Резюме

Индонезия сталкивается с взаимосвязанными проблемами продовольственной безопасности, включая наличие продовольствия и физический доступ к нему, ценовую доступность продуктов питания, потери продовольствия и пищевые отходы, риски, связанные с изменением климата, а также неравный доступ к сельскохозяйственным ресурсам и рынкам. Эти проблемы имеют важное значение, поскольку продовольственная безопасность определяется не только объёмами сельскохозяйственного производства, но и устойчивостью продовольственных цепочек поставок, покупательной способностью домохозяйств, качеством питания, экологической устойчивостью и способностью государственных институтов реагировать на возникающие риски. Сохраняющиеся потери продовольствия и пищевые отходы, засухи и наводнения, вызванные изменением климата, а также барьеры, с которыми сталкиваются мелкие фермеры, ещё больше повышают уязвимость и подчёркивают необходимость более комплексной и адаптивной политики в области продовольственной безопасности.

В документе рекомендуется укреплять политику продовольственной безопасности Индонезии посредством интегрированных цифровых продовольственных систем, включая онлайн-платформу, напрямую соединяющую фермеров с потребителями, и адресные цифровые продовольственные субсидии для уязвимых групп населения; программ по сокращению потерь продовольствия и пищевых отходов; поддержки инноваций и стартапов, ориентированных на продовольственную безопасность и устойчивость к изменению климата; совершенствования инфраструктуры хранения сельскохозяйственной продукции, логистики, управления водными ресурсами и систем раннего предупреждения; а также реструктуризации Национального индекса продовольственной безопасности с использованием более широкого набора показателей, соответствующих таким измерениям, как ценовая доступность, наличие продовольствия, качество и безопасность, а также устойчивость и адаптация. Ожидается, что эти стратегии повысят эффективность и инклюзивность распределения продовольствия, укрепят устойчивость фермеров и уязвимых домохозяйств, сократят потери продовольствия и пищевые отходы, улучшат способность правительства отслеживать состояние продовольственной безопасности и будут способствовать формированию более устойчивой и адаптивной системы продовольственной безопасности в Индонезии.

Общий обзор и введение

Продовольственная безопасность является стратегическим вопросом для Индонезии, поскольку она выходит за рамки наличия продовольствия и включает его ценовую доступность, физическую доступность, качество и безопасность, устойчивость цепочек поставок, а также способность сельскохозяйственных и продовольственных систем противостоять экономическим и экологическим потрясениям. На продовольственную безопасность Индонезии всё сильнее влияет взаимодействие между изменением климата, волатильностью цен на продукты питания, ограниченной сельскохозяйственной производительностью, потерями продовольствия и пищевыми отходами, а также недостатками в сфере хранения, логистики и взаимодействия с рынками. Климатические риски, включая засухи, наводнения, изменение характера выпадения осадков и деградацию земель, могут нарушать сельскохозяйственное производство и повышать неопределённость как для фермеров, так и для потребителей. В то же время колебания цен на продукты питания могут снижать покупательную способность домохозяйств и непропорционально сильно затрагивать уязвимые группы населения. Эти проблемы показывают, что продовольственная безопасность требует политики, направленной как на обеспечение непосредственного доступа к продуктам питания, так и на долгосрочную устойчивость и жизнеспособность продовольственной системы.

Потери продовольствия и пищевые отходы ещё больше усложняют проблему продовольственной безопасности Индонезии. В документе отмечаются значительные объёмы пищевых отходов и связанные с ними экономические и социальные потери, что свидетельствует о том, что повышение продовольственной безопасности не может основываться исключительно на увеличении сельскохозяйственного производства. Сокращение послеуборочных потерь, совершенствование хранения и переработки продуктов питания, укрепление распределительной инфраструктуры и создание механизмов для перенаправления излишков продовольствия могут увеличить фактическую доступность продуктов питания и одновременно сократить ненужные потери ресурсов. Аналогичным образом, сельскохозяйственную производительность необходимо повышать за счёт совершенствования технологий, расширения доступа к финансированию и сельскохозяйственным услугам, улучшения управления водными ресурсами, внедрения климатоустойчивых методов производства и укрепления связей мелких фермеров с рынками. Эти меры особенно важны там, где климатические нагрузки и недостаточно развитая инфраструктура повышают риски производства и распределения.

Проблемы цепочек поставок также подчёркивают необходимость более интегрированного подхода к управлению продовольственной системой. Слабые связи между фермерами, рынками, поставщиками логистических услуг, розничными продавцами и потребителями могут увеличивать транзакционные издержки, ограничивать доступ фермеров к рынкам и затруднять получение правительством своевременной информации о наличии продовольствия. Цифровая трансформация предоставляет возможность устранить некоторые из этих ограничений за счёт объединения производителей и потребителей на цифровых платформах, повышения прозрачности информации о запасах, поддержки адресных цифровых продовольственных субсидий и совершенствования процесса принятия государственных решений на основе данных. Цифровые системы также могут способствовать созданию механизмов раннего предупреждения и более оперативному мониторингу продовольственной безопасности. Поэтому Индонезии необходима комплексная основа политики в сфере продовольственной безопасности, объединяющая климатическую устойчивость, сельскохозяйственную производительность, сокращение пищевых отходов, укрепление цепочек поставок и цифровую трансформацию. Эти стратегические соображения формируют контекст для предложенных в данном документе рекомендаций, направленных на создание более инклюзивной, адаптивной, эффективной и устойчивой системы продовольственной безопасности.

Цели и текущие проблемы

Цель данного документа заключается в выявлении основных структурных проблем, влияющих на продовольственную безопасность Индонезии, и разработке комплексных стратегий государственной политики, способных повысить физическую и ценовую доступность продовольствия, устойчивость национальной продовольственной системы к потрясениям, её экологическую устойчивость и эффективность управления этой системой. Анализ организован вокруг семи взаимосвязанных направлений: сельскохозяйственная производительность, неэффективность рынков, ценовая доступность продуктов питания, пищевые отходы, климатическая устойчивость, государственное управление, а также данные и цифровая трансформация. Эти направления взаимозависимы: ограничения сельскохозяйственного производства могут влиять на наличие и цены продуктов питания, неэффективные рынки и цепочки поставок могут ограничивать доступ фермеров к потребителям, а недостаток данных может снижать способность правительства своевременно отслеживать риски для продовольственной безопасности и реагировать на них.

Сельскохозяйственная производительность остаётся одной из центральных проблем, поскольку фермерам необходим более широкий доступ к сельскохозяйственным технологиям, финансированию, инфраструктуре, консультационным услугам, системам управления водными ресурсами и производственным ресурсам. Неэффективность рынков проявляется в недостатках инфраструктуры цепочек поставок, логистики, хранения, распределения и прямых связей между производителями и потребителями. Эти ограничения могут увеличивать транзакционные издержки, способствовать послеуборочным потерям и сокращать экономические выгоды, получаемые мелкими фермерами. Ценовая доступность продуктов питания является ещё одной важной проблемой, особенно для домохозяйств, уязвимых к продовольственным кризисам. Поэтому продовольственная безопасность требует не только достаточного предложения продуктов питания, но и механизмов, позволяющих уязвимым группам населения приобретать основные продукты питания по доступным ценам.

Пищевые отходы создают дополнительную проблему, поскольку значительные объёмы продовольствия могут теряться или выбрасываться на этапах производства, хранения, переработки, распределения, розничной торговли, в ресторанах и домохозяйствах. Сокращение этих потерь может повысить фактическую доступность продуктов питания и одновременно уменьшить экономические потери и неэффективное использование ресурсов. Климатическая устойчивость приобретает всё большее значение, поскольку засухи, наводнения, изменения погодных условий, деградация земель и другие экологические факторы могут нарушать сельскохозяйственное производство и цепочки поставок продовольствия. Совершенствование управления водными ресурсами, внедрение климатоустойчивых методов ведения сельского хозяйства, развитие инфраструктуры хранения продовольствия, систем раннего предупреждения и диверсификация производства могут снизить эти уязвимости.

Наконец, государственное управление и данные представляют собой сквозные проблемы, влияющие на эффективность мер в сфере продовольственной безопасности. Фрагментированность информации и ограниченные возможности в режиме реального времени отслеживать сельскохозяйственные запасы, наличие продовольствия и уязвимость домохозяйств могут ограничивать принятие обоснованных политических решений. Поэтому цифровая трансформация предоставляет возможность улучшить управление продовольственной безопасностью посредством цифровых платформ, соединяющих фермеров с потребителями, адресных цифровых продовольственных субсидий, интегрированных систем учёта запасов, мониторинга на основе данных и технологических механизмов раннего предупреждения. Решение этих семи взаимосвязанных задач формирует основу для рекомендаций в области государственной политики, предложенных в данном документе. Такой подход способствует переходу от разрозненных мер к более интегрированной, адаптивной и основанной на данных системе политики продовольственной безопасности в Индонезии.

Рекомендации в области государственной политики

Онлайн-цифровая платформа для прямой связи между фермерами и потребителями

Министерство торговли и Министерство сельского хозяйства будут работать с фермерами по всей Индонезии, содействуя созданию и запуску удобной и эффективной онлайн-платформы для управления запасами и организации доставки заказов потребителям внутри страны и за рубеж.

Фермеры смогут управлять запасами и организовывать доставку продукции одним нажатием кнопки, что позволит забирать сельскохозяйственную продукцию непосредственно с ферм и отправлять её конечным потребителям в Индонезии.

Министерство торговли и Министерство сельского хозяйства будут заниматься продвижением онлайн-платформы и регистрацией на ней фермеров, предоставляя им возможность принимать заказы и управлять запасами. Затем государственные или частные логистические компании будут забирать продукцию непосредственно с ферм и доставлять её потребителям.

С помощью этой платформы данные о запасах продовольственной продукции каждого фермера будут переведены в цифровой формат, благодаря чему правительство сможет в режиме реального времени получать информацию о наличии продовольствия и соответствующим образом планировать свои действия.

Цифровая продовольственная субсидия для людей, пострадавших от продовольственных кризисов

Люди смогут использовать своё национальное удостоверение личности или продовольственную карту (предоставляемую государством) для покупки продуктов питания в магазинах с использованием субсидии, размер которой определяется исходя из их дохода или уязвимости к продовольственным кризисам.

Торговые центры, супермаркеты, магазины товаров первой необходимости, небольшие продовольственные магазины и другие торговые точки будут подключены к центральной государственной системе продовольственных субсидий через цифровую систему учёта запасов. Если у торговой точки отсутствует цифровая система учёта запасов, ей будет предоставлена разработанная государством мобильная POS-система, которую можно будет использовать для подключения к центральной системе и учёта запасов.

Когда человек приобретает любой товар в магазине с использованием своего персонального идентификационного номера, интегрированная государственная система на серверной стороне определит, имеет ли он право на получение продовольственной субсидии. После подтверждения права на субсидию через банковскую систему государство в режиме реального времени рассчитает и перечислит сумму субсидии, а также соответствующую стимулирующую выплату магазину.

С помощью этой цифровой продовольственной субсидии правительство сможет определять, кому предоставлять субсидию, в каком размере и на какие именно продукты питания она должна распространяться. Кроме того, правительство сможет расширить сферу применения субсидии за пределы продуктов питания – на покупки в аптеках, на автозаправочных станциях и в других торговых точках, чтобы предоставлять адресные цифровые субсидии.

Бесплатная раздача кур людям, пострадавшим от продовольственных кризисов

Правительство будет предоставлять кур людям с низким уровнем дохода, а затем обучать их тому, как использовать птицу для преодоления последствий продовольственных кризисов.

Куры могут служить целевым вложением и механизмом вынужденных сбережений, ограничивая возможность тратить средства на иные цели; их содержание требует небольшого капитала, а оборачиваемость высока. Люди смогут использовать яйца и мясо кур для собственного потребления, а также продавать их для получения дохода.

Мера по предоставлению кур не может реализовываться изолированно – необходимо также создать соответствующую вспомогательную инфраструктуру. Следует организовать дополнительные услуги, такие как ветеринарное обслуживание и обучение. Кроме того, необходимо предпринять дополнительные усилия для обеспечения доступа людей к рынкам и укрепления рыночных связей для продажи яиц и кур. Также должны быть приняты меры по объединению людей для совместной работы, чтобы воспользоваться преимуществами эффекта масштаба и обеспечить доступ к рынкам.

Программы по информированию населения о сокращении пищевых отходов

Индонезия занимает второе место в мире по объёму потерь продовольствия и пищевых отходов. По оценкам, в Индонезии ежегодно образуется 13 млн тонн пищевых отходов. Совокупный объём потерь продовольствия и пищевых отходов в Индонезии в период с 2000 по 2019 год составлял 23–48 млн тонн в год, что эквивалентно 115–184 кг на человека в год. Исследования показывают, что более 30 % отходов в Индонезии приходится на продукты питания. Эти потери приводят к экономическим потерям в размере 213–551 трлн индонезийских рупий в год, что эквивалентно 4–5 % ВВП Индонезии. С социальной точки зрения потери пищевой энергии, связанные с потерями продовольствия и пищевыми отходами, эквивалентны объёму продовольствия, достаточному для питания 61–125 млн человек (или 29–47 % населения). Это контрастирует с данными ФАО, согласно которым 907 млн человек в развивающихся странах сталкиваются с нехваткой продовольствия и голодом. В мире, по оценкам, ежегодно умирают 10,9 млн детей в возрасте до пяти лет, причём недоедание связано примерно с 60 % этих случаев. Около 18 % детей в возрасте до пяти лет (3,2 млн) страдают от недоедания в Индонезии.

Программы пожертвования продуктов питания

Правительство будет поощрять владельцев ресторанов и супермаркетов передавать излишки продуктов питания. Производители и розничные продавцы продуктов питания смогут обращаться в организации по распределению продовольствия для передачи продуктов в качестве пожертвований. Перераспределение излишков продуктов может решать две задачи: обеспечивать продовольствием голодающих и сокращать потери продуктов питания.

Поддержка посредством государственной политики

Государственная политика будет направлена на предотвращение, сокращение и повторное использование пищевых отходов. Будет разработана национальная базовая оценка объёмов пищевых отходов и методология для измерения прогресса в достижении поставленной цели, а также для определения сфер, в которые следует инвестировать. Будут поощряться добровольные обязательства по сокращению пищевых отходов, разрабатываться законодательство в поддержку их сокращения и совершенствоваться методы повторного использования.

Совершенствование деятельности предприятий

Предприятия будут внедрять и применять технологии, процессы и меры, направленные на предотвращение и сокращение пищевых отходов. Предприятия будут определять направления дальнейшей работы, внедрять технологии, сотрудничать и систематически учитывать проблему пищевых отходов в своей деятельности.

Реструктуризация Национального индекса продовольственной безопасности Индонезии на основе показателей Глобального индекса продовольственной безопасности

Ценовая доступность

Изменение средних затрат на продукты питания; доля населения, живущего за глобальной чертой бедности; индекс доходов, скорректированный с учётом неравенства; торговля сельскохозяйственной продукцией; импортные тарифы на сельскохозяйственную продукцию; свобода торговли; программы продовольственной социальной защиты; наличие программ продовольственной социальной защиты; финансирование программ продовольственной социальной защиты; охват программами продовольственной социальной защиты; функционирование программ продовольственной социальной защиты.

Наличие и доступность продовольствия

Доступ к сельскохозяйственным ресурсам; доступ фермеров к финансированию и финансовым продуктам; доступ к диверсифицированным финансовым продуктам; цены производителей на сельскохозяйственную продукцию; доступ к консультационным и информационным сельскохозяйственным услугам; общественные организации; расширение прав и возможностей женщин-фермеров; сельскохозяйственные исследования и разработки; государственные расходы на сельскохозяйственные исследования и разработки; доступ к сельскохозяйственным технологиям, образованию и ресурсам; приверженность инновационным технологиям; сельскохозяйственная инфраструктура; инфраструктура для хранения урожая; ирригационная инфраструктура; доступ к рыночным данным и мобильным услугам; волатильность сельскохозяйственного производства; потери продовольствия; инфраструктура цепочек поставок; планирование и логистика; дорожная инфраструктура; воздушная, портовая и железнодорожная инфраструктура; достаточность продовольственного предложения; зависимость от постоянной продовольственной помощи; политические и социальные барьеры для доступа к продовольствию; вооружённый конфликт; риск политической нестабильности; коррупция; гендерное неравенство; политические обязательства в области продовольственной безопасности и доступа к продовольствию; стратегия продовольственной безопасности; агентство по продовольственной безопасности.

Качество и безопасность

Разнообразие рациона; доля продуктов, не содержащих крахмала; доля потребления сахара; стандарты питания; национальные рекомендации по питанию; национальный план или стратегия в области питания; маркировка пищевой ценности; мониторинг и наблюдение за состоянием питания; доступность микронутриентов; доступность витамина A в рационе; доступность железа в рационе по данным Global Nutrient Database; доступность цинка в рационе; качество белка; безопасность пищевых продуктов; соответствующее законодательство в области безопасности пищевых продуктов; механизмы обеспечения безопасности пищевых продуктов; доступ к питьевой воде; возможность безопасного хранения продуктов питания.

Устойчивость и адаптация

Подверженность воздействию; повышение температуры; засухи; наводнения; повышение уровня моря; риск, связанный с сельскохозяйственными водными ресурсами; земельные ресурсы; деградация земель; пастбища; изменение лесного покрова; содержание органического вещества в почве; океаны, реки и озёра; эвтрофикация; морское биоразнообразие; политическая приверженность адаптации; потоки климатического финансирования; внедрение эколого-экономического учёта; меры раннего предупреждения / климатически оптимизированное сельское хозяйство; приверженность управлению подверженностью рискам; национальная политика адаптации сельского хозяйства; устойчивое сельское хозяйство; управление рисками стихийных бедствий; борьба с вредителями и болезнями; координация управления рисками.

Ожидаемые результаты

Ожидается, что предлагаемые меры политики в области продовольственной безопасности будут постепенно приносить результаты в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. В краткосрочной перспективе успех будет отражаться в создании и начальном функционировании предлагаемой цифровой продовольственной платформы и механизмов адресных цифровых субсидий, расширении доступа фермеров и уязвимых домохозяйств к соответствующим услугам, повышении осведомлённости о сокращении потерь продовольствия и пищевых отходов, а также в запуске программ по обеспечению климатической устойчивости и мониторингу продовольственной безопасности. Правительству также следует начать формирование исходных данных и механизмов мониторинга наличия и ценовой доступности продовольствия, потерь продовольствия и пищевых отходов, сельскохозяйственной производительности и рисков, связанных с климатом. Эти первоначальные результаты продемонстрируют, что предлагаемые инструменты политики функционируют и достигают целевых групп населения.

В среднесрочной перспективе успех будет означать измеримые улучшения в сфере доступа к рынкам, распределения продовольствия, доступа домохозяйств к продуктам питания по доступным ценам и эффективности сельскохозяйственных и продовольственных цепочек поставок. Фермеры должны получить более широкий доступ к потребителям, логистике, финансированию, технологиям и рыночной информации, а уязвимые домохозяйства должны получить более широкий доступ к адресной продовольственной помощи. Потери продовольствия и пищевые отходы должны сокращаться благодаря совершенствованию хранения, переработки, распределения и перераспределения продуктов питания, а также потребительских практик. Одновременно климатоустойчивые методы ведения сельского хозяйства, управление водными ресурсами, хранение продовольствия, системы раннего предупреждения и цифровой мониторинг должны всё глубже интегрироваться в систему управления продовольственной безопасностью. Улучшение доступности и качества данных о продовольственной безопасности также позволит разработчикам политики выявлять уязвимости и более эффективно распределять ресурсы.

В долгосрочной перспективе успех будет означать формирование более устойчивой к потрясениям, инклюзивной, экологически устойчивой и основанной на данных продовольственной системы Индонезии, способной реагировать на экономические, социальные и климатические потрясения. Ожидаемые долгосрочные результаты включают повышение ценовой доступности и наличия продовольствия, повышение сельскохозяйственной производительности и укрепление источников средств к существованию фермеров, сокращение потерь продовольствия и пищевых отходов, повышение устойчивости к засухам, наводнениям и другим климатическим рискам, а также более тесную координацию между государственными учреждениями, фермерами, рынками, поставщиками логистических услуг и потребителями. Усовершенствованный Национальный индекс продовольственной безопасности позволит постоянно оценивать эти направления и корректировать политику в соответствии с изменяющимися условиями. В конечном итоге ожидается, что предлагаемые меры будут способствовать переходу от реагирования на уже возникшие продовольственные кризисы к проактивной системе управления продовольственной безопасностью, объединяющей цифровую трансформацию, социальную защиту, развитие сельского хозяйства, экологическую устойчивость и принятие решений на основе фактических данных.