도널드 트럼프 미국 대통령의 아랍·아프리카 담당 고문인 마사드 불로스(Massad Boulos)는 2026년 2월, 워싱턴과 중동 3개국—사우디아라비아, 이집트, 아랍에미리트(통칭 ‘쿼드’)—이 수단 전쟁 종식을 목표로 한 세부 계획을 마무리 단계에 두고 있다고 발표했습니다. 이 계획은 2025년 9월 쿼드가 발표한 로드맵과 유사합니다.
불로스에 따르면, 이 제안은 내전의 양측, 즉 수단군과 준군사조직인 급속지원군(RSF)의 사전 승인을 받았습니다.
내전은 2023년 4월 중순, 군사 개혁과 수단 정치 체제의 향후 구성 문제를 둘러싼 갈등으로 발발했습니다. 이후 1,400만 명 이상의 수단인이 국내외로 피난을 갔으며, 수만 명이 사망하고 전체 인구의 절반 이상, 약 2,100만 명이 극심한 기아에 직면해 있습니다.
한편, 전장은 사실상 영토 분할 상태를 만들어냈습니다. 군과 동맹군은 수단 동부, 북부, 중앙 지역, 그리고 수도 카르툼을 포함한 지역을 장악하고 있으며, RSF는 다르푸르 전 지역을 포함한 서부 수단 대부분을 통제하고 있습니다.
현재 전투는 두 통제 지역 사이에 위치한 코르도판(Kordofan)에 집중되어 있습니다. 이 지역은 수단 영토의 약 20%를 차지하며, 약 39만 제곱킬로미터에 걸쳐 있고, 인구는 약 800만 명입니다.
제가 수단의 정치 및 갈등 역학을 연구한 결과, 쿼드 주도 이니셔티브의 단기 전망은 제한적이라고 봅니다. 시간이 지나면 휴전으로 가는 길을 열 수는 있지만, 군사적 긴장 고조, 수단군과 준군사력 간의 깊은 불신, 그리고 군의 RSF 합법화 거부가 긴장 완화 가능성을 약화시키고 있습니다.
또한, 지역 및 국제 행위자들이 평화를 위한 충분한 압력을 가하지 못하고 있습니다. 지역 이해관계의 경쟁과 외부 지원의 지속은 타협 동기를 줄이고 있습니다. 따라서 현재로서는 지속적인 정치적 합의보다는 일시적인 인도적 휴전이 가장 현실적인 결과입니다.
주요 장애물
최신 쿼드 계획에는 다음과 같은 다섯 가지 주요 내용이 포함되어 있습니다.
즉각적인 휴전
인도적 접근의 제한 없는 보장
민간인 보호
민간인 통치로 이어지는 정치 과정 시작
약속된 15억 달러의 지원금을 통한 재건 경로
언론 보도에 따르면, 제안안에는 수단 주요 도시에서의 전쟁 당사자들의 조정된 철수 계획이 포함되어 있습니다.
제안에 따르면 RSF는 남코르도판(South Kordofan)과 카르툼에 가장 가까운 RSF 통제 지역인 엘-오베이드(El-Obeid) 주변에서 주요 거점을 철수합니다. 한편, 수도의 군부대는 민간 통치 준비의 일환으로 지역 경찰로 대체됩니다.
UN 주도의 메커니즘이 휴전을 모니터링하고 인도적 통로를 확보할 예정입니다.
하지만 현장 상황은 양측 모두 긴장 완화 준비가 되어 있지 않음을 보여줍니다. 가장 큰 장애물은 다음과 같습니다.
군의 RSF 합법화 거부
이니셔티브 발표 직후, 군 총사령관 압델 파타 알-부르한(Abdel Fattah al-Burhan)은 RSF의 정치적·군사적 역할을 일절 인정하지 않겠다고 공개적으로 재확인했습니다.
이 입장은 고위 군 관계자들이 쿼드 제안의 핵심 조항, 특히 RSF가 통제 지역 내 지역 정부 구조를 유지하여 원조 배달을 용이하게 하는 조항에 반대했다는 보고와 일치합니다.
군 입장에서 이를 인정하는 것은 RSF를 정치적 행위자로 합법화하는 것과 동일합니다.
군의 독점적 군사 개혁 감독 요구
이 문제가 바로 2023년 전쟁을 촉발시킨 핵심 사안입니다.
전장 내 긴장 고조
양측 모두 철수를 준비하지 않고 있습니다. 오히려 최근 몇 주 동안 충돌이 격화되고 새로운 전선이 열렸습니다.
예를 들어 RSF의 동맹인 수단인민해방운동–북부(SPLM-N)가 블루닐(Blue Nile) 주에서 군부대를 공격했습니다.
동시에 군은 RSF에 의해 거의 2년 동안 포위된 남코르도판(South Kordofan)의 주요 도시 봉쇄를 해제했습니다. 복잡해진 군사적 상황으로 인해 철수 지역 합의가 매우 어렵습니다.
양측 간 깊은 불신
이 불신은 이전 노력들을 좌절시켰습니다. 2023년 5월, 미국-사우디 중재 제다(Jeddah) 협정은 양측이 민간지역 철수 약속을 이행하지 않아 무산되었습니다.
외부 행위자들이 평화를 촉진하지 않음
지역 및 국제적 역학은 여전히 주요 장애물입니다. 여기에는 전쟁 중에도 공개적으로 휴전을 지지하는 일부 쿼드 회원국이 포함됩니다. 이들은 반복적으로 한쪽에 군사적 지원을 제공하지 않았다고 부인해 왔습니다.
양측이 외부 지원을 계속 받는 한, 전투를 멈출 유인이 거의 없습니다. 전쟁 지속은 영토와 자원을 둘러싼 경쟁을 가능하게 하고, 실질적 민간 정치 대안을 배제합니다.
돌파구 가능성
돌파구는 가능하지만, 빠르게 일어나진 않을 것입니다. 의미 있는 변화는 강력한 국제적 압력을 필요로 합니다.
워싱턴은 이 방향으로 점진적으로 움직이는 것으로 보이며, 이는 수단에서 서방의 영향력을 강화하고 경쟁 지역 및 글로벌 행위자를 견제하려는 포괄적 전략의 일부입니다. 특히 러시아가 포트 수단에 해군 시설을 설립하려는 관심이 있다는 보도와 관련이 있습니다.
이 전략의 핵심은 전쟁의 원인을 제거하는 것입니다. 특히 무기 공급 흐름을 차단하는 것입니다. 2025년 12월, 미국 의회는 수단 내 외부 행위자가 갈등을 조장하는지 감시하고 폭로하기 위해 정보 활동을 확대하는 법안을 통과시켰습니다. 법안 문구는 모든 공급자를 잠재적 표적으로 간주합니다.
이 맥락에서, 수단 외부 개입에 대한 언론 유출은 무기 공급자에 대한 정치적 압력으로 볼 수 있습니다. 이는 현재 공급자들에게 곤란한 상황을 만들어냅니다. 워싱턴의 체계에 동조하거나 충돌 위험을 감수해야 합니다.
워싱턴이 지속적인 결의를 보여주면, 지역 행위자들도 점차 따라올 수 있습니다. 특히 이집트는 블루닐 주 근처의 에티오피아 그랜드 르네상스 댐과 관련된 국가 안보 우려로 인해 휴전에 기울 가능성이 있습니다.
이러한 역학은 결국 양측에 대한 외부 군사 지원을 제한하고, 선택지를 좁히며, 전쟁 지속의 지정학적 비용을 높일 수 있습니다. 러시아, 중국, 이란 무기 공급자 유지 시 워싱턴과 동맹국의 대응이 발생할 수 있으며, 이는 양측 모두에게 큰 부담이 됩니다.
시간이 지나면서, 군과 RSF는 최소한 인도적 휴전을 확보하기 위해 협상 테이블로 나올 가능성이 있습니다.
