوكسون، الذي سيتولى رئاسة المنتدى اعتباراً من عام 2027، كان يخطط فقط لحضور جلسة الخلوة الخاصة بالقادة.
وأرسلت كيريباتي، التي تربطها علاقات وثيقة ببكين، مدير دائرة الشؤون الخارجية والسفير السابق لدى الصين ديفيد تيابو، لكنه لم يكن موجوداً في جلسة الخلوة التي نوقش خلالها الرد على اختبار الصاروخ. كما تم في البداية إغفال ذكر كيريباتي ضمن كلمات الشكر في الجلسة الختامية، وهو ما وصفه تيابو بأنه «ليس جيداً من ناحية البروتوكول».
وأضاف رئيس وزراء جزر سليمان والرئيس المنتهية ولايته للمنتدى، ماثيو وايل، مزيداً من الدراما إلى المشهد؛ إذ استقبله الصحفيون لدى وصوله مساء السبت 29 أغسطس/آب بأسئلة حول مذكرة حجب الثقة التي قُدمت في هونيارا في اليوم نفسه، فغادر جواً عائداً إلى بلاده في الساعات الأولى من صباح الأحد. وقد سُحبت مذكرة حجب الثقة لاحقاً في 7 سبتمبر/أيلول.
ودُعي مجدداً شركاء الحوار الـ21 للمنتدى، الذين استُبعدوا من اجتماع العام الماضي في هونيارا بسبب التوترات بين الصين وتايوان، إلى جانب «شريك التنمية» الوحيد، تايوان.
وفي مراسم الافتتاح، جلس مبعوث الصين تشيان بو ووزير الخارجية التايواني لين تشيا-لونغ في القاعة نفسها.
واختُتم الأسبوع بإصدار البيان الختامي للمنتدى، الذي يتكون من 76 فقرة تحت عناوين تتبع المجالات الموضوعية لـ«استراتيجية 2050 لقارة المحيط الهادئ الأزرق».
وأقر القادة «إجراءات منقحة لصياغة البيان الختامي»، لكن الوثيقة أصبحت أكثر ترهلاً وتفتقر إلى الزخم المستقبلي؛ فقد وردت كلمة «أكد» أو «أعاد التأكيد» 38 مرة، ووردت كلمة «اعتمد» 20 مرة، بينما وردت كلمة «اتفق» 14 مرة، منها مرتان فقط على أساس مبدئي، في حين وردت كلمة «كلّف» مرة واحدة.
واتفق القادة على توزيع الشركاء ضمن مساري «الشراكة» اللذين أُنشئا بموجب سياسة القادة للشراكات التي أُقرت العام الماضي، ولم يتضمن البيان بشأن هذا الموضوع سوى هذه الإشارة.
ووفقاً لتفسير الأمانة العامة للمنتدى، يحتفظ «الشركاء الاستراتيجيون» من المستوى الأول بإمكانية الوصول إلى القادة، بينما يشارك «الشركاء القطاعيون» من المستوى الثاني على المستوى الوزاري فقط في قضايا محددة، على أن تتم مراجعة تصنيفهم بعد عام.
وسيقوم الأمين العام بارون واقا الآن بمراسلة الدول المعنية. ولم يسمِّ البيان هذه الدول، لكن تقارير إعلامية ذكرت أن الشركاء الاستراتيجيين الـ13 هم: الصين، والولايات المتحدة، واليابان، وفرنسا، والهند، وإندونيسيا، وألمانيا، والمملكة المتحدة، والاتحاد الأوروبي، وكندا، وسنغافورة، وكوريا الجنوبية، والإمارات العربية المتحدة.
أما المسار الثاني فيضم تركيا، الدولة المضيفة لمؤتمر COP31، وتايلاند، التي سيحضر رئيس وزرائها اجتماع ما قبل المؤتمر، إلى جانب ستة شركاء آخرين. وستكون ردود أفعال هذه الدول موضع متابعة دقيقة.
المناخ وهدف 1.5 درجة مئوية
صدر إعلان بالاو للعمل المناخي العاجل والشامل للإبقاء على هدف 1.5 درجة مئوية ضمن نطاق الإمكان في اليوم التالي لتقرير مقلق صادر عن برنامج الأمم المتحدة للبيئة أكد أن تجاوز هذا الهدف سيحدث، وهو ما أقر به الإعلان نفسه.
ويعيد الإعلان التأكيد بقوة أكبر على موقف دول المحيط الهادئ استعداداً لاجتماعي ما قبل COP وCOP31، لكنه لا يحدد مساراً واضحاً لإعادة القضية إلى مركز الاهتمام العالمي. وقد أُرجئ هذا الدور إلى اجتماع القادة في توفالو، الذي سيُعقد بالتزامن مع اجتماع ما قبل المؤتمر الذي تشارك فيجي في استضافته.
وبعد فشل أستراليا في استضافة مؤتمر COP31 في المحيط الهادئ، جرى تقديم اجتماع ما قبل المؤتمر باعتباره فرصة لزعماء العالم لرؤية آثار تغير المناخ في المحيط الهادئ بصورة مباشرة.
وكشف وزير خارجية فيجي، سياكياسي ديتوكا، أن قادة أنتيغوا وبربودا، والرأس الأخضر، وتايلاند، وجزر المالديف، وتيمور الشرقية سيحضرون، إلى جانب عدد محدود من الوزراء.
وعادةً لا يحضر القادة اجتماعات ما قبل مؤتمرات الأطراف، لكن وسائل الإعلام عرضت ضعف الحضور باعتباره مصدر إحراج كبير.
وبالنسبة إلى البعض، لا تزال مساهمة أستراليا نفسها تمثل نقطة الخلاف الأساسية. فقد كان وزير تغير المناخ في فانواتو، رالف ريغينفانو، صريحاً كعادته، حيث قال لوسائل الإعلام إن أستراليا «لا تفعل ما يكفي» وإن عليها إنهاء التوسع في الوقود الأحفوري.
وجاء تصريحه في اليوم نفسه الذي وافقت فيه الهيئة البيئية الأسترالية الجديدة على تمديد تشغيل منجم الفحم سراجي التابع لتحالف BHP Mitsubishi حتى عام 2055، وهو أول مشروع للفحم تتم الموافقة عليه منذ بدء عمل الهيئة في الأول من يوليو/تموز. ووفقاً لحسابات مجلس المناخ الأسترالي، كان ذلك المشروع رقم 37 للوقود الأحفوري الذي تتم الموافقة عليه منذ تولي حزب العمال السلطة عام 2022.
اختبار الصاروخ الصيني
أما الصاروخ الصيني، الذي أُطلق من غواصة، فقد عبر المناطق الاقتصادية الخالصة لعدد من أعضاء المنتدى، من بينهم ولايات ميكرونيزيا الموحدة، وناورو (التي أصبحت تُعرف رسمياً باسم ناويرو)، وكيريباتي، قبل أن يسقط بالقرب من الحدود بين كيريباتي وتوفالو.
وأعرب القادة عن «قلقهم» ودعوا إلى تقديم إخطار مسبق لا يقل عن 24 ساعة بشأن الاختبارات المستقبلية من جانب جميع الدول، ويفترض أن يشمل ذلك الولايات المتحدة أيضاً، رغم أن البيان لم يسمِّ الصين أو الولايات المتحدة صراحة.
لكن غياب كيريباتي عن جلسة الخلوة، وتنصل رئيس ناويرو ديفيد أدينغ من الفقرة في هامش بالبيان، أضعفا الإجماع حول هذه المسألة.
وكانت ناويرو، التي حولت اعترافها الدبلوماسي إلى بكين عام 2024، العضو الوحيد من بين الأعضاء الـ18 الذي سجل اعتراضاً رسمياً.
تحرك بشأن بابوا الغربية
حدث بعض التقدم بشأن بابوا الغربية.
وبضغط من مجموعة رأس الحربة الميلانيزية (MSG)، وافق منتدى جزر المحيط الهادئ على تسهيل حوار مع إندونيسيا، وعلى إيفاد بعثة من «القادة المهتمين»، دون تحديد وجهتها، بالتشاور مع أمانة مجموعة MSG، على أن تقدم البعثة تقريراً في عام 2027.
ومن المقرر أن يضغط مبعوثا المنتدى، اللذان عُيِّنا عام 2023، وهما رئيس فيجي سيتيفيني رابوكا ورئيس وزراء بابوا غينيا الجديدة جيمس مارابي، على إندونيسيا بشأن الزيارة التي طال انتظارها للمفوض السامي للأمم المتحدة لحقوق الإنسان.
وكانت إندونيسيا قد وجهت الدعوة لهذه الزيارة في الأصل عام 2018، لكنها لم تتم حتى الآن.
وتريد مجموعة MSG إجراء الزيارة بحلول 31 ديسمبر/كانون الأول 2026، وهو موعد انتهاء رئاسة إندونيسيا لمجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، وإلا فإنها ستعيد النظر في وضع إندونيسيا كعضو مشارك في قمتها عام 2027.
الطاقة المتجددة
كما أقر القادة اختصاصات مفوض الطاقة المتجددة، وهو منصب جرى الاتفاق عليه لأول مرة عام 2023.
وسيكون المفوض ضمن مجموعة دول المحيط الهادئ (SPC)، مع خضوعه لإشراف مزدوج من SPC وأمانة منتدى جزر المحيط الهادئ، وبتمويل أولي قدره 1.89 مليون دولار أسترالي من أستراليا.
وبعد تعيينه، سيعمل المفوض على الدعوة إلى الاستثمار في الطاقة المتجددة وتنسيق الجهود للوصول إلى الاعتماد الكامل على الطاقة المتجددة بنسبة 100%، وتقليل الاعتماد على الديزل المستورد.
الذكاء الاصطناعي والسيادة الرقمية
دخل الذكاء الاصطناعي والسيادة الرقمية رسمياً إلى الأجندة الإقليمية من خلال اعتماد مبادئ المحيط الهادئ للتكنولوجيا الرقمية والذكاء الاصطناعي، التي وُصفت بأنها «أول موقف إقليمي جماعي للمحيط الهادئ بشأن الذكاء الاصطناعي».
وستُستخدم هذه المبادئ في إعداد إطار للحوكمة في عام 2027.
كما جرى اعتماد ميثاق المحيط الهادئ بشأن النوع الاجتماعي والعمل المناخي، الذي يلتزم بموجبه أعضاء المنتدى بتعزيز تمثيل النساء في الوفود المناخية، والمناصب الوزارية، وهيئات الحوكمة.
وعندما سُئل رئيس المنتدى في المؤتمر الصحفي الختامي عن كيفية تحقيق ذلك، في ظل وجود قائدة واحدة فقط من النساء بين قادة المنتدى الـ18، وهي رئيسة جزر مارشال هيلدا هاينه، وبعد ظهور بعض علامات الارتباك، قال رئيس المنتدى سورانغل ويبس إن بالاو مجتمع تقليدي أمومي النسب، حيث تقوم النساء بـ«تحديد من يصبح الزعيم»، وتوقع أن «رئيسة جديدة ليست بعيدة».
وعندما أشار ويبس إلى تأثير زوجات القادة، رد لوكسون قائلاً: «هذا ليس الشيء نفسه يا صديقي».
قضايا لم تصل بعد إلى أجندة القادة
كشف المؤتمر الصحفي الختامي أيضاً عن عدد من القضايا التي لم تصل بعد إلى أجندة القادة، ولم يرد ذكر أي منها في البيان الختامي.
ومن بينها تزايد أزمة فيروس نقص المناعة البشرية (HIV)، التي اشتكت منظمات المجتمع المدني من استبعادها من أجندة الصحة؛ ومستقبل بوغانفيل مع اقترابها من الاستقلال عن بابوا غينيا الجديدة؛ إضافة إلى طموحات غوام وساموا الأمريكية، اللتين أصبحتا عضوين مشاركين منذ عام 2024، للحصول على العضوية الكاملة في منتدى جزر المحيط الهادئ، رغم كونهما من الأراضي التابعة للولايات المتحدة.
