Система выборов в СШA

Stay connected via Google News

Follow us for the latest travel updates and guides.

I. Введение 

 Выборы в Соединённых Штатах проводятся для государственных должностных лиц на федеральном, штатном и местном уровнях. На федеральном уровне, глава правительства – президент – избирается жителями каждого штата, через Коллегию выборщиков. Все члены федерального законодательного органа – Конгресс – напрямую избираются людьми в каждом штате. На уровне штатов существует множество выборных должностей, при этом каждый штат имеет как минимум выборного губернатора и законодательный орган. Кроме того, выборные должности существуют и на местном уровне — в округах, городах, посёлках и деревнях, а также в специальных округах и школьных округах, которые могут выходить за пределы границ округа и муниципалитета.

Система выборов США крайне децентрализована. Хотя Конституция США устанавливает рамки для выборов федеральных должностных лиц, законы штатов регулируют большинство аспектов выборов в стране, включая внутрипартийные выборы (праймериз), определение, кто может голосовать (помимо базового конституционного определения), способ избрания выборщиков президента, а также проведение выборов на уровне штатов. Все выборы – федеральные, штатные и местные – организуются отдельными штатами, при этом многие части работы избирательной системы передаются на уровень округов и местных властей. [1]

Согласно федеральному законодательству, всеобщие выборы президента и Конгресса проводятся в чётные годы: президентские выборы — каждые четыре года, а выборы в Конгресс — каждые два года. Всеобщие выборы, которые проходят через два года после президентских, называются промежуточными выборами. Выборы на уровне штатов и местных органов власти проводятся по усмотрению соответствующих органов, причём многие из них совпадают с президентскими или промежуточными выборами ради экономии средств и удобства. Однако некоторые выборы на уровне штатов и местных органов могут проходить и в нечётные «внеочередные» годы. Даты проведения внутрипартийных выборов для федеральных, штатных и местных выборов также определяются властями штатов и местных органов. Президентские праймериз по традиции проходят поэтапно в разных штатах, начинаясь примерно в январе или феврале и завершаясь к середине июня, до всеобщих выборов в ноябре. [2]

Держа эту базовую информацию в уме, в этой статье обсуждается система выборов в США. Эта работа начинается с обзора системы выборов в США, после чего следуют объяснения Конгресса США (Сенат и Палата Представителей) и характеристики системы выборов в США. В заключении эта работа сравнит систему выборов США с системами выборов Канады и Мексики.

II. Выборы в США

 Федеральные выборы

Соединённые Штаты имеют президентскую систему правления, что означает, что исполнительная и законодательная власть избираются отдельно. Вторая статья Конституции США требует, чтобы выборы президента США через Коллегию выборщиков проходили в один день по всей стране; первая статья установила, что выборы в Конгресс могут проводиться в разное время. Президентские и парламентские выборы проводятся одновременно каждые четыре года, а промежуточные выборы в Конгресс, которые проходят каждые два года, называются “mid-term elections”.

Конституция США говорит, что члены Палаты представителей должны быть не младше 25 лет, гражданами США не меньше семи лет и жителями штата, который они представляют. Сенаторы должны быть не младше 30 лет, гражданами США не меньше девяти лет и жителями своего штата. Президент и вице-президент должны быть не младше 35 лет, быть гражданами США по рождению и жить в стране не меньше 14 лет. Законодательные органы штатов отвечают за правила для кандидатов, чтобы их имя оказалось в избирательном бюллетене, хотя обычно для этого кандидату нужно собрать определённое количество подписей или выполнить другие требования, установленные в конкретном штате. [3]

Президентские выборы:

Обзор процесса президентских выборов

Процесс президентских выборов в США следует типичному циклу как показано в 1-й таблице.

Таблица 1: Цикл президентских выборов в США

 (источник: USA In Brief: ELECTIONS. https://www.usa.gov/presidential-election-process)

Президент и вице-президент в США избираются вместе на президентских выборах. Это косвенные выборы, где победитель определяется голосами выборщиков из Коллегии выборщиков. Победителем становится кандидат, получивший как минимум 270 голосов Коллегии выборщиков. Вполне возможно, что кандидат может выиграть по голосам выборщиков, но проиграть по общему количеству голосов по стране (получит меньше голосов, чем кандидат на втором месте). Такое случалось пять раз в истории США: в 1824, 1876, 1888, 2000 и 2016 годах. [4]

Голоса Коллегии выборщиков отдаются отдельными штатами через группу выборщиков; каждый выборщик отдаёт один голос. До принятия Двадцать третьей поправки к Конституции США в 1961 году жители округа Колумбия не имели представительства в Коллегии выборщиков.

Законы штатов регулируют то, как отдают свои голоса в Коллегии выборщиков. Во всех штатах, кроме Небраски и Мэна, кандидат, получивший больше всего голосов в штате, получает все голоса выборщиков (система «победитель получает всё»). В Небраске с 1996 года и в Мэне с 1972 года два голоса выборщиков присуждаются победителю общештатных выборов, а остальные (три в Небраске и два в Мэне) переходят кандидату, набравшему больше всего голосов в каждом из избирательных округов штата. [5]

Коллегия Выборщиков

Обзор Коллегии выборщиков

В США Коллегия выборщиков – это группа выборщиков президента, которая формируется каждые четыре года только для голосования за президента и вице-президента на президентских выборах. Этот процесс описан во Второй статье Конституции США. Количество выборщиков от каждого штата равно числу его представителей в Конгрессе – это два сенатора плюс число членов Палаты представителей от данного штата. Каждый штат назначает выборщиков по правилам, установленным его законодательным органом. Федеральные должностные лица, включая сенаторов и членов Палаты представителей, не могут быть выборщиками. Кроме того, Двадцать третья поправка дала федеральному округу Колумбия трёх выборщиков (увеличив общее число с 535 до 538). Простое большинство голосов выборщиков (270 или больше) необходимо для избрания президента и вице-президента. Если ни один кандидат не получает большинства, проводится дополнительное голосование: Палата представителей выбирает президента, а Сенат – вице-президента. [6]

Штаты и округ Колумбия проводят общештатное или окружное голосование в День выборов в ноябре, чтобы выбрать выборщиков в зависимости от того, как они обязались голосовать за президента и вице-президента, при этом законы некоторых штатов запрещают «неверных» выборщиков. Все штаты, кроме Небраски и Мэна, используют систему партийного блока или общий список, чтобы выбрать своих выборщиков, то есть все голоса выборщиков переходят одной победившей команде. В Небраске с 1996 года и в Мэне с 1972 года один выборщик выбирается в каждом избирательном округе, а два выборщика достаются команде, получившей больше всего голосов по всему штату. Выборщики собираются и голосуют в декабре, а инаугурация президента и вице-президента проходит в январе следующего года.

Преимущества системы Коллегии выборщиков обсуждаются в США с момента её появления на Конституционном конвенте в 1787 году, становясь более спорными к концу XIX века и до наших дней. Больше всего предложений по изменению было внесено именно в механизм Коллегии выборщиков, чем в любую другую часть Конституции США. Поправка, которая должна была отменить эту систему, была одобрена Палатой представителей в 1969 году, но не прошла в Сенате. [7]

Поддерживающие Коллегии выборщиков утверждают, что президентским кандидатам требуется иметь широкий интерес по всей стране, чтобы победить, в то время как критики оспаривают, что они не представляют мнение большинства народа.

Процедура Коллегии выборщиков

Вторая статья, раздел 1, пункт 2 Конституции США предписывает каждому штату назначать число выборщиков, равное числу его представителей в Конгрессе (два сенатора плюс количество членов Палаты представителей). Тот же пункт даёт законодательному органу штата право определять порядок выбора этих выборщиков, но запрещает федеральным должностным лицам становиться выборщиками. После общенационального дня президентских выборов – во вторник после первого понедельника ноября – каждый штат и федеральный округ выбирают своих выборщиков в соответствии со своими законами. После народного голосования штаты фиксируют и записывают назначенных выборщиков в «Сертификате установления», и эти выборщики затем собираются в своих округах и составляют «Сертификат голосования» за своего кандидата; оба документа затем отправляются в Конгресс США, где они открываются и подсчитываются. [9]

В 48 из 50 штатов законы требуют, чтобы кандидат, получивший больше всего голосов на общештатных выборах, получил все голоса выборщиков этого штата. В Небраске и Мэне два голоса выборщиков распределяются таким образом, а остальные голоса делятся по результатам голосования в каждом избирательном округе. Федеральный округ (Вашингтон, округ Колумбия) отдаёт свои 3 голоса выборщиков победителю единственного окружного голосования. Штаты обычно требуют, чтобы выборщики обещали голосовать за победившую команду своего штата; чтобы предотвратить случаи «неверных» выборщиков, большинство штатов приняли разные законы, закрепляющие это обязательство. [10]

Выборщики каждого штата собираются в столице своего штата в первый вторник после второй среды декабря, между 14 и 20 декабря, чтобы отдать свои голоса. Результаты отправляются в Конгресс и подсчитываются там в первую неделю января на совместном заседании Сената и Палаты представителей, которым руководит действующий вице-президент, являющийся председателем Сената. [11]

Если большинство голосов не отдано за кандидата, проводится дополнительное голосование: Палата представителей проводит заседание по выборам президента, где каждый из пятидесяти штатов имеет один голос. Сенат отвечает за выбор вице-президента, и каждый сенатор имеет один голос. Избранные президент и вице-президент вступают в должность 20 января.

С 1964 года Коллегия выборщиков состоит из 538 выборщиков. Штаты выбирают 535 из них, это число соответствует общему количеству их представителей в Конгрессе. [12] Дополнительные три выборщика появились благодаря Двадцать третьей поправке, ратифицированной в 1961 году, которая установила, что округ, созданный по статье I, разделу 8, пункту 17 как место федерального правительства (то есть Вашингтон, округ Колумбия), имеет право на такое же количество выборщиков, как и самый малонаселённый штат. На практике это означает, что округ Колумбия получает трёх выборщиков. [13]

Схема 1: Нынешнее число президентских выборщиков распределённая по штатам в США (Источник: Wikipedia)

Выборы Конгресса

Обзор Конгресса США

Конгресс США является законодательной ветвью федерального правительства Соединённых Штатов. Он состоит из двух палат: нижней палаты – Палаты представителей США и верхней палаты – Сената США. Обе палаты собираются в Капитолии в Вашингтоне, округ Колумбия.

Члены Конгресса избираются прямым голосованием, хотя вакансии в Сенате могут заполняться назначением губернатора. Как показано в схеме 2, в Конгрессе всего 535 членов с правом голоса, включая 100 сенаторов и 435 представителей. Вице-президент США, как председатель Сената, имеет право голоса в Сенате только при равенстве голосов. [14]

Схема 2: Нынешняя структура Конгресса США (Источник: Wikipedia)

Конгресс собирается на двухлетний срок (Конгресс), начиная каждый второй январь. Каждый Конгресс обычно делится на две сессии, по одной на каждый год. Выборы проходят каждые чётные годы в День выборов. Члены Палаты представителей избираются на двухлетний срок Конгресса. Закон о перераспределении 1929 года установил, что должно быть 435 представителей, а Закон о единых избирательных округах требует, чтобы они избирались от одномандатных округов. Также требуется, чтобы избирательные округа распределялись между штатами по численности населения каждые десять лет на основе данных переписи США, при этом каждый штат должен иметь хотя бы одного представителя. Каждый сенатор избирается по всему штату на шестилетний срок, при этом сроки распределены так, что каждые два года примерно одна треть Сената переизбирается. Каждый штат, независимо от размера и численности населения, имеет двух сенаторов, поэтому сейчас в Сенате США 100 сенаторов от 50 штатов. [15]

Первая статья Конституции США требует, чтобы члены Конгресса были не младше 25 лет для Палаты представителей и не младше 30 лет для Сената, были гражданами США не менее семи лет для Палаты представителей и девяти лет для Сената, а также являлись жителями штата, который они представляют. Члены обеих палат могут переизбираться неограниченное количество раз. [16]

Схема 3: Количество мест Палаты представителей США распределённые по штатам (источник: Britannica)

Конгресс был создан Конституцией США и впервые собрался в 1789 году, заменив Конгресс Конфедерации в его законодательной функции. Хоть это не закреплено законом, на практике с конца XIX века члены Конгресса обычно связаны с одной из двух крупных политических партий – Демократической или Республиканской, и лишь редко с третьей партией или как независимые, не принадлежащие ни к одной партии. Члены Конгресса также могут менять партию в любое время, хотя это случается редко. [17]

Роль и Власть Конгресса США

Первая статья Конституции США гласит: «Все законодательные полномочия, предоставленные здесь, принадлежат Конгрессу США, который состоит из Сената и Палаты представителей». Палата представителей и Сенат являются равными участниками законодательного процесса – закон не может быть принят без согласия обеих палат. Конституция США также даёт каждой палате особые полномочия. Сенат ратифицирует договоры и утверждает назначения президента, а Палата представителей начинает законопроекты, связанные с доходами.

Палата представителей начинает и решает вопрос об импичменте, а Сенат голосует по обвинению и отстранению от должности в случаях импичмента. Для того чтобы отстранить человека от должности после импичмента, требуется две трети голосов Сената. [19]

Конгресс США имеет полномочия в области бюджетной и финансовой политики благодаря закреплённому праву вводить и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединённых Штатов.

Шестнадцатая поправка 1913 года расширила полномочия Конгресса в области налогообложения, включив в них подоходные налоги без распределения между отдельными штатами и без учёта какой-либо переписи или подсчёта. Конституция США также предоставляет Конгрессу исключительное право распоряжаться государственными средствами, и эта власть над бюджетом является одним из основных механизмов контроля Конгресса над исполнительной властью Соединённых Штатов. Конгресс может занимать деньги под кредит США, регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, а также чеканить монету. В целом Сенат и Палата представителей обладают равными законодательными полномочиями, хотя только Палата представителей может инициировать законопроекты о доходах и ассигнованиях. [20]

Кроме того, Конгресс играет важную роль в сфере национальной обороны, включая исключительное право объявлять войну, формировать и содержать вооружённые силы, а также устанавливать правила для армии. Некоторые критики утверждают, что исполнительная власть узурпировала конституционно закреплённую задачу Конгресса – объявление войны. Исторически президенты инициировали процесс вступления в войну, но при этом обращались за формальным объявлением войны к Конгрессу и получали его в отношении войны 1812 года, Испано-американской войны, Мексикано-американской войны, Первой мировой войны и Второй мировой войны, хотя военные действия президента Теодора Рузвельта в Панаме в 1903 году не получили одобрения Конгресса. В 1993 году Майкл Кинсли написал, что “военные полномочия Конгресса стали самым откровенно игнорируемым положением Конституции” и что “реальное размывание военных полномочий Конгресса началось после Второй мировой войны”. Разногласия относительно объёма полномочий Конгресса и президента в вопросах войны время от времени возникали на протяжении всей истории США. [21]

Конгресс США может учреждать почтовые отделения и почтовые дороги, выдавать патенты и авторские права, устанавливать стандарты мер и весов, создавать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду США, а также принимать все законы, которые будут необходимы и надлежащи для осуществления вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству США или любому его департаменту либо должностному лицу. Четвёртая статья предоставляет Конгрессу США право принимать новые штаты в Союз.

Одной из важнейших нелегислативных функций Конгресса является право расследовать и осуществлять надзор за исполнительной властью. Конгресс обычно делегирует надзор комитетам, и он осуществляется благодаря праву Конгресса выдавать повестки (см. таблицы 2 и 3). Некоторые критики утверждали, что Конгресс США в отдельных случаях не справлялся с задачей надзора за другими ветвями власти. В деле Плейм критики, включая конгрессмена Генри А. Уэксмана, заявляли, что Конгресс в данном случае не выполнял должным образом свою надзорную функцию. [22]

Таблица 2: Ключевые комитеты Сената (Источник: Wikipedia)

Таблица 3: Ключевые комитеты Палаты (Источник: Wikipedia)

Власть Сената США

Для принятия любого федерального закона требуется одобрение Сената. Конституция США предусматривает несколько уникальных функций Сената, которые формируют его способность осуществлять систему “сдержек и противовесов” в отношении полномочий других элементов федерального правительства. К ним относятся требование, чтобы Сенат мог давать советы и должен был давать согласие на некоторые назначения президента; Сенат также обязан одобрять все договоры с иностранными государствами; он рассматривает все дела об импичменте и избирает вице-президента в случае, если ни один кандидат не получает большинства голосов выборщиков.

Законодательство

Законопроекты могут быть внесены в любую палату Конгресса. Однако Конституция содержит положение об их происхождении (Origination Clause), согласно которому все законопроекты о сборе доходов должны исходить из Палаты представителей. [23] Соответственно, Сенат не обладает полномочиями инициировать законопроекты, предусматривающие налогообложение. Более того, Палата представителей утверждает, что Сенат не имеет права начинать законопроекты об ассигнованиях или законопроекты, разрешающие расходование федеральных средств. Конституционное положение, запрещающее Сенату вносить законопроекты о доходах, основано на практике британского парламента, где финансовые законопроекты по конституционному обычаю исходят из Палаты общин.

Хотя Конституция США предоставила Палате представителей право инициировать законопроекты о доходах, на практике Сенат равен Палате в вопросах расходов. Как писал Вудро Вильсон: [24]

Право Сената вносить поправки в общие законопроекты об ассигнованиях допускается в максимально широких пределах. Сенат может добавлять к ним всё, что сочтёт нужным; может полностью выходить за рамки их первоначальных положений и прикреплять к ним совершенно новые элементы законодательства, изменяя не только суммы, но даже цели расходов, превращая материалы, направленные ему нижней палатой, в меры почти совершенно нового характера.

Для того чтобы любой законопроект, включая законопроект о доходах, стал законом, требуется одобрение обеих палат. И Палата представителей, и Сенат должны принять одну и ту же версию законопроекта; если возникают различия, они могут быть урегулированы путём обмена поправками или через согласительный комитет, в который входят члены обеих палат.

Подтверждение назначений

Президент может осуществлять определённые назначения только с согласия и по совету Сената. К должностным лицам, чьи назначения требуют одобрения Сената, относятся члены Кабинета, послы, руководители большинства федеральных исполнительных агентств, судьи Верховного суда и другие федеральные судьи.

Полномочия Сената в отношении назначений, однако, подчинены определённым ограничениям. Так, Конституция США предусматривает, что президент может осуществить назначение без совета и согласия Сената во время перерыва в работе Конгресса. Такое назначение действительно лишь временно; должность вновь становится вакантной по окончании следующей сессии Конгресса. Тем не менее президенты часто использовали назначения в период перерыва, чтобы обойти возможность отклонения кандидатуры Сенатом. Более того, как постановил Верховный суд в деле Myers против Соединённых Штатов, хотя для назначения некоторых должностных лиц исполнительной власти требуется совет и согласие Сената, для их смещения это не обязательно. Однако назначения в период перерыва встретили значительное сопротивление, и в 1960 году Сенат США принял юридически необязывающую резолюцию против таких назначений в Верховный суд. [25]

Ратификация договора

Кроме того, Сенат играет роль в ратификации договоров. Конституция США предусматривает, что президент может заключать договоры только при условии, что две трети присутствующих сенаторов согласны, чтобы воспользоваться советом и согласием Сената и обеспечить каждому штату равное право голоса в процессе. Однако не все международные соглашения считаются договорами по внутреннему праву США, даже если они признаются договорами по международному праву. Конгресс принял законы, уполномочивающие президента заключать исполнительные соглашения без участия Сената. Аналогичным образом президент может заключать конгрессно-исполнительные соглашения с одобрения простого большинства в каждой палате Конгресса, а не двух третей в Сенате. Ни исполнительные соглашения, ни конгрессно-исполнительные соглашения не упоминаются в Конституции, что побудило некоторых учёных, таких как Джон Ю и Лоуренс Трайб, утверждать, что они неконституционно обходят процесс ратификации договоров. Однако суды США подтвердили действительность таких соглашений. [26]

Судебные процессы по импичменту

Конституция США наделяет Палату представителей полномочиями объявлять импичмент федеральным должностным лицам за „государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки“ и предоставляет Сенату право рассматривать такие дела об импичменте. Если суду подвергается действующий президент США, председательствует главный судья Верховного суда. Во время процесса об импичменте сенаторы по Конституции обязаны приносить присягу или подтверждать её. Для вынесения обвинительного приговора требуется большинство в две трети присутствующих сенаторов. Осуждённое должностное лицо автоматически отстраняется от должности. Кроме того, Сенат может постановить, что обвиняемому запрещено занимать государственные должности. В рамках процедуры импичмента не допускается никакое дополнительное наказание; однако сторона может понести уголовную ответственность в обычном суде.

Палата представителей объявила импичмент шестнадцати государственным должностным лицам, из которых семь были осуждены (один ушёл в отставку до того, как Сенат смог завершить процесс). Лишь трое президентов США подвергались импичменту: Эндрю Джонсон в 1868 году, Билл Клинтон в 1998 году и Дональд Трамп в 2019 и 2021 годах. Процессы над Джонсоном, Клинтоном и оба процесса над Трампом завершились оправданием; в случае Джонсона Сенату не хватило одного голоса до необходимого большинства в две трети для вынесения обвинительного приговора. [27]

Выборы вице-президента

В соответствии с Двенадцатой поправкой Сенат обладает полномочиями избирать вице-президента, если кандидат на этот пост не получает большинства голосов в Коллегии выборщиков. Двенадцатая поправка требует, чтобы Сенат выбирал из двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков. Однако тупики в Коллегии выборщиков случаются редко. Сенат лишь однажды преодолел тупик: в 1837 году он избрал Ричарда Ментор Джонсона. Палата представителей избирает президента, если в Коллегии выборщиков возникает тупик при этом выборе. [28]

Полномочия Палаты представителей США 

Палата представителей США обладает исключительным правом инициировать все законопроекты о доходах, объявлять импичмент федеральным должностным лицам и избирать президента США в случае равенства голосов в Коллегии выборщиков. Наряду с Сенатом она также разделяет полномочия по принятию законов. [29]

Организация и характер Палаты представителей развивались под влиянием политических партий, которые обеспечивают контроль за ходом заседаний и мобилизуют необходимые большинство голосов. Лидеры партий, такие как лидеры большинства и меньшинства, а также спикер Палаты, играют центральную роль в её работе. Однако партийная дисциплина (например, склонность всех членов политической партии голосовать одинаково) не всегда была сильной, поскольку члены Палаты, которым каждые два года предстоит переизбрание, часто голосуют в интересах своих округов, а не своей партии, когда эти интересы расходятся.

Ещё одним доминирующим элементом организации Палаты представителей является система комитетов, в рамках которой её состав делится на специализированные группы для таких целей, как подготовка законопроектов к рассмотрению всей Палатой, регулирование процедур Палаты и проведение слушаний. Каждый комитет возглавляется членом партии большинства. Почти все законопроекты первоначально направляются в комитет, и, как правило, вся Палата не может рассматривать законопроект, пока комитет не “доложит” его для вынесения на пленарное заседание. Существует около 20 постоянных комитетов, организованных главным образом вокруг основных направлений политики, каждый из которых имеет подкомитеты, персонал и бюджет. Они могут проводить слушания по вопросам, представляющим общественный интерес, предлагать законодательные инициативы, которые ещё не были официально внесены как законопроект или резолюция, а также проводить расследования. Среди важных постоянных комитетов – комитет по ассигнованиям, комитет по путям и средствам (занимающийся вопросами финансов), а также комитет по правилам. Кроме того, существуют специальные и временные комитеты, которые обычно назначаются для конкретного проекта и на ограниченный срок.

Комитеты также играют важную роль в осуществлении Конгрессом контроля над правительственными учреждениями. Члены Кабинета и другие должностные лица часто вызываются в комитеты для объяснения проводимой политики. Конституция США (статья I, раздел 6) запрещает членам Конгресса занимать должности в исполнительной ветви власти – это существенное отличие парламентской формы правления от конгрессуальной. [30]

 Выборы в штатах

Обзор

Законы штатов и конституции штатов, находящиеся под контролем законодательных собраний штатов, регулируют выборы на уровне штатов и местном уровне. На уровне штатов избираются различные должностные лица. Поскольку принцип разделения властей применяется к штатам так же, как и к федеральному правительству, законодательные собрания штатов и исполнительная власть (например, губернатор) избираются отдельно. Губернаторы и вице-губернаторы избираются во всех штатах – в некоторых штатах по совместному списку, а в некоторых отдельно, иногда в разные избирательные циклы. Губернаторы территорий Американского Самоа, Гуама, Пуэрто-Рико, Северных Марианских островов и Виргинских островов США также избираются. В некоторых штатах такие исполнительные должности, как государственный секретарь и генеральный прокурор, также являются выборными. Все члены законодательных собраний штатов и законодательных органов территориальной юрисдикции избираются. В некоторых штатах избираются члены верховного суда штата и другие представители судебной власти штата. Предложения о внесении поправок в конституцию штата также выносятся на голосование в некоторых штатах. [31]

В целях экономии средств и удобства выборы во многие органы власти штатов и местные органы проводятся одновременно с федеральными президентскими или промежуточными выборами. Однако в нескольких штатах выборы проходят в нечётные “внеочередные” годы.

Губернаторы

В качестве управляющих штата губернаторы главным образом отвечают за исполнение законов штата и контроль над деятельностью исполнительной власти штата. В качестве лидеров штата губернаторы продвигают и реализуют новые и пересмотренные программы и политики, используя различные инструменты, среди которых исполнительные указы, исполнительные бюджеты, законодательные инициативы и вето. В качестве глав штата губернаторы выступают межправительственными посредниками с федеральным правительством от имени штата. [32]

Губернаторы выполняют свои управленческие и лидерские обязанности и задачи при поддержке и помощи руководителей агентств и департаментов, многих из которых они имеют полномочия назначать. Большинство губернаторов также обладают правом назначать судей судов штата, в большинстве случаев из списка кандидатов, представленного комитетом по назначениям.

Хотя у губернаторов есть множество общих ролей и обязанностей, объём их полномочий варьируется от штата к штату в соответствии с конституциями штатов, законодательством и традицией. Политические историки и другие наблюдатели за политикой штатов часто ранжируют губернаторов в зависимости от масштаба и количества их полномочий.

Штаты, содружества или территории различаются по требованиям к минимальному возрасту, гражданству США и сроку проживания в штате для кандидатов на пост губернатора и других должностных лиц штата. Требование к минимальному возрасту губернаторов варьируется от отсутствия формального положения до 35 лет. Требование к гражданству США для кандидатов на пост губернатора варьируется от отсутствия формального положения до 20 лет. Требования к сроку проживания в штате варьируются от отсутствия формального положения до 7 лет. [33]

Законодательное собрание штата

В Соединённых Штатах законодательное собрание штата является законодательной ветвью власти в каждом из 50 штатов.

Законодательное собрание, как правило, выполняет обязанности штата для самого штата так же, как Конгресс США выполняет национальные обязанности на федеральном уровне. В целом та же система сдержек и противовесов, что существует на федеральном уровне, действует и между законодательным собранием штата, исполнительной властью штата (губернатором) и судебной властью штата.

В 27 штатах законодательный орган называется легислатурой или законодательным собранием штата. В других 19 штатах он называется Генеральной ассамблеей. В Нью-Гэмпшире и Массачусетсе законодательный орган называется Генеральным судом, тогда как в Северной Дакоте и Орегоне он именуется Законодательной ассамблеей. [34]

Обязанности законодательного собрания штата варьируются от штата к штату в зависимости от конституции конкретного штата.

Основная функция любого законодательного органа – принятие законов. Законодательные собрания штатов также утверждают бюджеты для правительства штата. Они могут создавать государственные учреждения, определять их политику и утверждать их бюджеты. Например, законодательное собрание штата может создать агентство для управления мероприятиями по охране окружающей среды в пределах данного штата. В некоторых штатах законодатели штата избирают других должностных лиц штата.

Законодательные собрания штатов часто обладают полномочиями регулировать деятельность бизнеса в пределах своей юрисдикции. Они также регулируют суды в пределах своей юрисдикции. Это включает определение типов дел, которые могут рассматриваться, регулирование поведения адвокатов и установление судебных сборов.

Что касается других обязанностей законодательного собрания штата, то согласно статье V Конституции США законодатели штатов обладают полномочиями ратифицировать поправки к Конституции, предложенные обеими палатами Конгресса, а также сохраняют возможность созыва национального конвента для внесения поправок в Конституцию США. [35]

После того как конвент завершит свою работу, 75% штатов ратифицируют то, что он предложил. Согласно статье II Конституции, законодательные собрания штатов выбирают порядок назначения выборщиков президента. В прошлом некоторые законодательные собрания штатов назначали сенаторов США от своих штатов, пока ратификация 17-й поправки в 1913 году не установила прямые выборы сенаторов избирателями штата.

Иногда то, чего стремится достичь законодательное собрание, невозможно осуществить простым принятием закона, а требует внесения поправок в конституцию штата. Каждый штат установил определённые процедуры, призванные затруднить пересмотр конституции без достаточной поддержки либо со стороны законодательного собрания, либо со стороны народа, либо обеих сторон.

Организация

Все штаты, кроме Небраски, имеют двухпалатный законодательный орган. Меньшая палата называется сенатом, обычно именуемым верхней палатой. Эта палата, как правило, обладает исключительным правом утверждать назначения, сделанные губернатором, и рассматривать статьи импичмента. (В некоторых штатах отдельный исполнительный совет, состоящий из членов, избранных от крупных округов, выполняет процедуры утверждения.)

Первоначально в Небраске, как и в других штатах, был двухпалатный законодательный орган, но нижняя палата была упразднена после референдума, вступившего в силу с выборов 1936 года. Оставшийся однопалатный законодательный орган называется Законодательным собранием Небраски, однако его члены именуются государственными сенаторами.

В течение XX века законодательные органы штатов всё больше подражали деятельности и структуре Конгресса США, поскольку институты на обоих уровнях росли по размеру и усложнялись, что часто сопровождалось увеличением числа сотрудников и оплатой труда членов. Хотя большинство законодательных органов штатов остаются неполными (частично работающими) институтами, в нескольких штатах они были расширены для работы в течение всего года. [36]

Местные выборы

На местном уровне должности в органах управления округа и города обычно замещаются посредством выборов, особенно в законодательной ветви власти. Степень избираемости должностей в исполнительной или судебной ветвях варьируется от города к городу или от округа к округу. Примеры местных выборных должностей включают шерифов на уровне округа, а также мэров и членов школьных советов на уровне города. Подобно выборам на уровне штата, выборы на конкретные местные должности могут проводиться одновременно с президентскими, промежуточными или внеочередными выборами.

III. Особенности избирательной системы США

Методы голосования

В различных юрисдикциях США используются несколько методов голосования, наиболее распространённым из которых является система относительного большинства (first-past-the-post). В этой системе кандидат, набравший наибольшее количество голосов, выигрывает выборы. Таким образом, победителем становится кандидат, получивший относительное большинство голосов. Однако в штате Джорджия применяется двухтуровая система: если ни один кандидат не получает абсолютного большинства голосов, проводится второй тур между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. [37]

С 2002 года несколько городов, таких как Берлингтон в Вермонте, приняли систему голосования с мгновенным подсчётом второго тура (instant-runoff voting). Избиратели ранжируют кандидатов по степени предпочтения, а не голосуют только за одного кандидата. В этой системе, если ни один кандидат не получает более половины поданных голосов, кандидат с наименьшим количеством голосов исключается, а его голоса перераспределяются в пользу следующих по предпочтению кандидатов. Этот процесс продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не получит более половины голосов. В 2016 году штат Мэн стал первым штатом, принявшим систему голосования с мгновенным подсчётом второго тура (также известную как голосование по ранжированному выбору) на уровне всего штата для своих выборов, хотя из-за положений конституции штата эта система используется только для федеральных выборов и праймериз штата. [38]

Рисунок 4: методы голосования в США (источник: Wikipedia)

Право на участие в выборах

Право отдельного гражданина на участие в голосовании закреплено в Конституции США и регулируется также на уровне штатов. Конституция устанавливает, что избирательное право не может быть ограничено по признаку цвета кожи, расы, пола или возраста для граждан, достигших восемнадцати лет. Помимо этих основных квалификационных требований, ответственность за регулирование права голоса возлагается на законодательные органы штатов. В некоторых штатах осуждённые преступники, особенно лица, признанные виновными в тяжких преступлениях, лишаются права голоса на определённый срок или бессрочно. Число взрослых в США, которые в настоящее время или навсегда лишены права голоса из-за судимости за тяжкие преступления, оценивается примерно в 5,3 миллиона человек. Кроме того, в некоторых штатах сохранились положения конституции, запрещающие голосовать лицам, официально признанным недееспособными; такие формулировки обычно считаются устаревшими и рассматриваются для пересмотра или удаления там, где они встречаются. [39]

Около 4,3 миллиона граждан США, проживающих в Вашингтоне, округ Колумбия, Пуэрто-Рико и других территориях США, не имеют такого же уровня федерального представительства, как жители 50 штатов. Эти территории имеют только членов Палаты представителей США без права голоса и не имеют представительства в Сенате США. Граждане территорий США также не представлены в Коллегии выборщиков и, следовательно, не могут голосовать за президента США. [40] Жители Вашингтона, округа Колумбия, имеют право голосовать за президента благодаря Двадцать третьей поправке к Конституции.

Регистрация избирателей

Хотя федеральное правительство имеет юрисдикцию над федеральными выборами, большинство избирательных законов принимается на уровне штатов. Все штаты США, кроме Северной Дакоты, требуют, чтобы граждане, желающие голосовать, были зарегистрированы. Во многих штатах регистрация избирателей осуществляется на уровне округа или муниципалитета. Традиционно избиратели должны были регистрироваться непосредственно в государственных или местных учреждениях, чтобы получить право голоса, но в середине 1990-х годов федеральное правительство предприняло значительные усилия для упрощения процедуры регистрации, стремясь повысить явку. Закон о национальной регистрации избирателей 1993 года (так называемый закон «Motor Voter») обязал правительства штатов, получающие определённые виды федерального финансирования, упростить процесс регистрации избирателей, предоставляя единые услуги регистрации через центры выдачи водительских прав, центры для людей с ограниченными возможностями, библиотеки, школы и регистрацию по почте. В некоторых штатах гражданам разрешается регистрироваться в день выборов.

Около 50 миллионов американцев не зарегистрированы как избиратели. Сообщается, что процесс регистрации для голосования создаёт большие препятствия для граждан с низким доходом, коренных американцев, расовых и языковых меньшинств, а также для людей с ограниченными возможностями. Международные наблюдатели за выборами призвали власти США принять меры для устранения проблемы большого числа незарегистрированных граждан. [41]

Во многих штатах граждане, регистрирующиеся для участия в выборах, могут заявить о своей принадлежности к политической партии. Такая декларация принадлежности не требует денежных затрат и не делает гражданина членом партии, обязанным платить взносы. Политическая партия не может запретить избирателю заявить о своей принадлежности к ней, но может отказать в предоставлении полного членства. В некоторых штатах только избиратели, заявившие о принадлежности к политической партии, могут голосовать на праймериз этой партии. Заявление о партийной принадлежности никогда не является обязательным. Некоторые штаты, включая Джорджию, Вирджинию, Висконсин, Мичиган, Миннесоту и Вашингтон, практикуют беспартийную регистрацию. [42]

Голосование не-граждан

Федеральный закон запрещает негражданам участвовать в федеральных выборах. По состоянию на 2024 год конституции семи штатов прямо указывают, что «только» гражданин может голосовать на выборах любого уровня в этих штатах: Флорида, Алабама, Аризона, Северная Дакота, Колорадо, Луизиана и Огайо. [43]

Голосование по открепительным и почтовым бюллетеням

Избиратели, которые не могут или не хотят голосовать на избирательных участках в день выборов, могут воспользоваться открепительными бюллетенями, в зависимости от законодательства штата. Первоначально такие бюллетени предназначались для тех, кто не мог прийти на участок в день голосования. В настоящее время некоторые штаты разрешают использовать их для удобства, хотя законы штатов всё ещё называют их открепительными бюллетенями. Открепительные бюллетени могут быть отправлены и возвращены по почте, запрошены и поданы лично, либо опущены в специальные запираемые ящики. Примерно половина штатов и территорий допускают «голосование по открепительным бюллетеням без уважительной причины», когда для их получения не требуется объяснять причину; другие штаты требуют вескую причину, такую как поездка или болезнь. В некоторых штатах избиратели с постоянной инвалидностью могут подать заявку на статус постоянного голосования по открепительным бюллетеням, а в других штатах такой статус могут получить все граждане, чтобы автоматически получать открепительный бюллетень на каждые выборы. В противном случае избиратель должен запросить открепительный бюллетень до проведения выборов. [44]

В Колорадо, Юте, Гавайях, Орегоне и штате Вашингтон все бюллетени доставляются по почте; во многих других штатах существуют округа или отдельные небольшие выборы, где все голосуют по почте.[45]

По состоянию на июль 2020 года в 26 штатах разрешается назначенным представителям собирать и подавать бюллетени от имени другого избирателя, чьи данные указаны в подписанном заявлении. Такими представителями обычно являются члены семьи или лица, проживающие в одном доме. В 13 штатах сбор бюллетеней законом ни разрешён, ни запрещён. Среди тех штатов, где он разрешён, в 12 установлены ограничения на количество бюллетеней, которые может собрать один представитель.

Американцы, проживающие за пределами США, включая военнослужащих, находящихся на действительной службе вне своего штата проживания, могут регистрироваться и голосовать в соответствии с Законом о голосовании военнослужащих и граждан США, проживающих за границей (Uniformed and Overseas Citizens Absentee Voting Act, UOCAVA). Почти половина штатов требует, чтобы такие бюллетени возвращались по почте. Другие штаты допускают использование почты в сочетании с электронной почтой или факсом; четыре штата разрешают использование веб-портала. [46]

Значительной мерой по предотвращению некоторых видов мошенничества стало требование подписи избирателя на внешнем конверте, которая сравнивается с одной или несколькими подписями, имеющимися в архиве, прежде чем бюллетень извлекается из конверта и подсчитывается. Не во всех штатах существуют стандарты проверки подписей. Выражаются опасения, что подписи молодых избирателей и представителей меньшинств отклоняются неправомерно чаще, чем у других, при этом у избирателей отсутствует или ограничена возможность обжаловать отказ. По другим видам ошибок эксперты оценивают, что хотя случаев мошенничества с открепительными бюллетенями больше, чем при голосовании на участках, такие бюллетени повлияли лишь на несколько местных выборов. [47]

После президентских выборов в США в 2020 году, на фоне споров об их исходе, в качестве основания для судебных исков, требующих остановки официального подсчёта голосов в некоторых округах, выдвигались обвинения в том, что подсчёт голосов осуществляется за пределами страны. Бывший чиновник администрации Трампа Крис Кребс, возглавлявший Агентство по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры (CISA) во время выборов, заявил в интервью в декабре 2020 года: “Все голоса в Соединённых Штатах Америки подсчитываются в Соединённых Штатах Америки”. [48]

Одной из задокументированных тенденций является то, что голоса, поданные лично и досрочно, чаще склоняются в пользу Республиканской партии, тогда как временные бюллетени, которые подсчитываются позже, демонстрируют тенденцию в пользу Демократической партии. Это явление известно как “синий сдвиг” и приводило к ситуациям, когда республиканцы выигрывали в ночь выборов, но затем уступали демократам после окончательного подсчёта всех голосов. Однако Фоли не обнаружил, что голоса, поданные по почте или в форме отсутствующих бюллетеней, отдавали предпочтение какой-либо из партий. [49]

Досрочное голосование

Досрочное голосование – это официальная процедура, при которой избиратели могут отдать свои бюллетени до официального дня выборов. Голосование досрочно лично разрешено в 47 штатах и в Вашингтоне, округ Колумбия, без необходимости указывать причину. Только Алабама, Нью-Гэмпшир и Орегон не допускают досрочного голосования, а в некоторых округах Айдахо оно также не разрешено. [50]

Избирательное оборудование

Самым ранним способом голосования в США были бумажные бюллетени, которые подсчитывались вручную. К концу XIX века бумажные бюллетени, печатавшиеся избирательными чиновниками, стали практически повсеместными. К 1980 году 10% американских избирателей использовали бумажные бюллетени, подсчитываемые вручную, а к 2008 году этот показатель снизился до менее чем 1%. [51]

Механические машины для голосования впервые были использованы в США на выборах 1892 года в Локпорте, штат Нью-Йорк. Массачусетс стал одним из первых штатов, принявших рычажные машины для голосования в 1899 году, однако Верховный суд штата признал их использование неконституционным в 1907 году. Несмотря на споры, рычажные машины набирали популярность: около двух третей голосов на президентских выборах в США в 1964 году было подано с их помощью. Использование рычажных машин снизилось до примерно 40% голосов в 1980 году, а затем до 6% в 2008 году. Перфокарточное оборудование для голосования было разработано в 1960-х годах, и около трети голосов в 1980 году было подано с использованием перфокарт. Нью-Йорк стал последним штатом, отказавшимся от рычажных машин в ответ на закон “Help America Vote Act” (HAVA) 2000 года, который выделил средства на замену рычажных и перфокарточных систем голосования. В 2010 году Нью-Йорк заменил рычажные машины на оптическое сканирование.

В 1960-х годах была разработана технология, позволявшая оптически сканировать бумажные бюллетени, заполненные карандашом или чернилами, вместо ручного подсчёта. В 1980 году около 2% голосов использовали оптическое сканирование; к 2000 году этот показатель вырос до 30%, а к 2008 году – до 60%. В 1970-х годах была разработана последняя крупная технология голосования в США – электронная машина прямого ввода (DRE). В 1980 году менее 1% бюллетеней было подано с использованием DRE. Распространённость выросла до 10% в 2000 году и достигла пика в 38% в 2006 году. Поскольку DRE полностью цифровые и не имеют бумажного следа голосов, негативная реакция на них привела к снижению распространённости до 33% в 2010 году. [52]

Использование избирательного оборудования в конкретном округе США связано с историческим уровнем его благосостояния. Применение перфокарт в 2000 году было положительно связано с уровнем богатства округа в 1969 году, когда машины для перфокарт находились на пике популярности. Округа с более высоким уровнем богатства в 1989 году с меньшей вероятностью использовали перфокарты в 2000 году. Это подтверждает идею о том, что перфокарты применялись в округах, которые были обеспеченными в 1960-е годы, но чьё благосостояние снизилось в последующие десятилетия. Округа, сохранившие высокий уровень богатства с 1960-х годов, могли позволить себе заменить машины для перфокарт, когда они вышли из употребления. [53]

Множественные уровни регулирования

Выборы в США фактически проводятся местными органами власти, действующими в рамках местного, государственного и федерального законодательства и регулирования, а также Конституции США. Это крайне децентрализованная система.

В примерно половине штатов США должностным лицом, ответственным за проведение выборов, является государственный секретарь штата; в других штатах эту функцию выполняет назначенное лицо или комиссия. Именно это лицо или комиссия отвечает за сертификацию, подсчёт и официальное объявление результатов голосования в штате.

Доступ к бюллетеню

Доступ к бюллетеню означает законы, регулирующие условия, при которых кандидату или политической партии предоставляется возможность быть включёнными в избирательные бюллетени. Каждый штат имеет собственные законы о доступе к бюллетеню, определяющие, кто может быть включён в бюллетень, а кто — нет. Согласно статье I, разделу 4 Конституции США, полномочия регулировать место, время и порядок проведения федеральных выборов принадлежат каждому штату, если Конгресс не установит иное законодательством. В зависимости от должности и штата, избиратель может иметь возможность вписать имя кандидата, отсутствующего в бюллетене, однако крайне редко такие кандидаты выигрывают выборы. [54]

Праймериз и кокусы

В партийных выборах кандидаты выбираются посредством праймериз и кокусов в штатах, округе Колумбия, Пуэрто-Рико, Гуаме, Американском Самоа и на Американских Виргинских островах [55]

Праймериз – это выборы, на которых зарегистрированные избиратели в юрисдикции (номинирующие праймериз) выбирают кандидата от политической партии для последующих выборов. Существует несколько типов праймериз: либо участвовать может весь электорат, и избиратели выбирают праймериз одной партии на избирательном участке (открытые праймериз); либо только независимые избиратели могут выбрать праймериз партии на избирательном участке (полу-закрытые праймериз); либо голосовать могут только зарегистрированные члены политической партии (закрытые праймериз). Всеобъемлющие праймериз, когда избиратели могли голосовать за всех кандидатов партий в одном бюллетене, были признаны Верховным судом США нарушающими гарантию свободы собраний Первой поправки в деле California Democratic Party v. Jones. Кроме того, праймериз используются для отбора кандидатов на уровне штатов, например, на губернаторских выборах.

Кокусы также номинируют кандидатов посредством выборов, но они сильно отличаются от праймериз. Кокусы – это собрания, которые проходят на уровне избирательных участков и включают обсуждение платформы каждой политической партии и таких вопросов, как явка избирателей, наряду с голосованием. Одиннадцать штатов – Аляска, Колорадо, Гавайи, Канзас, Айова, Мэн, Миннесота, Невада, Нью-Мексико, Северная Дакота, Вайоминг – и округ Колумбия используют кокусы для одной или нескольких политических партий. [56]

Сезон праймериз и кокусов на президентских выборах длится от кокуса в Айове в январе до последних праймериз в июне. “Фронт-лоадинг” – ситуация, когда большое количество выборов проводится в первые недели сезона — может повлиять на процесс номинации, потенциально сокращая число реальных кандидатов, поскольку спонсоры и доноры быстро отказываются от тех, кого считают нежизнеспособными. Однако успешный кандидат не всегда является тем, кто показывает лучшие результаты на ранних праймериз. Существует также период, называемый “невидимыми праймериз”, который происходит до начала сезона праймериз, когда кандидаты пытаются привлечь внимание СМИ и финансирование задолго до официального начала сезона.

Президентские праймериз или кокусы в штате обычно являются косвенными выборами: вместо того чтобы избиратели напрямую выбирали конкретного кандидата в президенты, определяется количество делегатов, которое каждая партия получит на своём национальном политическом съезде от данного штата. Эти делегаты, в свою очередь, выбирают кандидата в президенты от своей партии. Проводимый летом политический съезд также имеет целью принятие заявления о принципах и целях политической партии, известного как платформа, и утверждение правил для её деятельности. [57]

День проведения праймериз для мест в Конгрессе, а также для государственных и местных должностей может различаться от штата к штату. Единственным федерально установленным днём выборов является день проведения всеобщих выборов президента и Конгресса; все остальные выборы находятся в ведении отдельных штатов и местных органов власти.

Критика и опасения

Подавление и подрыв избирательных прав

Избирательные законы и процедуры в разных штатах различаются вследствие децентрализованной системы, включая правила, касающиеся удостоверений личности избирателей, регистрации избирателей, временных бюллетеней, голосования по почте, машин для голосования и подсчёта голосов, лишения права голоса за уголовные преступления и пересчёта голосов. Таким образом, права избирателей или меры по их ограничению могут быть строже или мягче в одном штате по сравнению с другим. После президентских выборов в США в 2020 году децентрализованное администрирование и несогласованность законов и процедур голосования в штатах показали себя как уязвимые для схем подрыва выборов, реализуемых путём назначения политически мотивированных лиц на должности в избирательной администрации, что даёт им возможность подрывать волю народа. Одна из таких схем могла бы позволить этим чиновникам назначить список “альтернативных выборщиков”, чтобы исказить работу коллегии выборщиков в пользу меньшинства политической партии. [58]

Время подсчёта голосов

Как показано в разбивке по штатам, в США существует давняя традиция публичного объявления неполных, неофициальных результатов подсчёта голосов в ночь выборов (поздним вечером дня голосования) и провозглашения неофициальных “предполагаемых победителей”, несмотря на то, что многие голоса, поданные по почте и бюллетени отсутствующих избирателей, к тому времени ещё не подсчитаны. В некоторых штатах, фактически, ни один из них не подсчитывается к этому моменту. Эта традиция основывалась на предположении, что неполный, неофициальный подсчёт в ночь выборов, вероятно, будет совпадать с официальным подсчётом, который завершается и сертифицируется спустя несколько недель. Основная слабость этого предположения и традиции преждевременных объявлений заключается в том, что широкая общественность склонна ошибочно полагать, будто эти “предполагаемые победители” уже наверняка выиграли, хотя на самом деле известно лишь то, что у этих кандидатов есть определённая вероятность победы; степень этой вероятности (от очень надёжной до совершенно ненадёжной) варьируется в зависимости от штата, поскольку детали избирательных процедур различаются от штата к штату. Эта проблема затрагивает все голоса, поданные не лично, даже те, что были отданы за недели до дня выборов – а не только поступившие поздно. [59]

Структурные проблемы

В 2014 году политологи из Принстонского университета провели исследование о влиянии так называемой «элиты» и её власти, получаемой через лоббирование особых интересов, по сравнению с «обычными» гражданами США в американской политической системе. Учёные пришли к выводу, что США больше напоминают олигархию, чем настоящую представительную демократию; таким образом размывается принцип «правительство народа, избранное народом и для народа», сформулированный Авраамом Линкольном в его Геттисбергском обращении. Фактически они обнаружили, что рядовые граждане практически не имеют влияния на государственную политику и что обычный гражданин имеет мало или вовсе не имеет независимого влияния на принятие политических решений. [60]

Санфорд Левинсон утверждает, что наряду с тем, что финансирование избирательных кампаний и джерримендеринг рассматриваются как серьёзные проблемы для демократии, одной из коренных причин демократического дефицита в США является сама Конституция США. Например, отсутствует пропорциональное представительство в Сенате для густонаселённых штатов, таких как Калифорния, поскольку независимо от численности населения каждому штату предоставляются два места в Сенате. [61]

Партийные должностные лица, отвечающие за проведение выборов в США, могут создавать впечатление несправедливости, даже когда проблем очень мало, особенно если такой чиновник, как государственный секретарь штата, участвует в выборах, которые он же и контролирует. Ричард Хасен утверждал, что США – единственная развитая демократия, которая позволяет партийным чиновникам контролировать выборы, и что переход к непартийной модели повысил бы доверие, участие и эффективность выборов. [62]

Коллегия выборщиков подвергается критике со стороны некоторых людей за то, что она является недемократичной (она может выбрать кандидата, который не выиграл по числу голосов избирателей), а также за то, что она побуждает избирательные кампании сосредотачиваться главным образом на “колеблющихся штатах”. Кроме того, коллегия даёт больше власти малонаселённым штатам с меньшим количеством выборщиков, поскольку на одного выборщика там приходится меньшее число жителей по сравнению с более густонаселёнными штатами. Это можно увидеть на примере: один голос коллегии выборщиков представляет 622 000 избирателей в Калифорнии, тогда как один голос коллегии представляет 195 000 избирателей в Вайоминге. [63]

Система относительного большинства (first-past-the-post) также подвергается критике за то, что она фактически создаёт чистую двухпартийную систему (как постулируется в законе Дюверже), которая подавляет голоса, не совпадающие с взглядами крупнейшей фракции в ведущей политической партии, а также ограничивает выбор избирателей на выборах. [64]

IV. Сравнение избирательной системы США с избирательными системами Мексики и Канады

Избирательная система США имеет как сходства, так и различия с системами Канады и Мексики. Все три страны имеют федеральное устройство и двухпалатные законодательные органы. Все выборы в этих трёх странах проходят по фиксированному графику. Кроме того, США и Канада используют систему голосования по принципу относительного большинства (first-past-the-post).

Однако между этими странами существует множество различий. Выборы в Канаде и Мексике управляются и проводятся национальным избирательным агентством. Таким образом, выборы в Канаде и Мексике проводятся одинаково по всей стране. В отличие от этого, выборы в США управляются и проводятся каждым штатом по-разному. Наибольшее различие заключается в том, что, в отличие от Канады и Мексики, США избирают главу правительства (президента) через коллегию выборщиков. Кроме того, в отличие от США и Канады, Мексика имеет гибридную систему, сочетающую голосование по принципу относительного большинства (одномандатные округа), пропорциональное представительство по партийным спискам и/или смешанную систему пропорционального представительства. Более того, в отличие от членов Конгресса Мексики, члены Конгресса США не имеют ограничения по срокам полномочий. Таблицы 4, 5 и 6 показывают сходства и различия между избирательными системами США, Канады и Мексики.

Таблица 4: Сравнение федеральных выборов, США – Канада (Elections Canada, 2025)

Таблица 5: Сравнение федеральных выборов II, США – Канада (Elections Canada, 2025)

Таблица 6: Сравнение федеральных выборов, США – Мексика (источник: Wikipedia)

Таблица 7: Политические партии в мексиканском Сенате (источник: Wikipedia)

Таблица 8: Политические партии в Палате депутатов Мексики (источник: Wikipedia)

Заключение

В данной работе были рассмотрены избирательные системы США и их особенности. Также были объяснены федеральные выборы в США, включая президентские, выборы в Конгресс, а также выборы на уровне штатов и местные выборы. Кроме того, в работе была описана власть и роль Конгресса США. Более того, в работе проведено сравнение избирательных систем США с канадской и мексиканской системами, показаны сходства и различия между избирательными системами этих трёх стран.

Stay connected via Google News

Follow us for the latest travel updates and guides.

World & New World Journal Policy Team