독립운동이 헌법 92조에 호소하는 이유는 무엇일까?
독립운동(이것은 갈리시아 민족주의를 제외하지 않고 카탈루냐 민족주의와 바스크 민족주의에 유효함)이 헌법 제92조에 호소한다는 사실에 놀라서는 안된다. 그런 호소는 독립운동의 실패와 성공의 결실이다.
민족주의, 특히 카탈루냐 민족주의가 자기결정 국민투표를 실시하기 위해 모든 수단을 동원한 100년 이상의 역사의 실패: “민족의 원칙”, “민족과 피억압 민족의 연합”, 자기결정 국민투표를 합법화할 카탈루냐 사건’과 카탈루냐의 독특한 상황에 관해 유엔에 호소, ‘유엔헌장’, ‘시민적 및 정치적 권리에 관한 유엔 국제규약’과 ‘소수민족’의 자결권’.
성공은 다시 스페인 총리직에 오르기 위해 친(親)독립 지지자의 표가 필요한 페드로 산체스의 숨겨진 의제 덕분에 가능해졌다. 극명한 민주적 변칙성 – 법무부 도망자와의 합의, 사면법, 사법 독립과 법 앞의 평등의 깊은 균열, 권력 분립의 붕괴 – 마케팅의 산물. 면책을 위한 권한.
자기결정 국민투표의 문을 여는 사전 자기결정 국민투표를 기념하는 과정에서 아마도 결론을 내릴 수 있는 실패와 성공(헌법 92조). 그런 이유로 독립운동이 편리할 때 일품요리를 부정하고 위반하는 헌법적 합법성에 의존한다는 것은 놀라운 일이 아니다. 이 논문을 권유한 사람이 페드로 산체스 총리이기 때문에 독립운동이 이 논문을 인용한다는 점을 강조해야 한다. 이데올로기, 신념, 양심의 가책, 도덕심 없는 스페인 사회노동당이 카탈루냐 독립 운동의 정치적 협박에 대해 또 다른 양보를 한 것이다.
이 초대는 페드로 산체스 총리가 “자기결정 국민투표는 없을 것”이라고 단언한 후 “헌법에 맞는 것만 행해질 것”이라고 덧붙인 순간부터 존재한다. 이것은 헌법 제92조에서 “특별히 중요한 정치적 결정은 모든 시민이 협의한 국민투표에 회부될 수 있다”(헌법 92조 1항)고 읽을 수 있음을 의미한다. 국민투표를 제안하는 사람은 누구인가? 이에 대한 답은 헌법 92조 2항에 나와 있다: “이전에 하원에서 승인한 총리의 제안을 통해 국왕이 국민투표를 실시한다.” 여기에 자기결정 국민투표의 길을 열 수 있는 열쇠가 있다.
헌법 92조에 따라 소집되고 실시될 수 있는 국민투표는 협의 사항이자 관심사이며 스페인 영토 전체와 투표권을 가진 모든 시민을 포함한다. 그러나 두 가지 사항도 확실하다. 하나는 국민투표가 정치적 성격을 띤다는 것이고. 다른 하나는 법적 성격을 띤다는 사실이다.
정치적으로, 첫째, 카탈루냐의 현재 또는 미래에 관한 협의 국민투표(이것은 국민투표 소집 거부를 수반하므로 헌법적 적법성을 침해하지 않는 모호한 질문으로 예상됨)는 이중 함정이나 유혹을 숨기고 있다: 이것은 카탈루냐 자치 공동체에 (마지막 경우에 카탈루냐의 운명이 결정됨) 현재나 미래를 조만간 결정할 수 있는 권리를 가진 주체의 조건을 부여하기 때문이다. 둘째, 스페인 전체의 결과가 무엇이든 카탈루냐에서의 독립 운동의 승리는 자기 결정 국민 투표를 소집하고 실시할 수 있는 기회를 제공하는 정치적 성격의 심각한 결과를 초래할 것이기 때문이다.
따라서 헌법 150조 2항을 통해 카탈루냐에서 국민투표를 소집하고 실시할 수 있는 권한을 이양하라는 친(親)독립 세력의 요구가 있다 (“국가는 기본법을 통해 국가 소유권 문제에 해당하는 권한을 자치 공동체에 양도하거나 위임할 수 있다. 본질적으로 국가 소유권은 양도 또는 위임의 대상이 된다.”) 또 헌법 149조 1.32항을 통해 (“국민투표를 통한 대중 협의 소집에 대한 승인”) 및/또는 1980년 2.1 항 (“국민투표를 통해 대중 협의 소집에 대한 승인은 어떤 방식으로든 국가의 전적인 권한이다.”)이 결정된다.
친(親)독립 운동에게 있어 최악의 시나리오는 협의 국민투표가 국민투표에 제출된 새로운 또는 개정된 카탈루냐 법령으로 대체되는 것이다. 이 카탈루냐 법령은 헌법재판소에 의해 정지된 조항들, 특히 자신의 판사, 재무부와 독점적인 카탈루냐어를 가질 수 있게 함으로써 새로운 법전 덕분에 카탈루냐를 일종의 예전의 정상 국가로 전환시킨다.
법적으로 말하면, 카탈루냐의 독립운동에 좋은 결과를 가져올 수 있는 협의 국민투표는 헌법 개혁으로 이어질 것이며 – 여기서는 위헌 과정으로 보이는- 캐나다 방식으로 질문의 명확성, 참여율, 개혁 수락에 찬성하는 투표 수를 고려할 수 있는 새로운 국민투표 방식을 추가할 수 있다. 여기에 우리는 독립 운동의 의도에 유리한 협의 국민 투표가 압력 수단으로 카탈루냐에서만 대중 협의를 소집하고 개최할 수 있다는 점을 덧붙여야 한다. 카탈루냐 총독이 비추천 협의에 관한 법률을 폴더에 보관하고 있다는 점을 고려하면 이것은 그럴듯한 가설이다.
고려해야 할 세부 사항: 협의 국민투표 (헌법 92조 1항)의 “모든 시민”을 평소와 다른 방식으로 해석하는 법학자들이 있다. 그들은 헌법 제1조의 민주적 원칙과 제한 없는 개혁이 가능한 헌법의 협력을 통해 원칙적으로 협의 성격의 국민투표를 실시할 수 있게 되어 카탈루냐 사람들만이 자신의 미래에 대해 투표할 수 있다고 주장한다.
어쨌든 국가의 전복, 법의 지배로 이어질 수 있는 길은 여전히 열려 있다. 헌법에 호소함으로써 자기결정의 위협을 피할 수 있는 방법은 없을까? 유럽 공동체 제2조 – “헌법은 모든 스페인 사람들의 공통적이고 분할할 수 없는 조국인 스페인 국가의 불가분한 통일성에 기초를 두고 있다”를 무형 조항으로 이해/해석하는 방법이 있다. 그리고 그보다 더 중요한 것은 불법 국민투표라는 범죄 유형을 포함하는 형법 개정이다. 세력의 상관관계와 총리의 차용증을 고려해 볼 때 형법 개정은 매우 어려운 일이다. 여기에 정당을 국가로 전환시키는 제도의 식민화도 추가되어야 한다. 이것이 독재가 시작되는 방법이다.
Steven Levitsky와 Daniel Ziblat의 말을 빌리자면, 민주주의는 더 이상 “군인들의 손에” 죽지 않고, 점차 민주적 제도를 불신하고 공격하며 게임의 규칙을 바꾸는 민주적으로 선출된 정부 덕분에 “민주주의 해체가 점진적으로 시작된다.” 이후 “민주적 규범을 산산조각 낼 수 있는 양극화”가 계속되고 결국에는 “민주주의 전복”으로 마무리된다.