지난 2주 동안, 이스라엘 매체 +972는 “최근 6건의 ‘게임 체인저’급 내각 결정이 점령을 영구적인 이스라엘 통치로 밀어붙일 수 있다”고 보도했습니다. 많은 사람들은 이를 협상된 2국가 해법의 희망을 끝내는 정치적 재앙으로 보고 있습니다. 하지만 저는 조금 다른, 어쩌면 지나치게 낙관적인 관점을 제시하고자 합니다. 어쩌면 – 단지 어쩌면 – 이러한 새로운 조치들이 장기적으로 보다 민주적이고 평등하며 평화로운 이스라엘-팔레스타인 공간으로 이어지는 과정을 촉발할 수도 있습니다.
현재 베냐민 네타냐후 정부는 재무장관 베잘렐 스모트리치(Bezalel Smotrich)를 비롯한 극우 내각 인사들의 강한 영향을 받고 있습니다. 그는 ‘Religious Zionism’ 정당을 이끌며 팔레스타인 서안지구(지지자들에게는 ‘유대아와 사마리아’로 알려짐) 행정을 담당합니다. 또 다른 핵심 우파 인사는 국가안보부 장관 이타마르 벤그비르(Itamar Ben Gvir)로, ‘Jewish Power’ 당의 수장이며 강력한 국가 경찰의 통제권을 부여받았습니다.
이들과 다른 우파 연정 파트너들의 영향 아래, 네타냐후 정부는 2022년 말 선거에서 승리한 후 정책 지침을 마련했습니다. 여기서는 유대인들이 이른바 ‘이스라엘 전역(Land of Israel)’에 대해 완전하고 배타적인 권리를 확보하도록 노력하겠다는 목표를 담고 있습니다. 많은 사람들은 이 지침을 결국 서안지구를 법적·행정적으로 강화하여 장기적으로 병합 준비를 하는 약속으로 해석했습니다.
최근 1주일 동안, 정부는 서안지구에서 더 많은 토지를 점유하고 행정·법적 통제를 강화할 수 있는 새로운 규정을 통과시켰습니다. 주요 내용은 다음과 같습니다.
서안지구 토지 소유 기록 비공개 해제: 정착민 단체가 팔레스타인 개인 소유주에게 토지를 팔거나 포기하도록 압박 가능
서안지구에 오래 적용된 요르단 법 폐지: 외국인(이스라엘인 포함)에게 토지 판매 금지
새로운 토지 등록 절차 시행: 정부가 더 많은 서안지구 토지를 ‘국유지’로 등록하고, 이후 정착민에게 이전 가능, 등록 과정에서 부정 가능성 존재
토지 판매 등록 시 특별 허가 필요 없음: 부정행위 기회 확대
이스라엘 군의 서안지구 ‘A’·‘B’구역 법집행 권한 확대: 일부는 팔레스타인 자치정부 관리 지역
일부 서안지구 지역 통제권을 군에서 민간기관으로 이전: 이스라엘 국가 편입 정상화. 이전까지 서안지구는 법적으로 ‘군사 통치’ 대상이었지만, 민간 부처는 이미 일부 지역에서 관할권 행사
이스라엘 인권단체 Yesh Din의 지브 스탈(Ziv Stahl) 이사는 이러한 조치가 사실상 서안지구 병합 과정을 가속화한다고 평가했습니다. 그는 +972에 “법적으로 여전히 점령이라고 할 수 있는지 모르겠다. 우리는 병합 현실로 옮겨가고 있다. 결정적 순간이 정확히 언제인지 알기 어렵지만, 지난 3년 동안 서안지구 현장 상황이 완전히 바뀌었다”고 말했습니다.
많은 사람들은 이를 정치적 재앙으로 보고 있으며, 2국가 해법의 희망을 영구적으로 끝낼 것이라고 봅니다. 2국가 해법은 대부분의 유럽 국가, 팔레스타인 자치정부, 대부분의 아랍 국가, 유엔 회원국과 미국 정부가 원하는 결과입니다. 트럼프 대통령 시절에는 2국가 지지 입장이 모호해졌으며, 그는 병합을 지지하지 않았지만 2국가 해법을 적극적으로 촉진하지도 않았습니다.
이스라엘 내 중도·온건 정당 및 J Street, Peace Now 등 좌파 유대인 단체들은 여전히 두 개의 독립적 주권 국가 구상을 성역으로 봅니다. 하나는 서안지구와 가자 지구에 사는 팔레스타인을 위한 것이고, 다른 하나는 약 70%의 팔레스타인 위임통치 지역에 거주하는 이스라엘 유대인을 위한 것입니다. 대부분의 국제 외교관과 많은 시민단체는 2국가 해법을 장기적 정치 안정, 정의, 모든 사람의 인권 보장을 위한 최선의 방안으로 오랫동안 여겨왔습니다.
저는 다른 관점을 제시하고자 합니다.
만약 이스라엘이 요르단강 서안 전체를 합병한다면, 이스라엘 공식 인구(‘국제적으로 인정된 국가 + 군사 점령 팔레스타인 지역’이라는 혼합 구조와 구별되는)의 인구에는 약 300만 명의 팔레스타인이 추가됩니다. 이 숫자는 서안지구 A·B 구역(이론상 팔레스타인 자치정부 통제) 거주 팔레스타인인 약 280만 명과 C구역(이스라엘 군 통제) 거주 25만 명을 포함합니다. 여기에 이스라엘 북부에 주로 거주하는 팔레스타인 시민 약 160만 명과 동예루살렘에 거주하는 영주권자 팔레스타인 약 35만 명을 더하면 총 약 500만 명이 됩니다.
이 약 500만 명의 팔레스타인은 오늘날 수치를 기준으로 직접 이스라엘 주권 하에 있는 전체 인구의 40% 이상을 차지하게 됩니다. 이 수치는 현재 극심한 열악한 조건에 처한 가자지구 팔레스타인인 약 220만 명은 포함하지 않습니다. (이스라엘 내각의 최근 규정은 가자를 언급하지 않았기 때문에 제외합니다.) 이 다섯 백만 명 중 현재 이스라엘 시민권과 투표권을 가진 사람은 160만 명이지만, 시간이 지나면서 주권 이스라엘 내에 거주하는 더 많은 팔레스타인을 선거인 명부에 포함시키라는 압력이 생길 수 있습니다.
앞으로 수십 년 동안 새로 참정권을 갖게 된 팔레스타인인들은 이스라엘 입법기관과 정부에 점점 더 큰 영향력을 행사할 수 있습니다. 운이 좋다면 이러한 압력은 점차적으로 이스라엘의 유대인 정치·법적·문화적 우위에 대한 집착을 완화시키고, 보다 다원적이고 민주적인 공간을 형성할 수 있습니다. 이는 절망적인 팔레스타인인들에게 비폭력적으로 정치적 운명을 결정할 수 있는 현실적인 대안을 제공하고, 팔레스타인 자치정부의 외교적 노력이 정체되거나 하마스 등의 폭력이 배경으로 밀려나는 결과를 가져올 수 있습니다.
여러 학자들은 이스라엘-팔레스타인 분쟁에 대한 ‘단일 국가 해법(one-state solution)’ 가능성을 논의해 왔습니다. 2010년 미국 학자 버지니아 틸리(Virginia Tilley)의 저서와, 최근 사라 리아 휘트슨(Sarah Leah Whitson)과 마이클 오머-만(Michael Omer-Man)의 저서가 대표적입니다. 이 분석가들은 현재 이스라엘과 팔레스타인 측이 논의 중인 네 가지 옵션과는 구별되는 다섯 번째 선택지를 제시합니다.
이 다섯 가지 옵션은 다음과 같습니다.
이스라엘 극우의 유대인 합병 계획과 팔레스타인인 영속적 종속.
국제사회와 오슬로 평화협정 이후 주류 국제 행위자들이 촉진한 두 국가 해법(two-state solution).
팔레스타인-이스라엘 NGO ‘A Land for All’ 등이 제안한 “한 땅에서 두 주권 민족이 공존하는 정치적 협치(consociation)” 제안.
팔레스타인 자치정부가 계속 붕괴하고, 팔레스타인 무장단체가 간헐적으로 이스라엘인을 공격하며, 이스라엘 군 지원을 받는 유대인 정착민들이 팔레스타인인을 폭력으로 억압하는 현상유지 상태.
요르단강에서 지중해까지 단일 국가를 형성하고, 모든 주민이 합법적 시민권을 갖고 투표권을 가지며, 법 앞에서 평등하고, 국가 내·외 방위에 참여하는 ‘단일 국가 해법’.
만약 가자를 포함한다면, 새 국가의 인구는 거의 동등한 민족 구성으로 이루어지겠지만, 시간이 지나면서 출산율 차이로 아랍인 다수가 될 수 있습니다. 가자를 제외하면, 현재 인구 기준으로 통합된 국가 내 팔레스타인은 40% 정도를 차지하게 됩니다. 최근 이스라엘 내각의 합병 강화 조치가 서안지구 A·B·C 구역의 최종 합병으로 이어진다면, 정치적·문화적·법적 민주화로 나아갈 기반을 마련할 수 있습니다. 팔레스타인인들이 완전한 투표권을 갖기까지는 수년이 걸리며, 반복적인 사회적 항의와 일부 폭력이 포함될 수 있습니다. 그럼에도 현재의 참혹한 상황보다는 피해가 훨씬 적을 것입니다.
극우파는 단일 국가 가능성을 잘 알고 있습니다. 그들은 C구역만 합병하는 전략을 말했습니다. C구역은 서안지구의 대부분 토지를 포함하지만, 팔레스타인 인구는 극히 적고, 대부분의 유대인 정착촌이 위치한 곳입니다. 극우파는 A·B구역에 대해서는 ‘부분 통합’ 전략을 세워 수백만 명 팔레스타인을 새로운 대이스라엘에 포함시키는 것을 제한하려 할 수 있습니다. 하지만 A·B·C 세 구역을 모두 포함시키려는 동력은 정착민과 팔레스타인 양측 모두에게 지속될 것입니다. A·B구역은 작고 고립된 지역이어서, C구역 배후와 분리되어 존재하기 어렵습니다. 극우파와 정착민 운동은 여전히 종교적, 안전, 경제적 이유로 A·B를 주시할 것입니다. C구역의 ‘바다’를 제외하면 A·B ‘섬’도 결국 통합될 수 있습니다. 낙관적으로 본다면, 이스라엘 극우파의 강화된 서안지구 합병 시도에는 미래에 대한 희망적인 가능성이 포함되어 있습니다.
주짓수에서는 약자가 상대의 힘을 이용해 생존하려 합니다. 거의 한 세기 동안 팔레스타인인들은 유대인 사회의 확장을 억제하려 노력했지만, 총, 지역 동맹, 국제 외교, UN 전략 등 모든 방법이 실패했습니다. 이스라엘 유대인 사회는 너무 강력하고 조직적이며 자원이 풍부합니다. 팔레스타인과 소수 동맹이 가진 무기, 경제적 보이콧, 외교, 국제형사재판소, UN 결의로는 이를 극복할 수 없습니다.
국제 인권 보고서 역시 아무런 효과가 없었습니다. 가자 파괴, 하마스의 10월 7일 공격, 오슬로 협정, UN 결의 등 모두 별다른 성과를 거두지 못했습니다. 이제 아마도 서안지구 합병의 ‘충격’을 받아들이고 점차적으로 이를 소화할 때가 왔습니다. 팔레스타인인들이 단순히 점령 대상이 아닌 이스라엘 국가의 주체로 통합되면, 상대의 에너지를 새로운 긍정적 힘으로 전환할 수 있습니다.
