Последние подразделения международной коалиции во главе с США покидают Ирак. Для Ирана это значительное преимущество. Дата вывода войск — 30 сентября — была также крайним сроком, к которому Багдад обещал поставить под контроль государства многочисленные влиятельные вооружённые группировки, поддерживаемые Ираном. Однако, судя по всему, выполнить это обещание в срок не удастся.
Фактически это означает, что в то время, когда Вашингтон ведёт дорогостоящий конфликт, направленный на ослабление Ирана в военном и экономическом отношении, он одновременно сокращает своё военное присутствие в стране, которая, возможно, стала для Тегерана главным стратегическим приобретением за весь период после свержения Саддама Хусейна.
В Ираке существуют собственные сильные националистические настроения, и страна неоднократно пыталась уравновешивать влияние США и Ирана, стремясь идти собственным путем. Однако теперь вывод американских войск грозит устранить важный противовес Ирану, предоставив Тегерану значительное влияние на политические и экономические дела Ирака.
Ирония заключается в том, что Тегеран не создал условия, сделавшие такую ситуацию возможной, самостоятельно. Вашингтон оказал ему существенную помощь.
Влияние Ирана в Ираке возникло не внезапно после 2003 года. Как и США, Тегеран десятилетиями налаживал связи с иракскими оппозиционными движениями во время правления Саддама Хусейна. Среди них были Исламская партия «Даава» и Высший совет Исламской революции в Ираке — две организации, которые сегодня обладают огромной властью в стране.
Возможно, самой влиятельной поддерживаемой Ираном организацией, действующей на стыке политики и военно-силовых структур, является Организация Бадр. Она была создана в Иране в 1980-х годах, пользовалась поддержкой Корпуса стражей исламской революции и воевала на стороне Ирана во время ирано-иракской войны.
Когда Саддам Хусейн был свергнут в 2003 году в результате вторжения в Ирак под руководством США, эти влиятельные организации предоставили Тегерану то, чего не было у Вашингтона, — прямые и тесные связи с мощными вооруженными сетями. Теперь они возвращались, чтобы участвовать в формировании нового иракского государства.
Организация Бадр показывает, как эти связи превратились в институциональную власть. После 2003 года в Ирак вернулись тысячи ее бойцов. Организация трансформировалась из ополчения, действовавшего в изгнании, в одного из ключевых политических игроков и участников системы безопасности.
Иран сумел наладить отношения с политическими партиями, министерствами, религиозными сетями и вооруженными группировками. Фрагментированная политическая система, возникшая после поспешного конституционного процесса 2005 года, имела серьезные недостатки. Она представляла собой так называемую систему «мухасаса» (распределения квот), при которой контроль над государственными учреждениями распределялся по этническому и религиозному принципу. Это создало благоприятные условия для расширения иранских сетей внутри правительства.
Подъем «Исламского государства» (ИГ) также сыграл на руку Ирану. В 2014 году Тегеран оказал прямую военную помощь иракским силам и вооруженным группировкам, боровшимся с восстанием ИГ. В борьбе приняли участие тысячи иранских военнослужащих. Ее представляли как межконфессиональное противостояние, в котором шиитские верующие сражались против суннитского экстремизма ИГ. Касем Сулеймани, глава элитного подразделения Корпуса стражей исламской революции — сил «Кудс», прибыл в Багдад, чтобы взять на себя руководство обороной иракской столицы.
Тем временем были созданы «аль-Хашд аш-Шааби» (Силы народной мобилизации, СНМ) — разнородная коалиция шиитских ополчений, большинство из которых присягнули на верность Ирану. СНМ сыграли незаменимую роль в разгроме ИГ. Впоследствии, в 2016 году, они были официально включены в структуру системы безопасности Ирака. Однако некоторые из наиболее влиятельных группировок сохранили тесные связи с Тегераном и развили собственные политические и экономические интересы.
Таким образом, Иран сумел выстроить взаимосвязанные политические, военные и экономические отношения: одни действовали за пределами государства, другие были встроены в его структуры. Это помогает объяснить, почему иранское влияние оказалось настолько трудно устранить. Устранение одного ополчения, политика или коммерческой связи не разрушает всю сеть в целом.
Экономический спасательный круг Ирана в Ираке
Политическое и военное влияние было подкреплено экономической интеграцией. Иран и Ирак имеют протяженную общую границу, а между ними существуют значительные потоки товаров, энергоресурсов, паломников и торговых операций. Ирак стал крупным рынком для иранского экспорта и на протяжении многих лет сильно зависел от Ирана в поставках газа и электроэнергии. Это создало связи между двумя экономиками, которые санкции могли осложнить, но не могли легко разорвать.
Эти связи приобретали все большую ценность по мере того, как международные санкции усиливали изоляцию Ирана. В 2022 году я написал статью «Как Ирак стал дойной коровой Ирана», в которой подчеркнул, что Ирак предоставлял Ирану рынки сбыта, доходы и маршруты, позволявшие смягчать последствия внешнего давления.
Американские власти пытались перекрыть эти каналы, в том числе вводя санкции против иракских физических лиц и компаний, обвиняемых в содействии продаже нефти, доходы от которой получали Иран и поддерживаемые им ополчения. Для Вашингтона это серьезная проблема. США могут вводить санкции против иранских банков, ограничивать экспорт нефти и нарушать работу финансовых сетей по всему миру, но до тех пор, пока Тегеран сохраняет глубокое влияние на политическую экономику Ирака, остается открытым важный канал, позволяющий смягчать внешнее давление.
Вывод американских войск не означает автоматического усиления экономического контроля Ирана, но он лишает Вашингтон важного рычага влияния именно в тот момент, когда США пытаются максимально усилить давление на Тегеран. Ирану не нужно полностью контролировать Багдад — ему достаточно сохранить влияние, необходимое для поддержания сетей, помогающих ему противостоять внешнему давлению.
Иран продолжает извлекать выгоду из централизованного характера иракской экономики, в которой на государственный сектор приходится 40 % рабочих мест, согласно последним оценкам Международного валютного фонда (МВФ). МВФ предупреждал, что такая ситуация сдерживает развитие частного сектора.
Это имеет огромные политические последствия. Политические фракции, контролирующие министерства и государственные учреждения, получают влияние на распределение рабочих мест, контрактов и ресурсов. Так формируется система патронажа, укрепляющая политическую лояльность. И многие из этих фракций обязаны своей преданностью Тегерану.
Эта система выходит за рамки партий, ориентированных на Иран, однако они извлекли из нее выгоду. Конкурентоспособная частная экономика ослабила бы способность иранских политических сетей в Ираке превращать контроль над государством в политическую зависимость. Выпускник, который может построить карьеру без партийных связей, или предприниматель, способный добиться успеха без покровительства влиятельных лиц, обладает большей политической независимостью. Поэтому экономические реформы в Ираке касаются не только процветания, но и того, в чьих руках находится политическая власть.
Если вывод американских войск даст Тегерану больше возможностей использовать эти сети как инструмент давления в условиях международной изоляции, то Вашингтон рискует укрепить способность Ирана выстоять под этим давлением.
