Zur Bewältigung der anhaltenden humanitären Krise müsste Thailand eine grundlegende Flüchtlingspolitik einführen, die den internationalen Standards entspricht Thailand liegt an einem kritischen Punkt in Südostasien, an dem das lebendige Geflecht der Kulturen auf das komplexe Geflecht der Geopolitik trifft. Da das Land mit der steigenden Zahl von Flüchtlingen aus Myanmar zu kämpfen hat, ist es nicht nur mit einem geopolitischen Problem konfrontiert, sondern auch mit einer humanitären Krise, die weltweite Aufmerksamkeit erfordert. Der thailändische Premierminister Srettha Thavisin setzt sich aktiv dafür ein, dass Thailand eine zentrale Rolle bei der Auseinandersetzung mit dem Militärregime in Myanmar spielt, um den zweijährigen Bürgerkrieg zu beenden. Er erklärt sich bereit, den vom Regionalverband der südostasiatischen Nationen (ASEAN) vorgeschlagenen Friedensplan einzuhalten, weist aber gleichzeitig auf die geografische Nähe zwischen Thailand und Myanmar hin, die zu einem Zustrom von Vertriebenen führt, die Schutz suchen. Dieser Exodus wiederum erfordert die Bereitstellung grundlegender Dienstleistungen, um ihren Bedürfnissen gerecht zu werden. Die jüngste Erklärung von Premierminister Srettha deutet darauf hin, dass sich der Ansatz Thailands von der Haltung der Vorgängerregierung, die die Junta weitgehend unterstützte, hin zu einer stärker humanitär ausgerichteten Rolle verändert hat. Das Engagement der derzeitigen Regierung bleibt jedoch auf die Junta beschränkt, was die Notwendigkeit breiterer Verbindungen zu anderen Gruppen unterstreicht.
Die Wurzeln der Verdrängung
Der Kayin-Staat, der frühere Karen-Staat, ist Zeuge einer Reihe von Menschenrechtsverletzungen durch die Junta, insbesondere gegenüber der ethnischen Minderheit der Karen, die eine größere Autonomie anstrebt. Gut dokumentierte Fälle von systematischer Gewalt, einschließlich Vergewaltigung, Folter und Zwangsarbeit, die sich ausdrücklich gegen Karenni-Frauen und -Mädchen richten, zeigen den Ernst der Lage. Der Einsatz von Frauen und Männern als menschliche Schutzschilde durch das Militär verstößt gegen das humanitäre Völkerrecht. Der Putsch hat die Krise verschärft und diese Menschen zu leichten Zielscheiben für Gewalt gemacht. In Myanmar gibt es Reisebeschränkungen und einen Mangel an lebenswichtigen Ressourcen in den Lagern für Binnenvertriebene (IDPs). Die humanitären Helfer passen sich an, indem sie alternative Routen suchen, um Hilfsgüter zu liefern und Schikanen und Festnahmen durch das Militär zu vermeiden. Infolgedessen sucht eine wachsende Zahl von Menschen, darunter Männer, Frauen und Kinder, entlang der thailändisch-myanmarischen Grenze Zuflucht, um den sich verschlechternden Bedingungen zu entkommen.
Die Teilnahme an der Vertreibung
Die historische Rolle Bangkoks als Zufluchtsort für Vertriebene, hauptsächlich aus Myanmar, ist offensichtlich. Seit Mitte der 1980er Jahre hat das Land rund 90 801 Vertriebenen aus Myanmar in neun Lagern Schutz geboten. Nach dem Staatsstreich in Myanmar im Februar 2021 suchten jedoch weitere 45.025 Vertriebene Zuflucht. Die humanitären Bemühungen Thailands umfassen die Bereitstellung von Notunterkünften, einigen grundlegenden Hilfsgütern, Nahrungsmitteln und medizinischer Hilfe. Obwohl die thailändische Regierung diesen Neuankömmlingen erlaubt hat, in provisorischen Unterkünften in Grenznähe zu wohnen, hat sie sie sporadisch zurückgedrängt. Insbesondere dürfen diese kürzlich vertriebenen Menschen nicht in die bestehenden Flüchtlingslager gehen, und die thailändischen Behörden schränken ihre Bewegungsfreiheit stark ein. Im Juli 2023 suchten rund 9.000 unglückliche Menschen aufgrund der häufigen Luftangriffe im Karenni-Staat Schutz im thailändischen Bezirk Mae Hong Son. Zunächst erlaubten die thailändischen Behörden ihnen, in provisorischen Unterkünften zu bleiben, doch am 21. Oktober wurden sie aufgefordert, innerhalb von zwei Wochen nach Myanmar zurückzukehren. Daraufhin wurden die Unterkünfte geräumt und die Menschen gingen zu Fuß über die Grenze zurück in den Karenni-Staat, eine Reise, die vier bis fünf Tage dauert. Viele ließen sich in Doh Noh Ku nieder, einer Siedlung für Binnenvertriebene an der Grenze zwischen Thailand und Myanmar. Die Rückschläge hielten bis zum 27. Oktober an und fielen mit einer Offensive einer Koalition bewaffneter ethnischer Gruppen und Widerstandsgruppen gegen das myanmarische Militär im nördlichen Shan-Staat zusammen. In der Folge griffen Oppositionskräfte in anderen Teilen Myanmars das Militär an, was zu Vergeltungsluftangriffen führte, unter anderem im Karenni-Staat. Bis zum 27. November waren mehr als 2.387 Menschen aus Myanmar erneut geflohen und in den Bezirk Mae Hong Son zurückgekehrt. Die Ankündigung des thailändischen Außenministers vom 3. Dezember, Notunterkünfte für Vertriebene zu errichten, unterstreicht die Erkenntnis, dass die Gewalt eskaliert und noch mehr Menschen Zuflucht suchen könnten. Am 8. Dezember teilte das thailändische Außenministerium mit, dass sich Beamte aus Myanmar auf die Einrichtung einer Task Force geeinigt haben, um die humanitäre Hilfe für die aufgrund des anhaltenden Konflikts in Myanmar vertriebenen Menschen zu verbessern. Trotz der guten Absichten gibt es angesichts der Erfolgsbilanz der Junta Bedenken hinsichtlich der effektiven Verteilung der Hilfe an alle betroffenen Regionen.
Zwangslagen
Die Reaktion Thailands auf die Krise ist eine Herausforderung. Das heikle Gleichgewicht zwischen der Auseinandersetzung mit dem Militärregime in Myanmar und dem Eintreten für humanitäre Maßnahmen stellt ein diplomatisches Dilemma dar. Die Belastung der Ressourcen und der Infrastruktur durch die wachsende Flüchtlingsbevölkerung ist ein großes Problem. Um die humanitäre Krise wirksam zu bewältigen, sind nachhaltige Anstrengungen sowohl im eigenen Land als auch in internationaler Zusammenarbeit erforderlich. Die Reaktion Thailands wird dadurch eingeschränkt, dass das Land weder die Flüchtlingskonvention von 1951 noch das Protokoll von 1967 ratifiziert hat. Im Jahr 2018 stimmte Thailand jedoch für den Global Compact on Refugees, woraufhin 2019 der Nationale Screening-Mechanismus (NSM) eingerichtet wurde. Der NSM zielt darauf ab, ausländischen Staatsangehörigen in Thailand den Status einer „geschützten Person“ zu gewähren, die aufgrund einer begründeten Furcht vor Verfolgung nicht in ihr Heimatland zurückkehren können oder wollen, wie vom NSM-Ausschuss festgestellt. Trotz der Verzögerungen bei der Beantragung aufgrund der COVID-19-Pandemie verabschiedete das thailändische Kabinett im März 2023 eine Verordnung, in der das Verfahren und die Kriterien für die Beantragung des NSM-Status festgelegt sind. Darüber hinaus wird die Einführung des NSM schrittweise erfolgen, da die thailändische Regierung mit technischer Hilfe und Unterstützung des UNHCR weiterhin die umfassenden Verfahrensstandards und Strategien entwickelt, die für die Umsetzung erforderlich sind. Es bestehen jedoch Bedenken hinsichtlich der Wirksamkeit des NSM und seiner rechtlichen Unterordnung unter das Einwanderungsgesetz. Paragraf 15 der NSM-Verordnung verzögert zwar die Abschiebung von Personen, die den Status einer geschützten Person geltend machen, schützt sie aber nicht vor Festnahme, Inhaftierung oder Strafverfolgung aufgrund ihres Einwanderungsstatus. Da das NSM rechtlich dem Einwanderungsgesetz untergeordnet ist, werden Flüchtlinge, die in Thailand Schutz nach dem NSM suchen, in erster Linie mit Verhaftung, Inhaftierung und Strafverfolgung konfrontiert. Es besteht auch die Befürchtung, dass das NSM Wanderarbeiter aus Myanmar, Kambodscha und Laos, die unter seine Bestimmungen fallen, davon ausschließt, angemessenen Schutz in Thailand zu erhalten.
Erforderliche Maßnahmen
Um die Herausforderungen zu bewältigen, sollte die thailändische Regierung die in Abschnitt 17 des Einwanderungsgesetzes gewährte Befugnis nutzen, NSM-Antragsteller von Festnahme, Inhaftierung oder Strafverfolgung auszunehmen. Es müssen explizite Bestimmungen zur Bestimmung des Schutzstatus im Rahmen des NSM festgelegt werden. Die Befreiung von Flüchtlingen von Festnahme, Inhaftierung und Strafverfolgung im Rahmen des Einwanderungsgesetzes, wie sie in einem offenen Brief von acht Organisationen am 12. Dezember betont wurde, wäre ein Zeichen für Thailands Engagement für den Global Compact on Refugees. Die thailändischen Behörden müssen dringend tätig werden, um die Bemühungen um die Gewährung eines angemessenen Status und Schutzes für Menschen, die vor Verfolgung fliehen, zu verstärken und sich dabei an internationalen Standards zu orientieren. Die eskalierende Flüchtlingskrise in Myanmar erfordert eine umfassende und rasche Reaktion der thailändischen Behörden. Auch wenn die Herausforderungen weiterhin bestehen, kann Thailand durch die Umsetzung grundlegender flüchtlingspolitischer Maßnahmen ein Beispiel in der Region setzen. Die Berücksichtigung humanitärer Belange, die Beteiligung an der regionalen Zusammenarbeit und die Umsetzung notwendiger politischer Reformen sind für Thailand unabdingbar, um die sich entwickelnde Krise wirksam zu bewältigen und nachhaltige Lösungen für Flüchtlinge und Vertriebene zu bieten.