Все более настойчивая позиция Китайской Народной Республики в утверждении своих территориальных претензий в Индо-Тихоокеанском регионе способствует развитию более тесных отношений в области обороны между Нью-Дели и Манилой. 25 сентября Филиппинская береговая охрана сняла плавучий барьер, установленный Китаем у острова Хуанъянь (остров на мелководье Скарборо) в Южно-Китайском море накануне. Отвечая на вопросы о происшествии, представитель МИД КНР Ван Вэньбин заявил, что «Береговая охрана Китая сделала все, что было необходимо, чтобы заблокировать и отогнать филиппинское судно» и что «Хуанъянь всегда был территорией Китая. Поступок Филиппин выглядит не более чем развлечением для самих себя» (МИД КНР, 26 сентября, 27 сентября). Ранее в сентябре посол Нью-Дели в Филиппинах Шамбу Кумаран выразил солидарность с Манилой, демонстративно отклонив новую расширенную карту Коммунистической партии Китая, состоящую из десяти штрихов и отображающую ее территориальные претензии в Южно-Китайском море и на Линии фактического контроля. Он осудил этот шаг Пекина, назвав его бесполезным «картографическим экспансионизмом» (Manila Times, 3 сентября).
Эти два инцидента, произошедшие в течение менее чем месяца, являются лишь самыми недавними в череде агрессивных действий последних лет. Реакция Индии и Филиппин свидетельствует о растущем единении некоторых соседних с Китаем стран для прямого ответа на угрозу безопасности, исходящую от Китая. В последние годы эти два партнера расширили сотрудничество в области безопасности и выразили намерение развивать подобные инициативы и далее. КНР осуждает Филлипины за то, что они решили «игнорировать добрую волю и искренность Китая» (МИД, 8 августа), но эта риторика лишь подтверждает смену курса в расчетах Манилы. Есть определенные лимиты в том, насколько близкими могут стать отношения в области обороны между Индией и Филиппинами, но по-прежнему существует достаточно возможностей для изучения различных форм сотрудничества без заключения договора о взаимной обороне. В ближайшие годы эти возможности начнут воплощаться в жизнь.
У КНР есть несколько вариантов реагирования на развивающуюся динамику. Они включают экономическое давление, операции влияния и использование отношений с Россией для оказания давления на Индию. Пока неясно, какую комбинацию действий в конечном итоге выберет КНР, но она уже ясно дала понять, что отступление на Южном Китайском море для нее неприемлемо.
Переориентация Индии в Южно-Китайском море и ее растущее сотрудничество с Филиппинами в области обороны
В июне прошла пятая сессия Совместной комиссии по двустороннему сотрудничеству (JCBC) в Хайдарабад Хаус в Нью-Дели. На встрече филиппинский министр иностранных дел Энрике Манало и министр иностранных дел Индии доктор Субраманьям Джайшанкар выпустили совместное заявление, призывая к полному соблюдению Арбитражного решения 2016 года по Южно-Китайскому морю. Это был первый случай, когда правительство Нарендры Моди открыто поддержало решение Постоянной палаты третейского суда в пользу Манилы. До этого администрация занимала нейтральную позицию по этому вопросу, лишь подчеркивая, что поддерживает свободу навигации, полетов и беспрепятственную торговлю в регионе на основе принципов международного права. Даже после решения 2016 года Индия лишь признала результаты решения, не занимая определенной позиции по его легитимности (Observer Research Foundation, 12 июля; South China Morning Post, 9 июля). Таким образом, заявление от июня 2023 года является символичным дипломатическим жестом, свидетельствующим о развивающихся двусторонних отношениях между Нью-Дели и Манилой, направленных на продвижение открытого, основанного на правилах порядка в Индо-Тихоокеанском регионе.
Напряженность между Индией и Китаем уже долгое время связана с управлением спорными территориями вдоль их 2100-мильной северной границы в Гималаях, известной как Линия фактического контроля. Администрация Моди долгое время сохраняла нейтральную позицию в спорах о Южно-Китайском море. Это делалось не только для того, чтобы избежать нежелательных провокаций: правительство Моди также с опаской относилось к возможности того, что полное противодействие позиции КНР в Южно-Китайском море может спровоцировать Пекин на расширение развертывания военно-морских сил в Индо-Тихоокеанском регионе, что потенциально может подорвать региональный баланс сил и сопутствующую стабильность, которые имеют критическое значение для собственного экономического развития Индии. Нью-Дели также обычно не склонна комментировать внутреннюю политику своих соседей в Юго-Восточной Азии, опасаясь, что это может быть истолковано как нарушение двух главных принципов так называемого «пути АСЕАН»: невмешательства во внутренние дела и взаимного уважения к национальному суверенитету.
Хотя эти соображения по-прежнему актуальны, администрация Моди в последнее время проявляет более открытую и активную позицию в отношении Южно-Китайского моря. Сохранение мира и стабильности в этом регионе теперь является центральным принципом обновленного премьер-министром Закона о восточной политике. В августе 2021 года его правительство направило в регион военные корабли для участия в серии скоординированных плаваний и учений с Австралией, Индонезией, Японией, Филиппинами, Сингапуром, США и Вьетнамом (The Tribune, 3 августа 2021 года; South China Morning Post, 13 августа 2021 года). Нью-Дели также является членом Quad – стратегического диалога государств-единомышленников, который в 2022 году заявил о своем совместном противодействии любым односторонним или принудительным действиям, направленным на изменение статуса-кво в Восточном и Южно-Китайском морях. Хотя в формулировке декларации не упоминается КНР, ее послание явно направлено на критику деятельности Пекина как угрозы стабильности, прозрачности и основанного на правилах порядка в регионе. Кроме того, в ходе государственного визита в Вашингтон в июне 2023 года Моди и президент Байден объявили себя «одними из самых близких партнеров в мире» и обязались наладить более прочные отношения — в рамках Quad — для противодействия явной нарастающей тенденции китайской агрессии в Южно-Китайском море (Asia Financial, 29 июня).
Индия также стала более прямо выражать свою озабоченность опасным воздействием КНР на дипломатические усилия по разрешению территориальных споров в Южно-Китайском море. К примеру, на 15-м Восточноазиатском саммите в ноябре 2020 года министр иностранных дел Джайшанкар выразил обеспокоенность по поводу действий и инцидентов в Южно-Китайском море, которые «подрывают доверие», и заявил, что текущие переговоры по предлагаемому кодексу поведения «не должны наносить ущерб законным интересам третьих сторон и должны полностью соответствовать» Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS) (The Hindustan Times, 14 ноября 2020 года). Именно в этом контексте Индия последовательно расширяет свое сотрудничество в области обороны с Филиппинами.
Сотрудничество в области безопасности
В последние месяцы Нью-Дели и Манила тесно сотрудничали по ряду вопросов безопасности, помимо явного признания решения Постоянной палаты третейского суда 2016 года против Пекина в Южно-Китайском море.
В январе 2022 года правительство Фердинанда Маркоса-младшего подписало сделку на сумму 374,96 миллиона долларов на приобретение берегового варианта сверхзвуковой противокорабельной ракеты BrahMos. Это делает Манилу первым иностранным заказчиком данной оружейной системы, разработанной совместно Индией и Россией (The Hindu, 28 января 2022 года). Недавно сформированный полк береговой обороны Корпуса морской пехоты Филиппин получит три батареи, первая из которых прибудет в страну до конца 2023 года (Indian Aerospace & Defence Bulletin, 3 августа). Примечательно, что во время учений «Баликатан 23» (11–28 апреля), последних ежегодных военных учений между Манилой и Вашингтоном, полк береговой обороны сыграл ведущую роль в освобождении филиппинского острова Боско от вымышленного иностранного агрессора, то есть Китая.
В ходе 13-й Консультации министров иностранных дел Индии и Филиппин в августе 2022 года обе стороны выразили желание углубить сотрудничество в области безопасности, что они еще раз подтвердили по завершении своего 4-го совместного заседания Комитета по сотрудничеству в области обороны и 2-й встречи военнослужащих в марте 2023 года (Manila Times, 23 августа 2022 года; The Economic Times, 30 июня). Для придания веса этим обязательствам две страны договорились работать вместе над проектами, связанными с кибер- и космической безопасностью, военной медициной, а также гуманитарной помощью и оказанием помощи при стихийных бедствиях. Они также пообещали рассмотреть возможность направления постоянного индийского военного атташе в Манилу (Philstar, 4 апреля). Последняя возможность вновь была подчеркнута как общее желание обеих сторон на пятой сессии Совместной комиссии по двустороннему сотрудничеству в июне 2023 года, равно как и укрепление связей в области безопасности посредством регулярного или расширенного взаимодействия между оборонными ведомствами и совместных морских учений. Индия также предложила Филиппинам льготный кредит для покупки военной техники местного производства, включая морскую и авиационную технику (The Hindu, 29 июня; South China Morning Post, 30 июня; Mint, 15 августа).
Рационализация пересмотренной политики Индии в отношении Южно-Китайского моря и Филиппин
Пересмотренный подход Индии к проблеме Южно-Китайского моря и ее отношений в области обороны с Филиппинами обусловлен несколькими взаимосвязанными факторами. Во-первых, правительство Моди явно выразило недовольство растущей напористостью Китая в регионе. Нью-Дели рассматривает это как прямую угрозу свободе навигации на стратегической морской линии связи, которая играет ключевую роль в достижении долгосрочной цели Закона о восточной политике — углублении взаимодействия с Юго-Восточной Азией. Обширные территориальные претензии Пекина в Южно-Китайском море также подрывают политическую и экономическую стабильность в более широком Индо-Тихоокеанском регионе и представляют угрозу законным суверенным правам прибрежных государств. Все это противоречит приоритетам Нью-Дели в создании мирного, прозрачного и инклюзивного морского порядка.
Во-вторых, членство Индии в Quad еще больше укрепило и закрепило обязательства страны по сдерживанию стремительно растущего влияния КНР путем поддержки открытого и основанного на правилах Индо-Тихоокеанского региона, а также противостояния односторонним действиям, которые излишне повышают напряженность в Южном и Восточном Китайском морях. Именно это послание прозвучало на последней министерской встрече Quad в Нью-Дели 3 марта 2023 года, где стратегический диалог явно представил себя как силу для регионального и мирового блага (The Hindu, 3 марта).
В-третьих, пограничное столкновение с Китаем в долине Галван на Линии фактического контроля в июне 2020 года (и последующие периодические вспышки) побудили Нью-Дели занять более решительную позицию в отношении Пекина. Правительство Моди теперь рассматривает КНР как единственную крупную державу в регионе, представляющую прямую угрозу его основным интересам в области национальной безопасности (China Daily, 27 июля). Более того, пограничное столкновение, в результате которого погибли 15 индийских солдат, побудило Индию оказывать больше поддержки странам Индо-Тихоокеанского региона, которые также сталкиваются с агрессивным поведением со стороны Китая. Филиппины — как раз одна из таких стран, пострадавших от вторжений КНР в Южно-Китайском море (в частности, на контролируемой Манилой Второй отмели Томаса в цепи островов Спратли и вокруг нее).
В-четвертых, налаживание более тесных отношений в области обороны может открыть Индии возможности для подписания большего числа соглашений по поставкам высокотехнологичного вооружения с Филиппинами. Таким образом, продажа в 2022 году сверхзвуковой противокорабельной ракеты BrahMos может быть лишь началом серии подобных сделок. Как уже было отмечено ранее, в июне 2023 года администрация Моди предложила Маниле льготный кредит для закупки военной техники местного производства, и поэтому подходящий механизм финансирования для организации поставок боеприпасов уже существует. Любое будущее соглашение по поставкам передовых оружейных систем на Филиппины станет значительным источником экспортных доходов для Нью-Дели. Береговая охрана страны уже выразила интерес к покупке партии многоцелевых легких вертолетов MK III из Индии (The Print, 17 июля; The Eurasian Times, 24 августа). Не менее важно и то, что сделки такого рода отправят мощный сигнал КНР о том, какого рода проблемы в области безопасности и дипломатии Индия готова спровоцировать для Пекина, если тот будет слишком агрессивно настаивать на своих территориальных претензиях вдоль Линии фактического контроля.
В-пятых, с момента вступления в должность 30 июня 2022 года президент Маркос изменил внешнеполитическую повестку предыдущей администрации, и теперь она в значительной степени совпадает с индийской: акцент на соблюдении демократических принципов, обеспечение суверенных пограничных прав страны, укрепление военного союза с Соединенными Штатами и усиление связей с региональными союзниками для противодействия давлению Китая. Учитывая схожие взгляды на региональные вопросы и отсутствие непосредственного конфликта интересов, неудивительно, что две страны нашли точки соприкосновения в укреплении и развитии своего двустороннего сотрудничества в сфере обороны.
Углубление сотрудничества без создания альянса
Агрессивные действия КНР в Индо-Тихоокеанском регионе обеспечивают взаимную мотивацию для Нью-Дели и Манилы к сотрудничеству в военной сфере. Серьезная эскалация напряженности вдоль Линии фактического контроля или акт явной агрессии в районах Южно-Китайского моря, которые входят в эксклюзивную экономическую зону Филиппин, вполне могут спровоцировать новый толчок к дополнительному укреплению двусторонних отношений, основанных на общем стремлении сдерживать и подавлять вызывающее поведение Китая.
Однако вероятность кодификации двусторонних обязательств в области обороны невелика. Индия всегда с опаской относилась к таким формализованным соглашениям, особенно на склонном к конфликтам Индо-Тихоокеанском театре военных действий, поскольку они в конечном итоге могут втянуть страну в дорогостоящее противостояние с Китаем. Поэтому администрация Моди, скорее всего, будет избегать обязательного соглашения о стратегическом партнерстве, подобного тому, которое Австралия заключила с Манилой в сентябре. Скорее, можно ожидать, что будущие отношения в области обороны примут форму более гибких меморандумов о взаимопонимании и протоколов, призывающих к более широкому обмену информацией, дополнительным заходам в порты, более частому проведению учений и тренировок, а также усилению поддержки международных решений по морскому праву. Ничто из этого не превратит партнерство Индии и Филиппин в «мини-альянс». Тем не менее, возможности для углубления стратегической координации двух стран, которые уже сотрудничают по ряду вопросов в сфере безопасности, говорят об укреплении позиций Индии в регионе с целью вытеснения Китая.
КНР, несомненно, будет интерпретировать тесные отношения между Нью-Дели и Манилой как часть более широкой политики сдерживания под руководством США, направленной на исключение Китая из его собственного геостратегического «заднего двора». Как это обычно бывает, когда внешние страны направляют свои силы в Южно-Китайское море, Пекин, скорее всего, отвергнет любое военно-морское присутствие Индии в этом районе как необоснованное, если не нелегитимное вторжение в его суверенную сферу влияния. К примеру, в августовской статье на Baijiahao, одной из крупнейших китайских платформ для блогов анонимных писателей, утверждается, что подход Нью-Дели к Филиппинам является частью более широкого плана по захвату контроля над всем Южно-Китайским морем (Baijiahao, 27 августа). Это перекликается с линией, которую китайская пропаганда часто использует в последние годы (Remin Zixun, 3 марта 2021 года). Несмотря на эти риторические возражения, КНР, вероятно, не станет предпринимать активных шагов для противодействия такому развертыванию, опасаясь, что это может спровоцировать прямой конфликт как с Нью-Дели, так и с ее партнерами в Quad. Предпочтительной стратегией, вероятно, станет экономическое давление — использование значительных финансовых рычагов влияния страны для оказания давления на податливых игроков в Юго-Восточной Азии, чтобы заставить их дистанцироваться от индийско-филиппинского партнерства. Как было очевидно на примере прошлых попыток «лоббирования», направленных на Камбоджу, существует прецедент такого рода экономического давления.
КНР также может обратиться к подрывным операциям иностранного влияния, как к средству раскола индийско-филиппинского сотрудничества в области морской обороны. Рабочий отдел Единого фронта КПК, в компетенцию которого входит оказание политического влияния внутри и за пределами Китая, активно присутствует на Филиппинах. Местные источники разведки уже связывают его с кампаниями по операциям иностранного влияния, направленным на манипулирование общественным мнением и мнением элит в пользу территориальных претензий Пекина в Южно-Китайском море (China Brief, 19 мая). Как это было в случае формирования негативного отношения общественности к союзу Манилы с Вашингтоном, КНР может легко использовать Рабочий отдел Единого фронта в качестве канала для формирования оппозиции, если не открытой враждебности, в отношении тесного сотрудничества Маркоса и Моди в области безопасности.
Наконец, КПК может воспользоваться растущей зависимостью России от китайской поддержки — которая стала более явной в свете международной изоляции Кремля из-за его войны в Украине — для оказания давления на президента Владимира Путина, чтобы тот продвигал антииндийскую повестку в Индо-Тихоокеанском регионе. Хотя Москва и Нью-Дели традиционно поддерживали теплые отношения, они несколько охладели в последние годы из-за более тесного сотрудничества последней с США. Это, в сочетании с тем фактом, что Россия по-прежнему имеет стратегическое значение для Индии, учитывая около 45% импорта ею вооружения в страну (The Hindu, 13 марта), может сделать Путина полезным союзником для КНР в противодействии развивающемуся военному сотрудничеству Моди с Филиппинами.