Таиланду придется проводить необходимую политику в отношении беженцев, соответствующую международным стандартам, чтобы справиться с продолжающимся гуманитарным кризисом.
Таиланд расположен на важнейшей точке пересечения в Юго-Восточной Азии, где яркое разнообразие культур встречается со сложной геополитической сетью. Поскольку страна сталкивается с растущим числом беженцев из Мьянмы, перед ней встает не просто геополитическая дилемма, а гуманитарный кризис, который требует внимания мирового сообщества.
Премьер-министр Таиланда Сретта Тависин активно выступает за то, чтобы Таиланд сыграл центральную роль во взаимодействии с военным режимом Мьянмы для разрешения проблемы двухлетней гражданской войны. Согласившись присоединиться к мирному плану, предложенному региональным блоком Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), он подчеркнул географическую близость Таиланда и Мьянмы, которая приводит к потоку вынужденных переселенцев, ищущих защиты. Этот поток, в свою очередь, требует предоставления необходимых услуг для удовлетворения их потребностей.
Недавнее заявление премьер-министра Сретты указывает на изменение подхода Таиланда с предыдущей позиции правительства, которое в значительной степени поддерживало хунту, к более гуманитарно ориентированной роли. Однако деятельность нынешнего правительства по-прежнему ограничивается хунтой, что подчеркивает необходимость более широких связей с другими группами.
Причины перемещения
Округ Кайин, ранее известный как Карен, стал свидетелем истории нарушений прав человека, совершаемых хунтой, особенно в отношении этнического меньшинства каренов, стремящегося к большей автономии. Задокументированные случаи систематического насилия, включая изнасилования, пытки и принудительный труд, направленные явно против каренских женщин и девочек, демонстрируют серьезность ситуации. Использование военными женщин и мужчин в качестве живых щитов нарушает международное гуманитарное право.
Государственный переворот усугубил кризис и сделал этих людей легкими мишенями для насилия. В лагерях для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) на территории Мьянмы действуют ограничения на поездки и нехватка необходимых ресурсов. Гуманитарные работники адаптируются к ситуации, пытаясь найти альтернативные маршруты для доставки гуманитарной помощи и избегая преследований и задержаний со стороны военных. В результате все больше людей, включая мужчин, женщин и детей, ищут убежища вдоль границы Таиланда и Мьянмы, чтобы избежать ухудшающихся условий.
Помощь вынужденным переселенцам
Историческая роль Бангкока как убежища для вынужденных переселенцев, в основном из Мьянмы, очевидна. С середины 1980-х годов страна обеспечивала укрытие примерно 90801 переселенцу из Мьянмы в девяти лагерях. Однако после государственного переворота в Мьянме в феврале 2021 года еще 45025 переселенцев обратились за убежищем. Гуманитарные усилия Таиланда включают в себя предоставление временного жилья, некоторых предметов первой необходимости, продовольствия и медицинской помощи.
Несмотря на то, что правительство Таиланда разрешает новым беженцам оставаться во временных убежищах возле границы, они периодически подвергаются депортации. Примечательно, что этим недавно перемещенным группам населения не разрешается входить в существующие лагеря для беженцев, а тайские власти накладывают строгие ограничения на их передвижение.
В июле 2023 года около 9000 несчастных искали убежище в провинции Мае Хонг Сон в Таиланде из-за частых авиаударов в округе Карен. Изначально тайские власти разрешили им остаться во временных убежищах, однако 21 октября их попросили вернуться в Мьянму в течение двух недель. В результате убежища были освобождены, поскольку люди вернулись обратно через границу в округ Карен, притом что это перемещение занимало четыре-пять дней. Многие из них переселились в До Но Ку, поселение для внутренне перемещенных лиц на границе Таиланда и Мьянмы.
Депортации продолжались до 27 октября, совпав по времени с наступлением коалиции вооруженных этнических и оппозиционных групп против вооруженных сил Мьянмы в северной части округа Шан. Впоследствии силы оппозиции в других частях Мьянмы начали атаки против военных, что вызвало ответные авиаудары, в том числе в округе Карен. К 27 ноября более 2387 граждан Мьянмы снова бежали из своей страны, пересекая границу в провинции Мае Хонг Сон.
Заявление министра иностранных дел Таиланда от 3 декабря о строительстве убежищ для переселенцев подчеркивает признание нарастающего насилия и возможности того, что еще большее количество людей может искать убежище.
8 декабря Министерство иностранных дел Таиланда сообщило, что чиновники Мьянмы достигли соглашения о создании рабочей группы для увеличения гуманитарной помощи переселенцам внутри Мьянмы из-за продолжающегося конфликта. Несмотря на добрые намерения, возникают опасения относительно эффективного распределения помощи по всем пострадавшим регионам, учитывая послужной список хунты.
Затруднения
Реагирование Таиланда на кризис представляет собой сложное испытание. Хрупкий баланс между взаимодействием с военным режимом Мьянмы и защитой гуманитарных положений являет собой дипломатическую дилемму. Нагрузка на ресурсы и инфраструктуру из-за растущей численности беженцев вызывает серьезные опасения. Постоянные усилия, как на внутреннем уровне, так и посредством международного сотрудничества, крайне важны для эффективного преодоления гуманитарного кризиса.
Реагирование Таиланда ограничено тем, что страна не ратифицировала Конвенцию о статусе беженцев 1951 года или Протокол 1967 года. Тем не менее в 2018 году Таиланд проголосовал за Глобальный договор по беженцам, и впоследствии в 2019 году был создан Национальный механизм проверки (НМП). НМП стремится предоставить статус «защищенного лица» иностранным гражданам в Таиланде, которые не могут или не желают возвращаться в свои родные страны из-за обоснованного страха преследования, как это определено Комитетом НМП. Несмотря на задержки подачи заявлений из-за пандемии COVID-19, в марте 2023 года кабинет министров Таиланда утвердил постановление, определяющее процедуру и критерии для лиц, претендующих на статус НМП, которое официально вступило в силу в сентябре 2023 года. Кроме того, внедрение НМП будет происходить постепенно, по мере того как правительство Таиланда, с технической помощью и поддержкой УВКБ ООН, продолжит разрабатывать комплексный набор процедурных стандартов и политик, необходимых для его реализации.
Однако существуют опасения относительно эффективности НМП и его юридической подчиненности Закону об иммиграции. Хотя статья 15 постановления НМП откладывает депортацию лиц, претендующих на статус «защищенного лица», он не защищает их от ареста, заключения под стражу или судебного преследования на основе их иммиграционного статуса. Кроме того, поскольку НМП юридически подчинен Закону об иммиграции, преобладающим опытом для беженцев, ищущих защиты в Таиланде по НМП, будет первоначальное столкновение с арестом, заключением под стражу и судебным преследованием. Также сохраняются опасения, что НМП не включает рабочих-мигрантов из Мьянмы, Камбоджи и Лаоса в число тех, кто получит возможность адекватной защиты в Таиланде.
Необходимые действия
Для решения данных проблем тайскому правительству следует использовать полномочия, предоставленные статьей 17 Закона об иммиграции, для освобождения заявителей НМП от ареста, заключения под стражу или судебного преследования. Необходимо установить четкие положения для определения статуса «защищенного лица» в рамках НМП. Освобождение беженцев от ареста, заключения под стражу и судебного преследования в соответствии с Законом об иммиграции, как подчеркивается в открытом письме восьми организаций от 12 декабря, станет сигналом о приверженности Таиланда Глобальному договору по беженцам.
Необходимы срочные действия со стороны тайских властей для активизации усилий по предоставлению соответствующего статуса и защиты тем, кто спасается от преследований, в соответствии с международными стандартами.
Обостряющийся кризис беженцев из Мьянмы требует всестороннего и оперативного ответа со стороны тайских властей. Несмотря на существующие трудности, Таиланд может подать пример в регионе, реализуя необходимую политику в отношении беженцев. Решение гуманитарных вопросов, участие в региональном сотрудничестве и проведение необходимых политических реформ являются неотъемлемыми условиями для того, чтобы Таиланд мог эффективно управлять развивающимся кризисом и предоставлять устойчивые решения для беженцев и перемещенных лиц.