На фоне усиливающихся региональных вызовов и ослабления многосторонних систем транстасманский альянс должен эволюционировать от привычки к целенаправленно интегрированному, авторитетному и стратегически гибкому инструменту обеспечения региональной стабильности.

Каждый День АНЗАК Австралия и Новая Зеландия (NZ) чтят общую военную историю, выкованную в огне. В этом году также отмечается 75 я годовщина Договора АНЗЮС – трёхстороннего пакта, который до сих пор лежит в основе транстасманского альянса.

Сегодня этот альянс сталкивается с новым стратегическим испытанием. Индо Тихоокеанский регион вступает в период перекрывающейся нестабильности – климатические потрясения, усиливающееся стратегическое соперничество и размывание порядка, основанного на правилах, – что меняет региональную безопасность. В этих условиях транстасманское партнёрство должно стать целенаправленно интегрированным стратегическим инструментом, и промедление несёт возрастающие риски.

Регион под давлением

Как отмечает Рори Медкалф, Индо Тихоокеанский регион – это одновременно и место, и идея. Он представляет собой связанную морскую систему, простирающуюся от Индийского океана до Тихого. Это также стратегическая рамка для “мировой экономической мастерской” и центра тяжести глобального роста. Однако это процветание опирается на всё более хрупкие основания.

Сходятся три давления.

Во первых, изменение климата уже является фактором дестабилизации. В нашем непосредственном окружении лидеры стран Тихого океана неизменно называют его своей главной проблемой безопасности. Поднимающийся уровень моря, экстремальные погодные явления и дефицит ресурсов подрывают управленческий потенциал и усиливают уязвимость перед внешним влиянием. Неспособность увязать меры в сфере безопасности с климатическими приоритетами грозит отчуждением партнёров и созданием лазеек, которыми могут воспользоваться ревизионистские акторы.

Во вторых, стратегическое соперничество между США и Китаем усилилось. Военная модернизация Китая и его принудительная дипломатия отражают стремление формировать региональный порядок в соответствии со своими интересами. Между тем политическая нестабильность в Вашингтоне внесла неопределённость в союзные структуры, которые десятилетиями обеспечивали стабильность. Как давно предупреждает Хью Уайт, Австралия не может исходить из неизменности американского первенства. Это соперничество проявляется в постепенном размывании глобального баланса, который долгое время был благоприятен для Австралии и Новой Зеландии.

В третьих, глобальные институты переживают кризис. Паралич многосторонних форумов, таких как Совет Безопасности ООН и Всемирная торговая организация, снизил предсказуемость для средних и малых держав. Эвелин Го напоминает нам, что стабильность зависит не только от силы, но и от общих представлений и сдержанности. Когда глобальные системы, поддерживающие эти нормы, начинают разрушаться, стабильность всё больше опирается на надёжные региональные партнёрства, которые некоторые называют “моментом средних держав”.

Для Австралии и Новой Зеландии эти вызовы носят непосредственный характер. Юго Западный Тихий океан, долго считавшийся стратегически безопасным, теперь превратился в пространство соперничества. Деятельность китайских военно морских сил в Тасмановом море подчеркнула, насколько близко манёвры великих держав происходят у австралазийских вод. Одна лишь география больше не является достаточным сдерживающим фактором.

Переосмысление сдерживания

Традиционные модели альянсов по принципу “центр и спицы” плохо подходят для такой сложности. Сдерживание в Индо Тихоокеанском регионе должно быть геометрическим, а не линейным: сетью перекрывающихся принципов.

Для Австралии и Новой Зеландии эта геометрия опирается на три столпа:

– Распределённое сдерживание: Рассредоточенные, совместимые силы усложняют планирование противника и повышают цену принуждения. Формирующаяся «стратегия отказа» Австралии и передовое присутствие Новой Зеландии в Тихом океане дополняют друг друга. Но такая комплементарность сдерживает только тогда, когда она явно интегрирована. Как отмечает Джон Блэксланд, доверие формируется через демонстрируемую координацию, а не через параллельные усилия.
– Уучредительная легитимность как стратегический капитал: Политическая легитимность является ключевым элементом сдерживания. Плотная сеть региональных партнёрств повышает дипломатическую цену принуждения. Отношения Веллингтона в Тихом океане и акцент на партнёрстве, включая принципы, вытекающие из договора Те Тирити о Вайтанги, обеспечивают уникальные преимущества, которые могут усилить региональное вовлечение обеих стран.
– Интеграция экономики и безопасности: В Индо Тихоокеанском регионе торговля, инфраструктура и морская безопасность теперь тесно переплетены с геополитической стратегией. Австралия и Новая Зеландия должны искать регионально адаптированные стратегии, признающие эту взаимосвязь экономики и безопасности, чтобы укрепить как устойчивость, так и доверие.

Однако эта “геометрия” требует опоры. Без учредительной глубины согласованность остаётся лишь риторикой.

Риск самодовольства

Отношения между Австралией и Новой Зеландией уникально близки; “друзья, семья и формальные союзники”, как отмечают премьер министры. Взаимная совместимость оборонных сил на тактическом уровне высока. Обмен разведданными глубокий. Культурные связи плотные.

Однако, как замечают Уоллис и Пауэлс, близость может порождать самоуспокоенность.

Стратегическая асимметрия усиливается. Оборонный бюджет и военный фокус Австралии, особенно в рамках AUKUS, значительно опережают более скромную траекторию возможностей Новой Зеландии. Веллингтон всё чаще согласует закупки и планирование с Канберрой, однако австралийские стратегические документы редко отвечают взаимным акцентом. Индо Тихоокеанская перспектива Австралии и тихоокеанская ориентация Новой Зеландии создают риск расхождения в восприятии угроз без целенаправленной координации.

Тревогу вызывает и так называемая «замороженная середина», о которой говорят практики: разрыв между высокоуровневой риторикой и реальной интеграцией на передовой. Тактическая привычность и политическая теплота не могут заменить интегрированное ведение кампаний, планирование, процессы и согласованные закупки.

В кризисной ситуации неопределённость ролей, порогов и ожиданий может замедлить скоординированные действия именно тогда, когда скорость критически важна.

От настроения к структуре

Если более глубокая интеграция необходима, то какой она должна быть?

В центре должна находиться Совместная операционная концепция АНЗАК (AJOC): единая рамка, определяющая, как обе страны планируют, действуют и адаптируются вместе по всему спектру вопросов безопасности. Это не новый договор или бюрократическая структура, а “живой операционный механизм”, согласующий планирование кампаний, развитие возможностей, цифровую совместимость и совместные оценки.

AJOC станет одновременно “панелью управления” и “компасом”. Она будет определять общие стратегические эффекты, устанавливать заранее согласованные механизмы координации на случай непредвиденных обстоятельств, синхронизировать графики закупок и программы подготовки кадров, а также внедрять функции совместной оценки, превращающие обмен разведданными в общее стратегическое предвидение. Она превращает комплементарность в согласованность, сохраняя при этом суверенное принятие решений.

Операционная интеграция должна сопровождаться политической архитектурой. Австралия должна увязать национальную мощь с Национальной стратегией безопасности; Новая Зеландия должна более явно закрепить планирование оборонных возможностей в национальной военной стратегии. Двухгодичный двусторонний стратегический обзор институционализировал бы процесс адаптации. Постоянный транстасманский совет безопасности (на базе ANZMIN) мог бы обеспечить преемственность через избирательные циклы.

Ключевым условием является то, что более глубокая интеграция должна быть закреплена в тихоокеанской легитимности. Совместная тихоокеанская стратегия АНЗАК, согласованная с региональными приоритетами, станет сигналом того, что транстасманская координация усиливает, а не вытесняет, голоса Тихого океана.

Момент возможностей

Союзы – это не статические наследия; они являются инструментами, которые либо развиваются, либо приходят в упадок. Спустя семьдесят пять лет после ANZUS Австралия и Новая Зеландия сталкиваются с иной стратегической средой. Всё более сложные вызовы безопасности возникают на фоне ослабленных систем устойчивости. Упадок многосторонности усиливает значение региональных партнёрств.

Транстасманский альянс находится в моменте возможностей. При целенаправленной институциональной реформе, более ясном стратегическом согласовании и общей операционной рамке он может стать одним из самых надёжных опорных центров среднего уровня в Индо Тихоокеанском регионе: регионально легитимным, операционно согласованным и стратегически гибким.

На фоне поликризиса инерция имеет цену. Напротив, целенаправленная интеграция даёт рычаги влияния. Более сильный союз АНЗАК одновременно достижим и своевременен; это инвестиция в региональную стабильность, отражающая общие интересы, общие ценности и общее будущее.

Эта статья опубликована по лицензии Creative Commons и может быть перепубликована при условии указания авторства.