Столкнувшись с новым миром, в котором экономические инструменты всё чаще используются как оружие, а торговые правила игнорируются, 12 экономик — участников Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транстихоокеанском партнёрстве (ВПТТП, CPTPP) — в июне провели в виртуальном формате десятое заседание Комиссии.

Подписанное в 2018 году соглашение охватывает Индо-Тихоокеанский регион, Латинскую Америку, Европу и Северную Америку и способствует экономическому росту: объём торговли внутри блока в 2024 году достиг 618 млрд долларов США. Стремясь сохранить эту динамику, участники по итогам заседания заявили о намерении «обеспечить, чтобы ВПТТП и впредь играло ключевую роль в содействии экономической интеграции». Превращение этого намерения в реальные действия потребует от участников умения действовать в условиях, когда две великие державы готовы использовать тарифы и зависимость от цепочек поставок для продвижения собственных интересов.

Это не первый случай, когда участники соглашения предпочитают адаптироваться к меняющемуся миру, в котором великие державы пересматривают свои глобальные роли и правила взаимодействия. После того как Соединённые Штаты вышли из Транстихоокеанского партнёрства (TPP), ВПТТП стало свидетельством того, что стратегические и экономические соглашения могут заключаться без участия Вашингтона и Пекина. Теперь задача стала ещё сложнее. Чтобы справиться с ней, ВПТТП необходим механизм, позволяющий выявлять общие уязвимости, демонстрировать солидарность и направлять коллективные ресурсы.

Участники хорошо понимают эту необходимость. В октябре 2025 года Китай ужесточил экспортный контроль над редкоземельными металлами, используя своё доминирующее положение в сфере их переработки для продвижения стратегических интересов и тем самым напомнив миру, что зависимость в глобальных системах может быстро превратиться в инструмент давления. Участники ВПТТП отреагировали. В ноябре 2025 года они рекомендовали должностным лицам начать укрепление устойчивости цепочек поставок, а также создать платформы для обмена информацией и координации ответных мер на экономическое принуждение.

В марте Иран закрыл Ормузский пролив в ответ на удары США, что вызвало серьёзные перебои в мировых поставках энергоносителей. Хотя сами Соединённые Штаты не использовали этот стратегический пролив как инструмент давления, их пренебрежение уязвимостями участников ВПТТП и оппортунистический призыв к партнёрам просто «покупать нефть у Соединённых Штатов Америки» продемонстрировали готовность использовать системные потрясения в собственных национальных интересах. В июне участники ВПТТП поручили должностным лицам ускорить работу по укреплению устойчивости цепочек поставок.

Собирая воедино: интеграция капитала и ресурсов для формирования коллективной устойчивости

Совокупные возможности и ресурсы партнёрства обеспечивают всё необходимое для реализации этой стратегии устойчивости, позволяя участникам либо выдерживать экономическое принуждение, либо создавать для его инициаторов издержки, превышающие потенциальную выгоду. ВПТТП также объединяет Латинскую Америку и Индо-Тихоокеанский регион в рамках одного соглашения, предоставляя доступ к огромным ресурсам, технологиям и капиталу. Представляя около 15 % мирового ВВП и рынок из 580 миллионов потребителей, партнёрство демонстрирует, как средние державы способны создавать экономически значимую торговую архитектуру, основанную на правилах.

В сфере критически важных полезных ископаемых участники контролируют всю цепочку создания стоимости — от добычи до конечной продукции. Латиноамериканские участники обеспечивают почти 40 % мирового производства меди и располагают значительными запасами критически важных минералов. Австралия обладает собственными крупными запасами и дополняет их передовыми мировыми возможностями по добыче. Чили перерабатывает и экспортирует почти три четверти мирового объёма карбоната лития, а Малайзия, Вьетнам и Австралия расширяют мощности по промежуточной переработке сырья. Наконец, Япония обеспечивает высокотехнологичную производственную базу. В совокупности участники располагают достаточным объёмом ресурсов, чтобы эффективно отстаивать свои интересы в переговорах с великими державами.

В энергетической сфере участники способны сформировать надёжную и эффективную систему энергетической безопасности. Канада и Мексика являются крупными производителями сырой нефти, при этом Канада обладает четвёртыми по величине запасами нефти в мире. Австралия, Малайзия и Бруней являются значимыми экспортёрами сжиженного природного газа (СПГ), причём Австралия занимает второе место в мире по объёму его экспорта. Сингапур и Япония служат ключевыми центрами нефтепереработки. Партнёрство также способно ускорить энергетический переход. Его критически важные минералы и перерабатывающие мощности обеспечивают основу для необходимых технологий, а Вьетнам и Малайзия становятся новыми центрами производства компонентов для чистой энергетики. Как в сфере ископаемого топлива, так и в области чистой энергетики участники способны смягчать последствия перебоев в поставках и одновременно влиять на внедрение новых технологий.

Участники также располагают капиталом, необходимым для финансирования этих цепочек поставок. Лондон, Сингапур и Токио входят в десятку крупнейших финансовых центров мира. Вместе с австралийской пенсионной системой (superannuation) объёмом 4,5 триллиона австралийских долларов эти финансовые центры обеспечивают партнёрство достаточным институциональным капиталом для осуществления инвестиций, способных изменить целые отрасли в рамках региональных цепочек создания стоимости.

Контроль над ключевыми элементами критически важных цепочек поставок даёт участникам не только торговые преимущества. Он обеспечивает возможность противостоять экономическому принуждению и укреплять основанные на правилах механизмы взаимодействия. Великие державы предпочитают двусторонние соглашения, поскольку они обеспечивают им несоразмерно большое влияние, позволяя ограничивать доступ к рынкам, ресурсам или технологиям, в которых нуждаются менее крупные государства. Однако коалицию средних держав, коллективно контролирующую ключевые элементы жизненно важных цепочек поставок, принудить значительно сложнее.

Тем не менее в эпоху, когда государственные институты действуют в тесной координации с промышленностью — будь то ради сотрудничества, конкуренции или принуждения, — одного лишь обладания этими ресурсами и снижения торговых барьеров уже недостаточно. Чтобы превратить имеющийся потенциал в реальную устойчивость, участники должны знать, какими ресурсами располагают их партнёры, с какими уязвимостями они сталкиваются и к кому обращаться в случае сбоев. Им необходимо создать институциональные механизмы, которые будут активно формировать и защищать цепочки поставок, обеспечивающие экономический рост и стратегическую самостоятельность, как было рекомендовано в ноябре 2025 года и подтверждено в июне текущего года.

Использовать то, что уже работает: учиться у IPEF и развивать его подход

Полезные уроки можно извлечь из механизмов Индо-Тихоокеанской экономической рамочной программы (IPEF), которые позволяют выявлять узкие места в цепочках поставок и мобилизовывать коллективные действия. Совет по цепочкам поставок определяет критически важные отрасли и координирует планы действий между участниками; Сеть реагирования на кризисы обеспечивает постоянный канал для обмена информацией и запроса помощи в случае сбоев; а механизмы координации инвестиций стимулируют направление капитала в наиболее уязвимые звенья цепочек поставок. Только в 2024 году Форум инвесторов по чистой экономике IPEF собрал крупнейших инвесторов региона вокруг портфеля проектов почти на 50 миллиардов австралийских долларов (AU$), предназначенных для содействия инвестициям. В совокупности эти механизмы не просто снижают барьеры для сотрудничества — они делают его практически осуществимым.

ВПТТП могло бы использовать аналогичную архитектуру с ещё большим эффектом по двум причинам. Во-первых, в отличие от IPEF, оно напрямую связывает латиноамериканские страны, обладающие ресурсами, с перерабатывающими и производственными мощностями Индо-Тихоокеанского региона. Во-вторых, тогда как IPEF опирается на Соединённые Штаты, которые отошли от принципов торговли, основанной на правилах, ВПТТП представляет собой наиболее всеобъемлющее объединение, ориентированное исключительно на интересы средних держав.

Теперь необходимо придать реальную силу работе по повышению устойчивости цепочек поставок и противодействию экономическому принуждению. Направление, посвящённое цепочкам поставок, должно сосредоточиться на ключевых секторах, прежде всего на критически важных минералах и энергетике. Платформа по противодействию экономическому принуждению должна выявлять системные уязвимости, координировать отраслевые планы действий, создать сеть кризисного реагирования, охватывающую оба региона, а также направлять капитал в звенья между добычей и переработкой, которые могут обеспечить участники соглашения. Перед лицом великих держав, стремящихся изменить мировую торговую систему, средним державам недостаточно одного лишь диалога. Им необходимы инструменты для практических действий.

Важно также как можно скорее создать такую архитектуру. Последний обзор, призванный убедиться, что ВПТТП соответствует поставленным целям, занял три года и завершился соглашением участников о необходимости укреплять устойчивость цепочек поставок. Прозвучавший в июне призыв ускорить эту работу показывает, что реформы должны продвигаться быстрее. В условиях, когда экономическое принуждение становится обычной практикой, несовершенный механизм, существующий к моменту следующего кризиса, лучше совершенного механизма, который будет создан слишком поздно. Архитектура, уже находящаяся в работе, способна адаптироваться и укрепляться с каждым новым кризисом.

ВПТТП доказывает, что средние державы не намерены отправлять торговлю, основанную на правилах, в прошлое. Существенное завершение переговоров о присоединении Коста-Рики подтверждает эту решимость уже сегодня. Продолжающаяся работа по вступлению Уругвая, подготовительные переговоры с Индонезией, Филиппинами и Объединёнными Арабскими Эмиратами, а также растущий список новых кандидатов свидетельствуют о том, что соглашение будет развиваться и дальше. Участники назвали устойчивость цепочек поставок главным испытанием. Выполнение этой задачи требует не только новых присоединений и снижения торговых барьеров, но и создания новых механизмов, способных действовать.