Диалог по вопросам безопасности среди единомышленников в Индо-Тихоокеанском регионе
Четырехсторонний диалог по безопасности (QUAD) был создан в 2007 году США, Японией, Австралией и Индией с целью продвижения основанного на правилах порядка в Индо-Тихоокеанском регионе, обеспечения свободы судоходства и сдерживания растущего влияния Китая.
После временного роспуска в 2017 году QUAD был возобновлен. С тех пор проводятся регулярные встречи глав государств и правительств, а также министров иностранных дел, что привело к созданию конкретных рабочих групп в таких областях, как морская безопасность, новые технологии, инфраструктура, изменение климата, здравоохранение, космос и кибербезопасность.
QUAD добился значительных успехов, включая поставку вакцин против COVID-19, инициативы по декарбонизации, продвижение возобновляемых источников энергии, а также программы по улучшению морского мониторинга и цифровой инфраструктуры.
QUAD не является формальным альянсом, а представляет собой неформальный форум без обязательств по взаимной обороне.
Германии и ЕС следует укреплять двусторонние партнерства с государствами-членами QUAD, чтобы способствовать достижению общих целей, таких как морская безопасность, развитие инфраструктуры и защита климата, а также предлагать устойчивую альтернативу китайской инициативе «Один пояс, один путь».
Изменит ли QUAD архитектуру безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе?
Созданный в 2007 году США, Японией, Австралией и Индией в качестве неформального союза, Четырехсторонний диалог по безопасности (QUAD) доказал свою эффективность как платформа для регионального сотрудничества в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, несмотря на трудности и временный роспуск. Изначальной мотивацией для создания QUAD стала растущая обеспокоенность по поводу усиливающегося влияния Китая в Индо-Тихоокеанском регионе, а также вызовы для основанного на правилах порядка в этом районе. В последние годы сотрудничество в рамках QUAD было углублено и охватывает такие темы, как морская безопасность, поддержание свободы мореплавания, борьба с терроризмом и содействие устойчивому экономическому развитию. Особенно важным является обеспечение свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, где все страны могут действовать суверенно и без принуждения, что является центральной задачей QUAD.
Истоки сотрудничества между четырьмя странами восходят к 2004 году. В ответ на разрушительное цунами, произошедшее 26 декабря 2004 года, которое унесло жизни более 230 000 человек, США, Австралия, Индия и Япония спонтанно объединились в рамках временной группы для координации своих ресурсов и возможностей по оказанию экстренной помощи в пострадавших районах.
После завершения восстановительных работ в январе 2005 года группа была распущена. Однако успешный опыт сотрудничества показал свою жизнеспособность и проложил путь для дальнейших инициатив, направленных на укрепление сотрудничества между четырьмя странами Индо-Тихоокеанского региона.
Первое создание и роспуск QUAD
Идея создания QUAD принадлежит тогдашнему премьер-министру Японии Синдзо Абэ, который в конце 2006 года в рамках своей новой внешней и оборонной политики выступил за диалог, основанный на общих ценностях, между Японией, Индией, Австралией, США и другими единомышленниками по вопросам совместных интересов в Индо-Тихоокеанском регионе. 25 мая 2007 года представители четырех стран впервые официально встретились на полях саммита АСЕАН в Маниле в формате неформального Четырехстороннего диалога по безопасности (QUAD). В сентябре 2007 года проводимые ранее исключительно между США и Индией морские военные учения «Малабар» в Индийском океане были расширены за счет участия Японии, Австралии и Сингапура. Это вызвало резкую реакцию Китая, который направил официальные протестные ноты правительствам стран-участниц. Пекин охарактеризовал QUAD как инициативу, направленную против Китая, а критики назвали эту организацию “основой для потенциального азиатского аналога НАТО”.
Резкая критика Китая в адрес инициативы QUAD, а также политические изменения в некоторых из четырех стран-участниц привели к тому, что Четырехсторонний диалог по безопасности вскоре был распущен. В Австралии, где в декабре 2007 года произошло изменение правительства, было принято решение избегать конфронтации с Китаем, являвшимся важнейшим торговым партнером страны. В результате в феврале 2008 года Австралия объявила о своем выходе из QUAD. В Японии основной инициатор создания QUAD, Синдзо Абэ, был вынужден уйти с поста премьер-министра в конце 2007 года после поражения на выборах. В Индии и США также усиливалась критика относительно целесообразности и задач QUAD, что привело к тому, что в 2008 году все четыре страны прекратили свою деятельность по развитию четырехстороннего сотрудничества в сфере безопасности.
Однако учет интересов Китая не привел к ожидаемому разряду напряженности. Напротив, «масштабное военное усиление Китая», его территориальные притязания в акваториях Южно-Китайского и Восточно-Китайского морей, угрожающие жесты в адрес Тайваня, а также использование экономического давления для достижения внешнеполитических целей еще больше обострили геополитическую напряженность в регионе.
В то же время взаимодействие и сотрудничество между четырьмя странами QUAD продолжали развиваться и углубляться как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях. В 2011 году состоялась первая встреча на уровне заместителей министров между правительствами Японии, Индии и США. Подобная трехсторонняя встреча по сотрудничеству была организована в 2015 году между Японией, Индией и Австралией. В 2015 году Индия и США подписали Соглашение о совместимости и безопасности коммуникаций (COMCASA), а в 2016 году — Меморандум о согласии по логистическому обмену (LEMOA). Эти соглашения являются важным условием для обеспечения совместимости вооруженных сил обеих стран. С октября 2015 года Япония стала постоянным участником ежегодных морских учений «Малабар» наряду с Индией и США. В 2017 году индийские вооруженные силы впервые приняли участие в австралийских морских учениях AUSINDEX, а два года спустя — в военно-воздушных учениях Pitch Black. С 2020 года Австралия вновь присоединилась к участию в учениях «Малабар».
Возвращение QUAD
Синдзо Абэ, который в 2012 году вновь занял пост премьер-министра Японии, вновь поднял на политическую повестку дня концепцию четырехстороннего альянса по безопасности (Democratic Security Diamond) в Индо-Тихоокеанском регионе. Ему удалось убедить нового президента США Дональда Трампа в значимости этой идеи, что привело к первой за долгое время встрече высокопоставленных представителей США, Японии, Индии и Австралии в ноябре 2017 года на полях саммита АСЕАН в Маниле, Филиппины. QUAD был возрожден.
В июне 2018 года представители четырех государств встретились на полях заседания АСЕАН в Сингапуре, а в ноябре того же года вновь собрались на Восточноазиатском саммите, также в Сингапуре. 31 мая 2018 года состоялась первая официальная встреча министров иностранных дел четырех государств-членов QUAD на полях Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. С тех пор министры иностранных дел этих стран собираются ежегодно для обсуждения региональных стратегических вызовов и приоритетов.
Администрация Д.Байдена придала Четырехстороннему диалогу (QUAD) статус важного инструмента для реализации своей политики в Индо-Тихоокеанском регионе. 12 марта 2021 года состоялся первый саммит глав государств и правительств стран QUAD, который из-за пандемии COVID-19 прошел в виртуальном формате. Результатом саммита стало совместное заключительное заявление “Дух QUAD” (The Spirit of the QUAD), в котором перечислены ключевые цели и принципы Четырехстороннего диалога. 24 сентября 2021 года лидеры стран QUAD впервые встретились лично в Вашингтоне. На встрече были созданы шесть постоянных рабочих групп, которые сосредоточены на таких направлениях, как здравоохранение, изменение климата и чистая энергия, критически важные и новые технологии, инфраструктура, космос и кибербезопасность.
4 марта 2022 года главы правительств четырех государств-участников QUAD провели виртуальный саммит, чтобы обсудить последствия российской агрессии против Украины, а также вновь подтвердить приверженность четырех партнеров диалога вопросам Индо-Тихоокеанского региона.
24 мая 2022 года в Токио состоялся четвертый саммит лидеров QUAD. Запланированная на май 2023 года встреча в Сиднее была отменена, поскольку президент США Джо Байден был вынужден остаться в Вашингтоне из-за внутриполитического бюджетного кризиса. Вместо этого главы государств и правительств встретились 20 мая 2023 года на полях саммита G-7 в Хиросиме. Ранее, в марте того же года, в Индии прошла встреча министров иностранных дел стран QUAD, на которой было принято решение о создании рабочей группы по борьбе с терроризмом.
В 2024 году состоялись две ключевые встречи QUAD. 29 июля в Токио Японии прошла встреча на уровне министров иностранных дел, а 21 сентября 2024 года в Уилмингтоне США состоялся саммит лидеров QUAD. 20 сентября 2024 года, за день до саммита в Уилмингтоне, в Конгрессе США была сформирована двухпартийная группа конгрессменов и сенаторов, получившая название “Кокус QUAD” (QUAD Caucus). Она была создана для продвижения сотрудничества между США и другими странами-членами QUAD (Японией, Индией и Австралией). Этим Конгресс подчеркнул двухпартийное признание стратегической важности Индо-Тихоокеанского региона для США и усилил институциональную поддержку партнерства QUAD в политической системе США.
Что конкретно достиг QUAD с момента своего возвращения в 2017 году?
1. Безопасность в области здравоохранения
После вспышки пандемии COVID-19 страны QUAD взяли на себя обязательство до конца 2022 года произвести 1 миллиард доз вакцин и предоставить их странам Индо-Тихоокеанского региона.
– Поддержка производства вакцин: США, Япония и Австралия оказали помощь Индии в наращивании производственных мощностей для вакцин против коронавируса.
– Пожертвование вакцин: в 2021 и 2022 годах четыре члена QUAD передали более 400 миллионов доз вакцин странам Индо-Тихоокеанского региона и почти 800 миллионов доз по всему миру.
– Поддержка COVAX: QUAD выделил 5,6 млрд долларов США на инициативу COVAX, направленную на обеспечение равного доступа к вакцинам.
В сентябре 2024 года была объявлена инициатива “QUAD Cancer Moonshot”, целью которой является снижение смертности от рака в Индо-Тихоокеанском регионе. Особое внимание уделяется профилактике и лечению рака шейки матки. Эти меры подтверждают приверженность QUAD не только вопросам безопасности, но и устойчивому развитию здравоохранения в регионе.
2. Изменение климата
Страны Индо-Тихоокеанского региона особенно уязвимы перед последствиями изменения климата. Повестка дня QUAD направлена на ускорение процессов декарбонизации, продвижение возобновляемых источников энергии и защиту морской среды в регионе.
Ключевые инициативы включают:
– развитие технологий чистого водорода, которые играют важную роль в переходе к экологически чистой энергетике;
– создание климатических информационных служб и систем раннего предупреждения, чтобы минимизировать последствия природных катастроф;
– диверсификация цепочек поставок, чтобы обеспечить устойчивость и уменьшить углеродный след в логистике.
3. Критически важные и новые технологии
Страны QUAD выступают за ответственный и безопасный подход к использованию передовых технологий, таких как искусственный интеллект, квантовые вычисления и сети 5G. Было предложено создать сеть открытого радиодоступа (Open Radio Access Network, RAN) в Палау Микронезии. Этот проект станет пилотным и в будущем будет распространен на другие островные государства Тихоокеанского региона.
4. Морское пространство
Все четыре страны QUAD обладают собственными космическими программами, которые объединены через множество двусторонних и многосторонних проектов сотрудничества. В рамках инициативы “Партнерство Индо-Тихоокеанского региона по мониторингу морской активности” (Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness, IPMDA), запущенной в 2022 году, усиливаются меры по обеспечению морской безопасности и прозрачности в Индо-Тихоокеанском регионе. Странам региона была предоставлена информация в режиме реального времени о морском наблюдении, особенно данные со спутников, датчиков и других технологий наблюдения. Благодаря этому малые и средние прибрежные государства Индо-Тихоокеанского региона могут эффективнее выявлять и реагировать на такие угрозы, как незаконный промысел рыбы, контрабанда и пиратство.
5. Кибербезопасность
В 2022 году была создана Партнерская программа QUAD по кибербезопасности для борьбы с угрозами киберпреступности и спонсируемых государствами атак. Эта партнерская программа разделена на четыре сектора, в каждом из которых одно из государств-участников QUAD берет на себя ведущую роль для устранения уязвимостей в киберпространстве. Секторы включают защиту критической инфраструктуры, устойчивость цепочек поставок, обучение специалистов и установление стандартов безопасности для программного обеспечения [17].
6. Инфраструктура
Страны QUAD способствуют созданию устойчивой портовой инфраструктуры и объявили о масштабных инвестициях в проекты прокладки подводных кабелей, чтобы улучшить цифровую связность в Индо-Тихоокеанском регионе. В 2022 году была поставлена цель инвестировать до 50 миллиардов долларов США в инфраструктурные проекты региона в течение пяти лет. В 2023 году была запущена программа QUAD Infrastructure Fellowship, в рамках которой предоставляется более 1 800 стипендий, программ обмена и других инициатив для государственных служащих и специалистов в области инфраструктуры. Цель программы — распространение передового опыта в области управления инфраструктурными проектами.
Помимо шести ключевых направлений, страны QUAD активно сотрудничают и в других областях. Программа QUAD Fellowship предоставляет стипендии для студентов магистратуры и аспирантуры, обучающихся по направлениям математики, информатики, естественных наук и техники (MINT) в США. С 2024 года к программе также допускаются кандидаты из десяти стран АСЕАН [18]. В 2023 году была основана рабочая группа по противодействию терроризму. В числе других сфер сотрудничества, упомянутых в планах QUAD, — устойчивые и прозрачные финансовые и кредитные практики, обеспечение ядерной стабильности, развитие цепочек поставок критически важных минералов. Эти направления расширяют рамки деятельности QUAD и усиливают его влияние на ключевые глобальные вызовы.
Заключение
Четырехсторонний диалог по безопасности (QUAD) за последние годы зарекомендовал себя как стабильная и эффективная платформа для диалога по вопросам безопасности. QUAD обладает потенциалом изменить архитектуру безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, создавая стратегический баланс в ответ на такие вызовы, как растущие амбиции Китая и его территориальная экспансия. QUAD способствует сотрудничеству между США, Индией, Японией и Австралией — четырьмя наиболее влиятельными демократиями региона. Это сотрудничество основывается на общих ценностях, таких как свобода мореплавания, территориальная целостность и соблюдение международных норм.
QUAD не является формальным военным альянсом и не предусматривает обязательств по взаимной обороне. Это гибкий и неформальный коалиционный форум, сосредоточенный на широком круге вопросов, включая безопасность в широком смысле, экономику, инфраструктуру, технологии и изменение климата. У QUAD отсутствуют институциональные структуры. Все решения принимаются на ежегодных саммитах глав государств и правительств, а также встречах министров иностранных дел. Реализация этих решений осуществляется через государственные аппараты стран-участниц.
Морские учения «Малабар» не являются официальной частью QUAD, но служат платформой для укрепления военной совместимости. Они рассматриваются как практическое расширение целей безопасности QUAD, особенно в морской сфере.
Индия играет особую роль в Четырехстороннем диалоге по безопасности (QUAD). Она вносит вклад не только благодаря своему географическому и геополитическому значению в Индо-Тихоокеанском регионе, но и благодаря своему подходу, основанному на стратегической автономии и многополярной дипломатии [19]. Индия рассматривается как важный представитель так называемого Глобального Юга и как противовес Китаю в этой группе стран. В то же время Индия избегает представлять QUAD как явно антикитайский альянс, чтобы не обострять свои сложные отношения с Китаем.
ЕС и Германии следует занять стратегически выверенную позицию в отношении QUAD, которая учитывает как геополитические реалии в Индо-Тихоокеанском регионе, так и их собственные экономические и политико-оборонные интересы. ЕС и Германия разделяют с государствами QUAD цель сохранения основанного на правилах порядка, особенно в контексте международного морского права (UNCLOS). Для усиления влияния в регионе Германии и ЕС следует укреплять двусторонние партнерства с государствами QUAD, продвигая общие интересы, такие как развитие инфраструктуры, критически важные и новые технологии, защита климата и морская безопасность. Совместные проекты по развитию инфраструктуры в Индо-Тихоокеанском регионе могут предложить устойчивую альтернативу китайской инициативе «Один пояс, один путь» (BRI).
Примечания и сноски
Ссылки
