Лидеры США и Ирана подписали меморандум о взаимопонимании из 14 пунктов, направленный на прекращение войны между их странами, а также военной кампании Израиля против «Хезболлы» в Ливане.
С точки зрения США это соглашение оставляет желать лучшего. Вашингтон многим жертвует, получая взамен очень мало. Заявления президента Дональда Трампа об успехе создают ощущение момента «а король-то голый».
В этом соглашении нет ничего нового или положительного для США по сравнению с тем, что уже существовало до войны, включая минимальные уступки Ирана по ядерной программе.
США также отворачиваются от ряда своих партнёров — прежде всего от стран Персидского залива, а также игнорируют интересы Израиля и, разумеется, иранского народа.
Заключая это соглашение, США дают обещания, которые не способны выполнить, особенно когда речь идёт об ослаблении санкций и размораживании иранских активов.
Ниже приводится подробный разбор некоторых обещаний, содержащихся в соглашении, а также основных проблем, связанных с ними.
Пункт 1: Израильские бомбардировки Ливана
Соединённые Штаты, Иран и их союзники […] объявляют о немедленном и окончательном прекращении военных операций на всех фронтах, включая Ливан.
Здесь возникает серьёзная проблема: в соглашении не упоминаются ни Израиль, ни «Хезболла», хотя именно они являются сторонами данного конфликта и, очевидно, не были привлечены к обсуждению этого вопроса.
Означает ли «прекращение военных операций», что Израиль выведет свои войска из южного Ливана? Это маловероятно. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху не сможет вывести израильские войска по внутриполитическим причинам: значительная часть израильтян хочет продолжать борьбу с «Хезболлой» и, как минимум, сохранить военное присутствие на юге Ливана.
Я могу представить, что обе стороны будут соблюдать некое подобие перемирия, однако этот конфликт определённо вспыхнет снова.
Пункт 5: Открытый Ормузский пролив
Иран предпримет необходимые меры и приложит максимум усилий для обеспечения безопасного прохода коммерческих судов без взимания платы в течение 60 дней из Персидского залива в Оманский залив.
Этот пункт выглядит особенно примечательным: фактически он позволяет иранскому режиму просто подождать 60 дней, после чего начать взимать своего рода плату за движение судов через пролив.
Это соглашение ставит страны Персидского залива и Оман в весьма сложное положение. Они подвергались прямым атакам со стороны Ирана, а данное соглашение не содержит никаких механизмов, которые гарантировали бы их безопасность в дальнейшем.
Таким образом, страны Персидского залива вполне могут решить, что платить Ирану определённый сбор за обеспечение безопасности – это приемлемая цена. Для них важнее, чтобы поставки нефти, газа и удобрений беспрепятственно проходили через регион, даже если это приведёт к увеличению их стоимости.
Пункт 6: План восстановления Ирана
Соединённые Штаты обязуются совместно с региональными партнёрами разработать окончательный, взаимно согласованный план стоимостью не менее 300 миллиардов долларов США для восстановления и экономического развития Ирана.
Сами Соединённые Штаты, скорее всего, не будут вкладывать средства в план восстановления. Однако это станет ещё одним инструментом давления для иранского режима на страны Персидского залива (которые в соглашении обозначены как «региональные партнёры»). По сути, Иран сможет сказать им: «Вы должны финансировать наше восстановление в соответствии с этим соглашением, иначе мы перекроем Ормузский пролив и снова будем атаковать вас».
Страны Персидского залива выйдут из этой войны, думая прежде всего о собственной территориальной безопасности и экономическом выживании. Вероятно, они решат, что план восстановления в размере 300 миллиардов долларов США является более предпочтительным вариантом, чем дальнейший экономический ущерб, который Иран может нанести, вновь угрожая их безопасности.
Ожидания, возлагаемые этим соглашением на страны Персидского залива, ставят их в непростое положение в отношениях с США.
С одной стороны, им необходима американская военная защита, поэтому они не станут открыто дистанцироваться от Вашингтона. С другой стороны, они, вероятно, будут стремиться диверсифицировать свои партнёрские связи и, в частности, сблизиться с Китаем.
Пункты 7 и 11: Отмена санкций и размораживание активов
Соединённые Штаты обязуются отменить все санкции против Ирана, включая резолюции Совета Безопасности ООН, резолюции Совета управляющих МАГАТЭ и все односторонние санкции США…
Соединённые Штаты обязуются полностью предоставить Ирану доступ к его замороженным или ограниченным средствам и активам после реализации данного соглашения о взаимопонимании.
Первая проблема заключается в том, что Вашингтон может в одностороннем порядке отменить только американские санкции. Кроме того, он способен разморозить лишь те активы, которые находятся под юрисдикцией США, а это лишь небольшая часть всех замороженных иранских активов.
У Соединённых Штатов нет механизма для выполнения остальных обещаний, содержащихся в этом пункте, таких как отмена санкционных резолюций Совета Безопасности ООН и МАГАТЭ.
То же самое касается замороженных активов. Единственный способ выполнить эти обязательства – оказывать давление на союзников с помощью принуждения или различных стимулов. Однако нет оснований полагать, что с ними согласовывались условия соглашения до его подписания.
Пункт 8: Ядерная проблема
Иран подтверждает своё обязательство не приобретать и не разрабатывать ядерное оружие. Соединённые Штаты и Иран договорились урегулировать вопрос накопленных запасов обогащённого материала, включая возможность его разбавления на территории Ирана под контролем МАГАТЭ. Кроме того, стороны намерены продолжить консультации по вопросам обогащения урана и другим аспектам ядерной деятельности Ирана.
Важно отметить, что обогащение урана прямо не запрещается данным соглашением. Это указывает на то, что этот вопрос был принципиальной «красной линией» для иранского режима: он не собирался отказываться от обогащения урана для гражданских целей. Поэтому США не включили такое требование в соглашение.
Общее обязательство Ирана не создавать ядерное оружие существовало ещё до начала войны.
По сути, единственным конкретным обязательством Ирана в рамках этого пункта является уменьшение концентрации обогащённого урана в имеющихся запасах в обмен на смягчение санкций.
Для США это не выглядит особенно выгодной сделкой. Вашингтон хотел, чтобы Иран полностью отказался от обогащения урана. Однако соглашение лишь предусматривает, что стороны будут «обсуждать вопрос обогащения». При этом США предоставляют значительные санкционные послабления взамен.
Маловероятно, что в течение следующих 60 дней будут согласованы более конкретные детали по ядерной проблеме. Даже если соглашение в конечном итоге будет достигнуто, что вовсе не гарантировано, на это потребуется как минимум несколько месяцев, и завершение процесса до конца текущего года выглядит маловероятным.
