ما الذي يتضمنه اتفاق السلام الأميركي-الإيراني؟ الكثير من التنازلات والوعود الفارغة من ترامب، مقابل القليل

البند 1: القصف الإسرائيلي للبنان
تعلن الولايات المتحدة وإيران وحلفاؤهما […] الإنهاء الفوري والدائم للعمليات العسكرية على جميع الجبهات، بما في ذلك في لبنان.

تكمن مشكلة كبيرة هنا في أن الاتفاق لا يذكر إسرائيل أو حزب الله، وهما الطرفان المعنيان بذلك الصراع، ومن الواضح أنه لم تجرِ استشارتهما في هذه النقطة.

فهل يعني «إنهاء العمليات العسكرية» انسحاب إسرائيل العسكري من جنوب لبنان؟ من غير المرجح أن يحدث ذلك. فرئيس الوزراء بنيامين نتنياهو لن يكون قادرًا على سحب القوات الإسرائيلية لأسباب سياسية داخلية، إذ إن نسبة كبيرة من الإسرائيليين تريد مواصلة القتال ضد حزب الله، وعلى أقل تقدير البقاء في جنوب لبنان.

يمكنني أن أتصور أن الطرفين قد يلتزمان بنوع من وقف إطلاق النار، لكن هذا الصراع سيشتعل مجددًا بالتأكيد.

البند 5: مضيق هرمز المفتوح
ستتخذ إيران الترتيبات، مع بذل أفضل جهودها، لضمان المرور الآمن للسفن التجارية من الخليج العربي إلى بحر عمان من دون رسوم، ولمدة 60 يومًا فقط.

هذه النقطة لافتة للغاية، لأنها تمنح النظام الإيراني عمليًا إقرارًا بأنه إذا انتظر 60 يومًا فحسب، فيمكنه أساسًا أن يبدأ بفرض رسوم خدمة على حركة المرور الداخلة إلى المضيق والخارجة منه.

ويضع هذا الاتفاق دول الخليج العربي وعُمان في موقف شديد الصعوبة. فقد تعرضت هذه الدول لهجمات مباشرة من إيران، ولا يتضمن هذا الاتفاق أي آلية تضمن أمنها مستقبلًا.

ولذلك قد ترى دول الخليج أن من المجدي دفع رسوم خدمة لإيران مقابل أمنها. فبالنسبة إليها، من الأفضل أن تتمكن شحنات النفط والغاز والأسمدة الخاصة بها من الخروج، حتى لو أصبحت أكثر كلفة.

البند 6: خطة لإعادة إعمار إيران
تتعهد الولايات المتحدة، بالتعاون مع الشركاء الإقليميين، بوضع خطة نهائية ومتفق عليها بشكل متبادل لا تقل قيمتها عن 300 مليار دولار أميركي لإعادة إعمار إيران وتنميتها اقتصاديًا.

ومن غير المرجح أن تضع الولايات المتحدة نفسها أموالًا في هذا الصندوق. لكن هذا سيكون نقطة ضغط إضافية بيد النظام الإيراني في مواجهة دول الخليج (التي أُدرجت هنا بوصفها «الشركاء الإقليميين»). فإيران ستقول لها عمليًا: «عليكم تمويل إعادة إعمارنا وفقًا لهذا الاتفاق، وإلا فسوف نغلق مضيق هرمز ونهاجمكم مجددًا.»

ومن المرجح أن تخرج دول الخليج من هذه الحرب وهي تفكر أولًا وقبل كل شيء في أمنها الإقليمي وبقائها الاقتصادي. وقد تقرر أن صندوق إعادة الإعمار البالغ 300 مليار دولار هو خيار أفضل من استمرار الضرر الاقتصادي الذي يمكن أن تلحقه إيران بها من خلال تهديد أمنها مجددًا.

كما أن التوقعات المفروضة على دول الخليج في هذا الاتفاق تضعها في موقف دقيق في ما يتعلق بالولايات المتحدة.

فمن جهة، هي تحتاج إلى الحماية العسكرية الأميركية، ولذلك لن تبتعد علنًا عن الولايات المتحدة. لكن من المرجح أن تحاول تنويع شراكاتها والاقتراب أكثر من الصين على وجه الخصوص.

البندان 7 و11: رفع العقوبات والإفراج عن الأصول المجمدة
تتعهد الولايات المتحدة بإنهاء جميع أنواع العقوبات المفروضة على إيران، بما في ذلك قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وقرارات مجلس محافظي الوكالة الدولية للطاقة الذرية، وجميع العقوبات الأميركية الأحادية…

وتتعهد الولايات المتحدة بإتاحة الأموال والأصول الإيرانية المجمدة أو المقيدة بالكامل للاستخدام عند تنفيذ مذكرة التفاهم هذه.

أول مشكلة هنا هي أن واشنطن لا تستطيع إنهاء العقوبات الأميركية إلا بصورة أحادية. إضافة إلى ذلك، لا يمكنها الإفراج إلا عن الأصول المجمدة الموجودة داخل الولايات المتحدة، وهي تمثل نسبة صغيرة جدًا من إجمالي الأصول الإيرانية المجمدة.

فالولايات المتحدة لا تملك أي آلية لتنفيذ بقية هذه الوعود، مثل إلغاء قرارات العقوبات الصادرة عن مجلس الأمن أو الوكالة الدولية للطاقة الذرية.

وينطبق الأمر نفسه على الأصول المجمدة. فالطريقة الوحيدة التي يمكن للولايات المتحدة أن تفي بها بهذه الوعود هي الضغط على حلفائها من خلال التهديد أو الحوافز، ولا يبدو أنه جرى التشاور معهم قبل توقيع هذا الاتفاق.

البند 8: المسألة النووية
تؤكد إيران مجددًا أنها لن تسعى إلى حيازة أو تطوير أسلحة نووية. وقد اتفقت الولايات المتحدة وإيران على تسوية وضع المواد المخصبة المخزنة […] على أن تكون المنهجية الدنيا هي التخفيف في الموقع تحت إشراف الوكالة الدولية للطاقة الذرية. كما اتفق الطرفان على مناقشة مسألة التخصيب وغيرها من القضايا المتفق عليها بشكل متبادل والمتعلقة باحتياجات إيران النووية.

والمهم هنا أن السعي إلى تخصيب اليورانيوم لم يُحظر صراحة في هذا الاتفاق. وهذا يوحي بأنه كان خطًا أحمر بالنسبة إلى النظام الإيراني، إذ لم يكن مستعدًا للتخلي عن تخصيب اليورانيوم للأغراض المدنية. ونتيجة لذلك، لم تُدرجه الولايات المتحدة في هذا الاتفاق.

أما التزام إيران العام بعدم تطوير سلاح نووي، فهو أمر كان قائمًا بالفعل قبل الحرب.

وفي الأساس، فإن النقطة المفصلة الوحيدة في هذا الجزء من الاتفاق هي أنه يُلزم النظام الإيراني بتخفيف مخزونه الحالي من اليورانيوم المخصب مقابل الحصول على تخفيف العقوبات.

وهذا ليس اتفاقًا رائعًا بالنسبة إلى الولايات المتحدة. فالولايات المتحدة كانت تريد من النظام الإيراني التخلي تمامًا عن تخصيب اليورانيوم. لكن الاتفاق ينص فقط على أن الجانبين «سيناقشان مسألة التخصيب». ومع ذلك، فإن الولايات المتحدة تتنازل عن قدر هائل من تخفيف العقوبات في المقابل.

ومن غير المرجح أن يتم الاتفاق على تفاصيل أكثر تحديدًا بشأن المسألة النووية خلال الستين يومًا المقبلة. وحتى إذا وصلنا في نهاية المطاف إلى اتفاق، وهو أمر غير مضمون على الإطلاق، فسوف يستغرق ذلك أشهرًا على الأقل، ومن غير المرجح أن يحدث قبل نهاية هذا العام.