Le CPTPP à la croisée des chemins

Face à un nouvel ordre mondial où les outils économiques sont de plus en plus utilisés comme instruments de coercition et où les règles commerciales sont de moins en moins respectées, les 12 économies membres de l’Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (PTPGP, ou CPTPP en anglais) se sont réunies virtuellement en juin à l’occasion de la dixième réunion de la Commission.

Signé en 2018, le partenariat s’étend à l’Indo-Pacifique, à l’Amérique latine, à l’Europe et à l’Amérique du Nord, et a contribué à stimuler la croissance économique, les échanges commerciaux au sein du bloc ayant atteint 618 milliards de dollars américains en 2024. Soucieux de préserver cette dynamique, les membres ont décidé, lors de la réunion, « de veiller à ce que le PTPGP continue de jouer un rôle essentiel dans la promotion de l’intégration économique ». Traduire cette volonté en actes obligera toutefois les membres à composer avec deux grandes puissances disposées à utiliser les droits de douane et les dépendances au sein des chaînes d’approvisionnement comme leviers au service de leurs intérêts.

Relever ce défi ne serait pas la première fois que les membres du partenariat choisissent de s’adapter à un monde en mutation, dans lequel les grandes puissances redéfinissent leur rôle à l’échelle mondiale ainsi que les règles du jeu. Lorsque les États-Unis se sont retirés du Partenariat transpacifique, le PTPGP est apparu comme la démonstration qu’il était possible de conclure des accords stratégiques et économiques sans Washington ni Pékin. Aujourd’hui, le défi est encore plus important. Pour y faire face, le PTPGP a besoin d’un mécanisme permettant d’identifier les vulnérabilités communes, d’afficher la solidarité entre ses membres et d’orienter collectivement les ressources disponibles.

Les membres ont pleinement conscience de cette nécessité. En octobre 2025, la Chine a renforcé ses contrôles sur les exportations de terres rares, utilisant sa domination dans le domaine du raffinage et de la transformation pour défendre ses intérêts stratégiques et rappelant ainsi au monde que les dépendances inhérentes aux systèmes mondiaux peuvent rapidement se transformer en instruments de pression. Les membres du PTPGP ont réagi. En novembre 2025, ils ont recommandé à leurs responsables de commencer à renforcer la résilience des chaînes d’approvisionnement et à mettre en place des plateformes permettant de partager des informations et de coordonner les réponses face à la coercition économique.

En mars, l’Iran a fermé le détroit d’Ormuz en réaction aux frappes américaines, provoquant d’importantes perturbations de l’approvisionnement énergétique. Si les États-Unis n’ont pas eux-mêmes instrumentalisé ce point de passage stratégique, leur manque de considération pour les vulnérabilités des membres du PTPGP et leur empressement à inciter leurs partenaires à simplement « acheter du pétrole aux États-Unis d’Amérique » ont illustré leur volonté d’exploiter les chocs systémiques au bénéfice de leurs propres intérêts nationaux. En juin, les membres du PTPGP ont demandé à leurs responsables d’accélérer les travaux visant à renforcer la résilience des chaînes d’approvisionnement.

Assembler les pièces du puzzle : intégrer capitaux et ressources pour bâtir une résilience collective

Les capacités et les ressources combinées du partenariat offrent tous les éléments nécessaires à la mise en œuvre de ce mandat de résilience, permettant à ses membres soit de résister à la coercition, soit d’imposer à ceux qui l’exercent des coûts supérieurs aux bénéfices qu’ils pourraient en retirer. Le PTPGP relie également l’Amérique latine et l’Indo-Pacifique au sein d’un même accord, donnant accès à d’immenses ressources, à des technologies de pointe et à des capitaux considérables. Représentant environ 15 % du PIB mondial et 580 millions de consommateurs, le partenariat montre comment les puissances moyennes peuvent bâtir une architecture commerciale fondée sur des règles et dotée d’un poids économique considérable.

Dans le domaine des minerais critiques, les membres sont présents sur l’ensemble de la chaîne de valeur. Les membres latino-américains représentent près de 40 % de la production mondiale de cuivre et disposent d’importants gisements de minerais critiques. L’Australie possède elle aussi des réserves considérables et y ajoute des capacités d’extraction parmi les plus avancées au monde. Le Chili raffine et exporte près des trois quarts du carbonate de lithium mondial, tandis que la Malaisie, le Vietnam et l’Australie développent davantage leurs capacités de transformation intermédiaire. Enfin, le Japon apporte une base industrielle avancée. Ensemble, les membres disposent d’un volume d’intrants suffisant pour négocier efficacement leurs intérêts face aux grandes puissances.

Dans le domaine de l’énergie, les membres peuvent mettre en place une sécurité énergétique solide et résiliente. Le Canada et le Mexique figurent parmi les grands producteurs de pétrole brut, le Canada disposant des quatrièmes réserves mondiales. L’Australie, la Malaisie et Brunei sont d’importants exportateurs de gaz naturel liquéfié, l’Australie occupant le deuxième rang mondial. Singapour et le Japon jouent un rôle central dans les activités de raffinage en aval. Le partenariat peut également contribuer à accélérer la transition énergétique. Ses minerais critiques et ses capacités de transformation constituent la base matérielle des technologies nécessaires, tandis que le Vietnam et la Malaisie s’imposent progressivement comme des pôles de production d’équipements et de composants destinés aux énergies propres. Qu’il s’agisse des énergies fossiles ou des technologies propres, les membres peuvent limiter les perturbations tout en influençant les modalités de déploiement des nouvelles technologies.

Les membres disposent également des capitaux nécessaires pour financer ces chaînes. Londres, Singapour et Tokyo figurent parmi les dix principaux centres financiers mondiaux. Associés aux 4 500 milliards de dollars australiens d’actifs détenus par les fonds de retraite australiens, ces centres confèrent au partenariat un volume de capitaux institutionnels suffisant pour financer des investissements capables de transformer en profondeur les chaînes de valeur régionales.

Le fait de maîtriser des segments substantiels de chaînes d’approvisionnement critiques offre aux membres bien davantage que des avantages commerciaux. Cela leur donne la capacité de résister à la coercition et de défendre un ordre fondé sur des règles. Les grandes puissances privilégient les accords bilatéraux parce que ceux-ci leur confèrent un levier disproportionné, leur permettant de restreindre l’accès aux marchés, aux ressources ou aux technologies dont les pays plus petits ont besoin. Mais une coalition de puissances moyennes qui contrôle collectivement les intrants indispensables aux chaînes d’approvisionnement essentielles est beaucoup plus difficile à contraindre.

Cependant, à une époque où les institutions étatiques agissent en étroite coordination avec les entreprises, qu’il s’agisse de coopérer, de concurrencer ou d’exercer des pressions, le simple fait de posséder ces actifs et d’abaisser les barrières commerciales ne suffit plus. Transformer ces capacités en véritable résilience suppose que les membres sachent quelles ressources leurs partenaires détiennent, quelles vulnérabilités ils rencontrent et vers qui se tourner en cas de perturbation. Ils doivent mettre en place des mécanismes institutionnels capables de construire activement et de sécuriser les chaînes d’approvisionnement qui garantissent à la fois la croissance et leur autonomie stratégique, comme cela avait été recommandé en novembre 2025 puis réaffirmé en juin de cette année.

S’appuyer sur ce qui fonctionne : tirer les leçons de l’IPEF et aller plus loin

Des enseignements peuvent être tirés des mécanismes du Cadre économique indo-pacifique (IPEF), qui visent à identifier les goulets d’étranglement dans les chaînes d’approvisionnement et à mobiliser une action collective. Son Conseil des chaînes d’approvisionnement identifie les secteurs critiques et coordonne des plans d’action entre les membres ; son Réseau de réponse aux crises offre un canal permanent permettant de partager des informations et de demander une assistance en cas de perturbation ; et ses outils de coordination des investissements encouragent l’orientation des capitaux vers les maillons déficients des chaînes d’approvisionnement. En 2024, à lui seul, le Forum des investisseurs pour l’économie propre de l’IPEF a réuni les principaux investisseurs de la région autour d’un portefeuille de projets représentant près de 50 milliards de dollars australiens et susceptibles de bénéficier de mesures facilitant l’investissement. Ensemble, ces mécanismes ne se contentent pas de réduire les obstacles à la coopération : ils la rendent concrètement opérationnelle.

Le PTPGP pourrait mettre en place une architecture similaire avec un impact encore plus important, et ce pour deux raisons. Premièrement, contrairement à l’IPEF, il relie directement les pays d’Amérique latine disposant de ressources aux capacités de transformation et de production industrielle de l’Indo-Pacifique. Deuxièmement, alors que l’IPEF repose sur des États-Unis qui se sont éloignés du commerce fondé sur des règles, le PTPGP constitue le regroupement le plus complet consacré exclusivement aux intérêts des puissances moyennes.

La priorité consiste désormais à donner une véritable force aux travaux sur la résilience des chaînes d’approvisionnement et la lutte contre la coercition économique. Le volet consacré aux chaînes d’approvisionnement doit se concentrer sur les secteurs essentiels, en commençant par les minerais critiques et l’énergie. La plateforme de lutte contre la coercition devrait cartographier les vulnérabilités systémiques, coordonner des plans d’action sectoriels, mettre en place un réseau de réponse aux crises couvrant les deux régions et orienter les capitaux vers les maillons allant de l’extraction à la transformation que les capacités combinées des membres rendent possibles. Face à des grandes puissances déterminées à remodeler le commerce mondial, les puissances moyennes ont besoin de davantage que d’un simple dialogue. Elles ont besoin d’outils leur permettant d’agir.

Il est essentiel que cette architecture soit mise en place rapidement. Le dernier examen visant à vérifier que le PTPGP restait adapté à ses objectifs a duré trois ans et s’est achevé par un accord entre les membres pour renforcer la résilience des chaînes d’approvisionnement. L’appel lancé en juin afin d’accélérer ces travaux montre clairement que les réformes doivent progresser plus vite. Alors que la coercition économique devient une pratique courante, il vaut mieux disposer d’un mécanisme imparfait mais opérationnel lorsqu’éclatera la prochaine crise que d’un système parfait mis en œuvre trop tard. Une architecture déjà en fonctionnement pourra s’adapter et se renforcer à chaque nouvelle crise.

Le PTPGP démontre que les puissances moyennes ne sont pas prêtes à reléguer le commerce fondé sur des règles au passé. Les négociations d’adhésion du Costa Rica, désormais largement achevées, illustrent aujourd’hui cette détermination. Les travaux en cours en vue de l’adhésion de l’Uruguay, les discussions préparatoires avec l’Indonésie, les Philippines et les Émirats arabes unis, ainsi que la liste croissante de candidats, montrent que cette dynamique est appelée à durer. Les membres ont fait de la résilience des chaînes d’approvisionnement leur principal test. Pour réussir, il ne suffira pas d’accueillir de nouveaux membres et d’abaisser les barrières commerciales : il faudra aussi créer de nouveaux mécanismes capables d’agir.