لماذا تلجأ حركة الاستقلال إلى المادة 92 من الدستور؟ ولا ينبغي لأحد أن يتفاجأ من أن حركة الاستقلال – وهذا ينطبق على القوميتين الكاتالونية والباسكية، دون استبعاد القومية الجاليكية – تلجأ إلى المادة 92 من الدستور. اللجوء هو ثمرة الفشل والنجاح. فشل أكثر من مائة عام من التاريخ الذي سعت فيه القومية – وخاصة القومية الكاتالونية – بكل الوسائل إلى دعم إجراء استفتاء تقرير المصير: “مبدأ القوميات”، “اتحاد القوميات والأمم المضطهدة”، “نداء إلى الأمم المتحدة بشأن ‘القضية الكاتالونية’ و’الوضع الفريد لكاتالونيا’ الذي من شأنه إضفاء الشرعية على استفتاء تقرير المصير”، و”ميثاق الأمم المتحدة”، و”العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية للأمم المتحدة”، و”طلب حق تقرير المصير لـ ‘لأقليات القومية'”[1]. وقد تحقق النجاح، المتبوع، بفضل جدول الأعمال الخفي لبيدرو سانشيز الذي كان بحاجة إلى الأصوات المؤيدة للاستقلال للوصول مرة أخرى إلى منصب رئيس حكومة إسبانيا. خلل ديمقراطي صارخ – الاتفاق مع هارب من العدالة، قانون العفو، صدع عميق في استقلال القضاء والمساواة أمام القانون وانهيار تقسيم السلطات – نتاج التسويق. السلطة للإفلات من العقاب. فشل ونجاح سينتهي على الأرجح (المادة 92م) في الاحتفال باستفتاء ما قبل تقرير المصير الذي سيفتح الباب أمام استفتاء تقرير المصير. ولهذا السبب، ولهذا السبب، لا ينبغي الاستغراب أن تلجأ حركة الاستقلال إلى الشرعية الدستورية التي ترفضها وتتعدى عليها عندما يكون ذلك مناسبا. ويجب التأكيد على أن حركة الاستقلا تلجأ إلى هذه المادة لأن بيدرو سانشيز هو الذي يدعو إليها. تنازل آخر من الحزب الاشتراكي العمالي الإسباني (PSOE) – الذي لا يحمل أي أيديولوجية أو قناعات أو ضمير أو أخلاق – للابتزاز السياسي لحركة الاستقلال الكاتالونية. الدعوة موجودة منذ اللحظة التي أضاف فيها بيدرو سانشيز، بعد تأكيده “أنه لن يكون هناك استفتاء تقرير المصير”، أنه “لن يتم تنفيذ سوى ما يتناسب مع الدستور”. وهذا يقودنا إلى المادة 92 من الدستور حيث يمكن قراءتها على أنه “يجوز عرض القرارات السياسية ذات الأهمية الخاصة على استفتاء استشاري لجميع المواطنين” (92.1 م). من يقترح الاستفتاء؟ الجواب في المادة 92.2 م: “يدعو الملك إلى الاستفتاء باقتراح من رئيس الحكومة بعد أن يأذن به مجلس النواب مسبقا”. وهنا يكمن المفتاح الذي يمكن أن يفتح الطريق أمام استفتاء تقرير المصير. صحيح أن الاستفتاء الذي يمكن الدعوة إليه وإجراؤه بالاستناد إلى المادة 92 من الدستور هو استفتاء استشاري ومهتم بكامل الأراضي الإسبانية وبجميع المواطنين الذين لهم حق التصويت ويشملهم. لكن هناك أمرين مؤكدين أيضا: الأول ذو طبيعة سياسية؛ والآخر ذو طبيعة قانونية. سياسيا، أولا، فإن الاستفتاء الاستشاري حول حاضر كتالونيا أو مستقبلها – وهو سؤال غامض متوقع لا يخالف الشرعية الدستورية، لأن ذلك يترتب عليه رفض الدعوة إلى الاستفتاء – يخفي فخا أو استقطابا مزدوجا: أولا لأنه يمنح، مع ما يلزم من تعديل، لمجتمع كاتالونيا المتمتع بالحكم الذاتي – في اللحظة الأخيرة يتم تحديد مصير كاتالونيا – حالة الرعايا الذين لهم الحق في تقرير حاضرهم أو مستقبلهم عاجلا أم آجلا. ثانيا، لأن انتصار الحركة المؤيدة للاستقلال في كتالونيا – مهما كانت النتيجة في إسبانيا ككل – ستكون له عواقب وخيمة ذات طبيعة سياسية تقدم على طبق من ذهب والماس الفرصة للدعوة وإجراء استفتاء تقرير المصير في كاتالونيا. ومن هنا جاء الطلب المؤيد للاستقلال بنقل صلاحيات الدعوة وإجراء الاستفتاءات في كاتالونيا بواسطة 150.2 م (“يجوز للدولة أن تنقل أو تفوض مجتمعات الحكم الذاتي، عن طريق القانون الأساسي، الصلاحيات المقابلة للمسائل المتعلقة بملكية الدولة والتي بحكم طبيعتها قابلة للنقل أو التفويض”) ومن خلال نقل السلطات الواردة في 149. 1.32 م (“التفويض بالدعوة إلى إجراء استشارات شعبية عن طريق الاستفتاء”) و/أو 2.1 LO/1980 (“التفويض للدعوة إلى الاستشارات الشعبية عن طريق الاستفتاء بأي شكل من أشكالها فهي من اختصاص الدولة حصرا”) [2]. في أسوأ السيناريوهات بالنسبة للحركة المؤيدة للاستقلال، سيتم استبدال الاستفتاء الاستشاري بالقانون الأساسي الجديد أو المعدل لكاتالونيا، والذي سيتم طرحه أيضا للاستفتاء، والذي من شأنه استعادة المواد التي علقتها المحكمة الدستورية – وخاصة قاضيها خزانتها ولغة كاتالونية خاصة وحصرية – تحويل كاتالونيا إلى نوع من الدولة في وضع ناشئ بفضل الهيكل القانوني الجديد. من الناحية القانونية، فإن إجراء استفتاء استشاري، مع نتيجة جيدة في كتالونيا بالنسبة للحركة المؤيدة للاستقلال، من شأنه أن يؤدي إلى إصلاح دستوري – يبدو هنا أن العملية غير الدستورية – يمكن أن تضيف شكل جديد للاستفتاء من شأنه أن تنظر – على الطريقة الكندية – في وضوح السؤال ونسبة المشاركة وعدد الأصوات المؤيدة لقبول المقترح. ويجب أن نضيف إلى ذلك أن إجراء استفتاء استشاري مؤيد لنوايا حركة الاستقلال يمكن أن ينفذ الدعوة وعقد استشارة شعبية فقط في كتالونيا كأداة للضغط. فرضية معقولة إذا أخذنا في الاعتبار أن حكومة كاتالونيا تحتفظ في ملفها بقانون المشاورات غير الاستفتائية. تفصيل يجب أخذه في الاعتبار: هناك فقهاء قانون يفسرون “جميع المواطنين” في الاستفتاء الاستشاري (92.1 م) بطريقة مختلفة عن المعتاد. ويجادلون بأن المبدأ الديمقراطي الوارد في المادة الأولى من الدستور، بالتعاون مع دستور ليس له حدود على إصلاحه، من شأنه أن يجعل من الممكن إجراء استفتاء – ذو طبيعة استشارية من حيث المبدأ – بحيث لا يتمكن سوى الكاتالونيين من إبداء رأيهم بخصوص مستقبلهم. وعلى أية حال، يبقى الطريق مفتوحا قد يؤدي إلى إسقاط الأمة وسيادة القانون وسيادة القانون. فهل من سبيل لتجنب التهديد بتقرير المصير من خلال اللجوء إلى الدستور؟ فهم/تفسير المادة 2 م – “يقوم الدستور على وحدة الأمة الإسبانية التي لا تنفصم، وهي وطن مشترك وغير قابل للتقسيم لجميع الإسبان” – باعتبارها شرطا غير ملموس. وأكثر من ذلك: إصلاح قانون العقوبات بدمج النوع الإجرامي للاستفتاء غير القانوني. وهو أمر صعب للغاية في ظل ترابط القوى و IOUsلرئيس الحكومة. ويجب أن يضاف إلى ذلك استعمار المؤسسات التي تحول الحزب إلى دولة. هكذا تبدأ الأوتوقراطية. ولإعادة صياغة ما قاله ستيفن ليفيتسكي ودانييل زيبلات [3]، فإن الديمقراطيات لم تعد تموت “على أيدي رجال مسلحين”، ولكن بفضل الحكومات المنتخبة ديمقراطيا التي تشوه المؤسسات وتهاجمها تدريجيا وتغير قواعد اللعبة: “يبدأ تفكيك الديمقراطية تدريجيا”، ويستمر مع “الاستقطاب [الذي] يمكن أن يمزق الأعراف الديمقراطية إربا” وينتهي بـ “تخريب الديمقراطية”.
[1] En el artículo “Del caso especial de Cataluña al caso especial del socialismo español” –número 80, octubre/diciembre de 2023, de Cuadernos de Pensamiento Político– analizo los intentos fallidos del nacionalismo catalán con el objetivo de convocar un referéndum que conduzca a una Cataluña independiente. https://fundacionfaes.org/wp-content/uploads/2023/11/De-caso-especial-de-Cataluna-an-caso-especial-del-socialismo-espanol.pdf [2] La refutación detallada de la imposibilidad constitucional de la convocatoria de referéndums por parte de las Comunidades Autonómicas se encuentra en el trabajo “20 preguntas con respuesta sobre la secesión de Cataluña” (Fundación FAES. Madrid. 2014). https://fundacionfaes.org/wp-content/uploads/2021/09/2015062913291520_preguntas_con_respuesta_sobre_la_secesion_de_cataluna.pdf [3] Levitsky, Steven y Ziblatt, Daniel: Cómo mueren las democracias. Traducción de Gemma Deza Guil. Ariel. Barcelona. 2018.