في الأشهر الأخيرة، استمرت القصص من وسائل الإعلام القديمة ووسائل الإعلام المستقلة في التراكم حول كيفية تمكن الرعايا الأجانب غير المسجلين – المعروفين أيضا باسم “المهاجرين” و”الأجانب غير الشرعيين” – من الاستفادة من شبكة واسعة من المزايا الممولة من دافعي الضرائب في رعاية الأطفال والرعاية الطبية والإسكان والمزيد.
على سبيل المثال، ذكرت كل من New York Post و Denver Post أن هؤلاء الرعايا الأجانب “أربكوا” نظام مستشفى دنفر الصحي في دنفر، وأن الوضع “غير مستدام”. وفي غضون ذلك، أفادت المدارس العامة أن الفصول الدراسية تمتلئ بسرعة بأطفال هؤلاء الرعايا الأجانب. دنفر ليست وحدها. وتشير New York Post إلى أن كلا من مدينة نيويورك وحكومة الولاية قامتا بتوسيع برامج الرعاية الاجتماعية المحلية، بما في ذلك بطاقات الائتمان المدفوعة مسبقا، لضمان استمرار المهاجرين في تلقي النقد والموارد من دافعي الضرائب الأمريكيين. هذا بالإضافة إلى ما يقرب من 66,000 رعية أجنبية يقيمون في الفنادق والملاجئ، تحت رعاية دافعي الضرائب في نيويورك ودافعي الضرائب الفيدراليين. تفيد تقارير USAToday أن الكليات “في جميع أنحاء البلاد” تتلقى الملايين من أموال دافعي الضرائب لتوفير السكن للمهاجرين مجانا. يتفاخر عمدة شيكاغو بأنه يمنح 17 مليون دولار أمريكي من الهبات الممولة من دافعي الضرائب إلى “طالبي اللجوء” الذين يعيشون حاليا على عرق دافعي الضرائب في الملاجئ الحكومية. وهذا بالطبع مجرد دفعة أولى على العديد من الهبات المخطط لها.
ما هو حجم موارد دافعي الضرائب الذي يذهب إلى الرعايا الأجانب؟ من الصعب تقدير ذلك لعدة أسباب. يتم الإنفاق من خلال العديد من الوكالات الحكومية المختلفة على مختلف مستويات الحكومة. علاوة على ذلك، فإن الكثير من الأموال تمت تصفيتها من خلال المنظمات غير الربحية (أي “المنظمات غير الحكومية”) التي يطلق عليها اسم “الجمعيات الخيرية” ولكنها مجرد ملحقات للنظام.
بمجرد أن نضيف مليار دولار أمريكي هنا و77 مليون دولار أمريكي هناك، فإننا نتحدث بعد فترة عن أموال حقيقية، ويصبح هناك شيء واحد واضح تماما: يدعم النظام وشركاؤه تدفق الرعايا الأجانب الذين وُعدوا بمجموعة متنوعة من كل من الأموال النقدية والفوائد العينية. ولا بد من الإشارة أيضا إلى أنه، خلافا لبعض الأساطير، فإن السخاء لا يقتصر على من يطلق عليهم “الأجانب غير الشرعيين” فقط. ويستطيع المهاجرون الشرعيون أن يستفيدوا من دولة الرفاهية الأميركية السخية والممولة بشكل جيد حتى بسهولة أكبر من المهاجرين غير الشرعيين.
ما هو تأثير دعم منتج أو نشاط معين؟ وعادة ما يكون الأمر نفسه في كل مكان ننظر إليه: تحصل على المزيد مما تدعمه. وهذا ينطبق على القروض الطلابية، وعلى الإيثانول، وعلى المهاجرين. تخبرنا النظرية الاقتصادية أن الحكومة لا تستطيع أن تعرف العدد “الصحيح” للمهاجرين، ولا ينبغي للنظام أن يكون حرا في التخطيط المركزي لعدد عشوائي من المهاجرين. ومن ناحية أخرى، فمن غير المرجح على الإطلاق أن يكون عدد المهاجرين – حتى مع التراخي في إنفاذ القانون على الحدود – مرتفعا كما هو دون الدعم المستمر الذي يقدمه النظام للمهاجرين، سواء الشرعيين أو غير الشرعيين.
كم عدد الرعايا الأجانب الذين يعيشون في الولايات المتحدة الأمريكية؟
وفقا لخدمة أبحاث الكونغرس، تشير التقديرات إلى أن هناك ما يقرب من 45 إلى 46 مليونا من المقيمين المولودين في الخارج في الولايات المتحدة الأمريكية في عام 2022. ومن بين هؤلاء، حوالي 53%، أو 24 مليونا، مواطنون متجنسون. بالإضافة إلى ذلك، هناك 12.9 مليون مقيم دائم شرعيي (LPRs) وحوالي 11 مليون آخرين يُطلق عليهم اسم المهاجرين “غير الشرعيين”. كلها مجتمعة، نجد أن 23 مليون مقيم في الولايات المتحدة الأمريكية من غير المواطنين – أي “الرعايا الأجانب” – يعيشون في الولايات المتحدة الأمريكية. ويمثل هذا حوالي 51% من إجمالي السكان المولودين في الخارج. وكما سنرى، فإن العديد منهم يتلقون الدعم المالي والموارد من دافعي الضرائب الأمريكيين.
(لا يشمل هذا الإجراء ما يقرب من 3.2 مليون من العمال غير المهاجرين والطلاب والزوار المتبادلين والدبلوماسيين وأقاربهم الذين سعوا للحصول على إقامة مؤقتة فقط في الولايات المتحدة الأمريكية. وهذه المجموعات من غير المهاجرين ليست مؤهلة للحصول على المنافع العامة).
هل الرعايا الأجانب مؤهلون للحصول على الرعاية الاجتماعية؟
ومن بين المواطنين الأجانب المهاجرين، فإن معظمهم مؤهلون للحصول على شكل من أشكال المنافع “العامة” الممولة من دافعي الضرائب.
على سبيل المثال، يجوز للمواطنين الأجانب غير المسجلين الحصول بشكل قانوني على “العلاج بموجب برنامج Medicaid للحالات الطبية الطارئة”، ومجموعة متنوعة من الخدمات العينية مثل مطابخ الحساء والإسكان المؤقت، و”برامج الإسكان أو المساعدة في تنمية المجتمع أو المساعدة المالية التي يديرها الوزير الإسكان والتنمية الحضرية…”
هذه مجرد الخدمات المباشرة الممولة اتحاديا. قد تختار حكومة الولاية والحكومة المحلية تقديم خدمات إضافية على نفقة دافعي الضرائب المحليين.
برامج الرعاية الاجتماعية المتاحة للرعايا الأجانب الشرعيين هي أكثر اتساعا بكثير. يمكن للرعايا الأجانب الشرعيين (LPRs) الوصول إلى معظم برامج الرعاية الفيدرالية بعد فترة أولية مدتها خمس سنوات. وهذا يشمل Medicaid غير الطارئة، وCHIP، وTANF (أي المساعدة النقدية)، وطوابع الطعام، وSSI.
وقد تم توسيع نطاق الوصول إلى هذه البرامج من قبل حكومات الولايات. كما أشار المركز الوطني لقانون الهجرة:
استخدمت أكثر من نصف الولايات أموال الولاية لتوفير TANF و/أو Medicaid و/أو CHIP للمهاجرين الذين يخضعون لحظر مدته خمس سنوات على الخدمات الممولة اتحاديا، أو لمجموعة أوسع من المهاجرين. يوفر عدد متزايد من الولايات والمقاطعات التغطية الصحية للأطفال أو الشباب أو الحوامل بغض النظر عن وضعهم كمهاجرين. تقدم العديد من الولايات أو ستقدم تغطية صحية لكبار السن بغض النظر عن وضعهم كمهاجرين. وتقدم خمس ولايات (كاليفورنيا، وكولورادو، ومينيسوتا، وأوريجون، وواشنطن) ومقاطعة كولومبيا، أو ستقدم تغطية صحية عامة أو خاصة مع إعانات حكومية لجميع المهاجرين المؤهلين بغض النظر عن وضعهم كمهاجرين.
ليس من الضروري أن يتم توظيفك للحفاظ على وضع الإقامة الدائمة الشرعية، حتى لو كان الشخص في سن العمل. ففي نهاية المطاف، فإن LPRs ليست هي نفسها بالنسبة للعمال غير المهاجرين المؤقتين مثل حاملي تأشيرة H1B: “يمكن لحاملي البطاقة الخضراء [LPRs] أيضا الحصول على تعويضات البطالة بنفس الطريقة التي يفعلها المواطنون … ولا يمكن ترحيل المقيم الدائم الشرعي لكونه عاطلا عن العمل”.
لا يعرض المهاجرون الشرعيون وضعهم القانوني للخطر من خلال التقدم بطلب للحصول على مزايا إضافية ممولة من دافعي الضرائب مثل طوابع الطعام: “لن يؤثر التسجيل في برنامج SNAP على قدرتك على البقاء في الولايات المتحدة الأمريكية، أو الحصول على البطاقة الخضراء/الإقامة الدائمة، أو الاحتفاظ ببطاقتك الخضراء/الإقامة الدائمة، أو أن تصبح مواطنا أمريكيا.”
باختصار، ما يقرب من سلسلة كاملة من برامج الرعاية الاجتماعية الممولة من دافعي الضرائب مفتوحة للرعايا الأجانب الشرعيين بعد الحظر الأولي لمدة خمس سنوات. علاوة على ذلك، فإن العديد من المهاجرين لا يخضعون لذلك، بما في ذلك “اللاجئون، والأشخاص الذين مُنحوا حق اللجوء أو مُنعوا من الترحيل/الإبعاد، والوافدين الكوبيين/الهايتيين، وبعض المهاجرين الأمريكيين الآسيويين” ومجموعات محددة أخرى معفاة من فترة الانتظار.
ولجميع هؤلاء المواطنين الأجانب، بغض النظر عن وضعهم، الحرية في إرسال أطفالهم إلى مراكز رعاية الأطفال الحكومية المعروفة باسم “المدارس العامة”.
ما مدى استخدام الرعايا الأجانب للرعاية الاجتماعية الأمريكية؟
تُظهر أن الأسر المهاجرة تستخدم العديد من البرامج، أبرزها المساعدة الغذائية وMedicaid، بمعدلات أعلى من الأسر للمواطنين المحليين المولودين بالبلاد. …يُعزى هذا الاستخدام المرتفع لبرامج الرعاية الاجتماعية من قبل المهاجرين إلى انخفاض متوسط دخلهم وعائلاتهم الكبيرة.
في دراسة NA، استخدمت الأسر المهاجرة التي لديها أطفال برامج الرعاية الاجتماعية بمعدلات أعلى في كل ولاية أمريكية تقريبا. وفي كاليفورنيا، استفادت 61.5% من الأسر من الرعاية الاجتماعية بينما استفادت 40.7% من الأسر المهاجرة منها. وفي تكساس، بلغت نفس المقاييس 66.3 و44.2 بالمئة على التوالي. وتوجد نسب مماثلة في فلوريدا ونيويورك.
ولسوء الحظ، فإن هذا التقرير لا يفرق بين المهاجرين المتجنسين والرعايا الأجانب. ومع ذلك، وبالنظر إلى أن المهاجرين المتجنسين يميلون إلى كسب 50 إلى 70 في المائة أكثر من المهاجرين غير المواطنين، فمن الآمن أن نستنتج أن الرعايا الأجانب يستخدمون برامج الرعاية الاجتماعية أكثر من المهاجرين المتجنسين، وبالتالي أكثر من السكان الأصليين.
من الإضافات ذات الأهمية المتزايدة للهجرة الشرعية في العقود الأخيرة عدد المهاجرين الذين تم تصنيفهم قانونيا كلاجئين. في المجمل، يكلف كل هذا دافعي الضرائب ما يقرب من ملياري دولار سنويا، أو 80,000 دولار لكل لاجئ سنويا في شكل برامج فيدرالية وبرامج حكومية، بما في ذلك طوابع الطعام، ورعاية الأطفال، والإسكان العام.
وقد نشر مركز دراسات الهجرة دراسات مشابهة لدراسة NA. وتظهر دراسات CIS نتائج مماثلة.
في عام 2012، أفادت 51% من الأسر التي يرأسها مهاجر (شرعي أو غير شرعي) أنها استخدمت برنامج رعاية اجتماعية واحد على الأقل خلال العام، مقارنة بـ 30% من الأسر السكان الأصليين. تشمل الرعاية الاجتماعية في هذه الدراسة برامج Medicaid والنقد والغذاء والإسكان.
وتستخدم الأسر المهاجرة برامج الغذاء بشكل أعلى بكثير (40 في المائة مقابل 22 في المائة للسكان الأصليين) وMedicaid (42 في المائة مقابل 23 في المائة).
لاحظ أن هذه الاستنتاجات تعكس الأسر المهاجرة وليس الأفراد المهاجرين. وهذا تمييز مهم لأن العديد من الأسر المهاجرة تحتوي على أطفال مواطنين أصبحوا مواطنين عند الولادة بسبب ولادتهم في الولايات المتحدة الأمريكية. وبالتالي، قد تحتوي الأسرة على مواطنين ورعايا أجانب على حد سواء – وقد يكون بعضهم رعايا أجانب غير شرعيين. ومع ذلك، تتمتع هذه الأسر بإمكانية الوصول إلى برامج الرعاية الاجتماعية بحكم جنسية أفرادها القاصرين. وبالتالي، يمكن للأسر المهاجرة الحصول على الرعاية الصحية الممولة من دافعي الضرائب، وطوابع الغذاء، وبرامج الإسكان (والمزيد) من خلال الأطفال المولودين في البلاد. وتستمر اتجاهات مماثلة عندما يتم قياس الأسر من غير المواطنين بشكل منفصل عن جميع الأسر المهاجرة مجتمعة.
يصر بعض الباحثين على أن فوائد الرعاية الاجتماعية للمواطنين الأجانب يجب أن تقاس فقط على أساس فردي ونصيب الفرد. على سبيل المثال، في هذا التقرير الصادر عن معهد CATO، خلص الباحثون إلى أنه بالنسبة لعام 2020، كلف السكان الأصليون المولودون بالبلاد، في المتوسط، برامج الرعاية الاجتماعية 8,335 دولارا أمريكيا للفرد بينما كلف المهاجرون برامج الرعاية الاجتماعية 6,063 دولارا أمريكيا. يمكن أن تختلف هذه النسب حسب البرنامج. على سبيل المثال، تبلغ تكلفة برنامج Medicaid للمهاجرين 1,859 دولارا أمريكيا للفرد، في حين تبلغ تكلفته 2,081 دولارا أمريكيا للسكان الأصليين المولودين بالبلاد. استخدام طوابع الطعام هو مشابه (190 دولارا أمريكيا للفرد للمهاجرين مقابل 214 دولارا أمريكيا للفرد للمواطنين)، واستخدام المهاجرين لـ SSI أعلى قليلا (188 دولارا أمريكيا للفرد) مما هو عليه بالنسبة للمواطنين (169 دولارا أمريكيا للفرد).
ما حجم تمويل دافعي الضرائب الذي نتحدث عنه بشكل عام؟ يقدر تقرير CATO أن التكلفة الإجمالية للرعاية الاجتماعية المخصصة للمقيمين غير الأصليين في الولايات المتحدة الأمريكية في عام 2020 بلغت 290.4 مليار دولار أمريكي، وهو مبلغ يساوي الميزانيات المجمعة لوزارتي التعليم والأمن القومي. ومع ذلك، فإن حوالي نصف غير السكان الأصلين فقط هم من الرعايا الأجانب غير المواطنين. للعثور على المبلغ الذي يستخدمه المهاجرون غير المواطنين، لا يمكننا فقط تقسيم المبلغ إلى النصف لأن الرعايا الأجانب يميلون إلى استخدام الرعاية الاجتماعية أكثر من المهاجرين المتجنسين. لذا، وبالنظر إلى إجمالي الإنفاق على رعاية المهاجرين البالغ 290.4 مليار دولار أمريكي، يمكننا أن نقدر أن ما لا يقل عن 150 مليار دولار أمريكي من ذلك المبلغ يستهلكها الرعايا الأجانب ــ وهو مبلغ يعادل تقريبا ميزانيات وزارات التعليم والخارجية والإسكان والتنمية الحضرية مجتمعة. (إجمالي الإنفاق هذا لا يشمل الإنفاق الحكومي والمحلي على المدارس الحكومية لأطفال الرعايا الأجانب).
دراسة CATO أقدم (من عام 2013) تفصل غير المواطنين عن المهاجرين بشكل عام. هنا، استنتج الباحثون أن المهاجرين ذوي الدخل المنخفض يستخدمون طوابع الطعام أكثر من المهاجرين المتجنسين، وأقل قليلا فقط من السكان الأصليين المولودين بالبلاد. عندما يتعلق الأمر بالرعاية الصحية الممولة من دافعي الضرائب: يحصل واحد من كل خمسة مهاجرين غير مواطنين على هذه الميزة بينما يجمع ما يزيد قليلا عن 1 من كل 4 مواطنين هذا الشكل المحدد من سخاء دافعي الضرائب.
أفاد مركز سياسات الهجرة أنه في عام 2021، استخدم 32 بالمائة من المهاجرين (المواطنين وغير المواطنين) التأمين الصحي الحكومي. وهذا مشابه لـ 38 بالمائة من السكان الأصليين.
ومع ذلك، حتى من خلال هذا المقياس المحافظ لاستخدام المهاجرين للرعاية الاجتماعية، فإن أفضل ما يمكننا قوله هو أن المهاجرين يستخدمون الرعاية الاجتماعية بمعدل أقل قليلا من معدل السكان الأصليين. ويمكن للمرء أن يزعم أن المهاجرين، عند الحد الأدنى، يحصلون (لنصيب الفرد) على نحو 70 إلى 75 سنتا مقابل كل دولار أمريكي من دولارات الرعاية الاجتماعية الذي يذهب إلى السكان الأصليين. هذه ليست “أخبار جيدة” تماما نظرا لأن الإنفاق الفيدرالي الإجمالي على الرعاية الاجتماعية يصل إلى حوالي نصف الميزانية السنوية البالغة 6.3 تريليون دولار أمريكي ومن الواضح أنه خارج عن السيطرة. وحقيقة أن السكان الأصليين يحصلون على معظم هذا لا يشكل تبرئة للمهاجرين. إنه أكثر من مجرد إدانة للأميركيين المولودين في الولايات المتحدة الأمريكية، والذين يستغل الملايين منهم مواطنيهم الأكثر إنتاجية كل شهر للحفاظ على تدفق المزايا الحكومية.
وفي كل الأحوال، نجد أن أموال الضرائب تتدفق بحرية إلى الرعايا الأجانب، كما أن الهجرة إلى الولايات المتحدة الأمريكية تحظى بدعم كبير. ولا ينبغي لنا أن نتفاجأ عندما يأتي الكثير من المهاجرين للحصول على حصتهم.
