Почему индепентизм апеллирует к статье 92 Конституции?
Никого не должен удивлять тот факт, что индепендентизм – это применимо как к каталонскому, так и к баскскому национализму, не исключая галисийского национализма – апеллирует к статье 92 Конституции. Этот призыв является плодом неудачи и успеха.
Неудача более чем столетней истории, в течение которой национализм, особенно каталонский национализм, пытался всеми средствами получить поддержку для проведения референдума по самоопределению: «принцип национальностей», «союз национальностей и угнетенных наций», «призыв в ООН по «каталонскому делу» и «уникальной ситуации Каталонии», и «уникальная ситуация Каталонии», которая узаконит референдум о самоопределении», «Хартию Организации Объединенных Наций», «Международный пакт ООН о гражданских и политических правах» и «требование права на самоопределение» для «национальных меньшинств»»[1].
Успех же стал возможен благодаря скрытой повестке Педро Санчеса, который нуждался в голосах за независимость, чтобы снова занять пост президента правительства Испании. Яркая демократическая аномалия – соглашение с беглецом от правосудия, закон об амнистии, глубокая трещина в судебной независимости и равноправии перед законом, а также разрушение разделения властей – продукт маркетинга. Власть за безнаказанность.
Неудачи и успехи, которые, вероятно, завершатся (статья 92 Конституции) проведением референдума о предварительном самоопределении, который откроет дверь к референдуму о самоопределении. Именно по этой причине никого не должно удивлять, что индепенденты прибегают к конституционной легитимности, которую, когда им это удобно, они отрицают и нарушают по своему выбору. Следует подчеркнуть, что индепенденты прибегают к этой статье, потому что их к этому призывает Педро Санчес. Еще одна уступка ИСРП (Испанская социалистическая рабочая партия) – без идеологии, убеждений, совести и морали – перед политическим шантажом каталонского движения за независимость.
Эти призывы существуют с момента, когда Педро Санчес, заявив, что «референдума о самоопределении не будет», добавил, что «будет сделано только то, что соответствует Конституции». Это подводит нас к статье 92 Конституции, где говорится, что «Политические решения особой важности могут быть вынесены на консультативный референдум для всех граждан» (92.1 CE). Кто предлагает провести референдум? Ответ находится в статье 92.2 Конституции: «Референдум назначается Королем по предложению Председателя правительства, предварительно утвержденного Конгрессом депутатов». В этом и заключается ключ, который впоследствии может открыть путь к референдуму о самоопределении.
Это правда, что референдум, который мог бы быть созван и проведен по статье 92 Конституции, является консультативным, касается и включает в себя всю испанскую территорию и всех граждан с правом голоса. Но также бесспорны две вещи: одна – политического характера, а другая – правового.
В политическом плане, во-первых, консультативный референдум о настоящем или будущем Каталонии – ожидаемо неоднозначный вопрос, который не нарушает конституционную законность, поскольку это повлекло бы за собой отказ в проведении референдума – скрывает двойную ловушку или приманку: во-первых, потому что он предоставляет, с необходимыми поправками, Автономному сообществу Каталонии – в последней инстанции решается судьба Каталонии – статус субъекта с правом рано или поздно решать свое настоящее или будущее. Во-вторых, потому что победа движения за независимость в Каталонии – вне зависимости от результата в Испании в целом – будет иметь серьезные политические последствия, которые на блюдечке предоставят возможность провести и провести референдум о самоопределении в Каталонии.
Отсюда и требование сторонников независимости о передаче полномочий на проведение референдумов в Каталонии посредством статьи 150.2 Конституции («Государство может передавать или делегировать Автономным сообществам путем органического закона полномочия, относящиеся к вопросам государственной собственности, которые по своей природе могут быть переданы или делегированы») и путем передачи полномочий по статье 149. 1.32 Конституции «Разрешение на созыв всенародных опросов посредством референдума») и/или 2.1 LO/1980 («Разрешение на созыв всенародных опросов посредством референдума в любой его форме является исключительной компетенцией государства»).
В худшем случае для движения за независимость консультативный референдум будет заменен новым или пересмотренным Статутом Каталонии, также вынесенным на референдум, который бы восстановил действие статей, приостановленных Конституционным судом, – особенно собственную систему юстиции, собственную казну и собственный и исключительный каталонский язык, превращая Каталонию в своего рода государство в стадии зарождения благодаря новому своду законов.
С юридической точки зрения, консультативный референдум с положительным результатом в Каталонии для движения за независимость привел бы к конституционной реформе, которая – здесь появляется де-конституциональный процесс – могла бы добавить новую модальность референдуму, которая предусматривала бы – по канадскому образцу – ясность вопроса, процент участия и количество голосов в пользу принятия предложения. К этому следует добавить, что консультативный референдум, благоприятный для намерений движения за независимость, мог бы привести к созыву и проведению всенародного опроса только в Каталонии в качестве инструмента давления. Вполне правдоподобная гипотеза, если учесть, что Женералитат Каталонии хранит в своем архиве закон о нереферендарных консультациях.
Деталь, которую следует учесть: есть юристы, которые иначе интерпретируют «всех граждан» консультативного референдума (статья 92.1 Конституции), чем обычно. Они утверждают, что демократический принцип статьи 1 Конституции, в сочетании с Конституцией, не имеющей ограничений на ее реформирование, позволяет провести референдум – в принципе, консультативного характера – так, чтобы только каталонцы могли высказать свое мнение о своем будущем.
В любом случае, остается открытым путь, который может привести к свержению Нации и верховенства закона. Есть ли способ избежать угрозы самоопределения, апеллируя к Конституции? Понимание/интерпретация статьи 2 Конституции – «Конституция основана на нерасторжимом единстве испанской нации, общей и неделимой родины всех испанцев» – как непостижимого пункта. И еще: реформа Уголовного кодекса с включением уголовного типа незаконного референдума. Очень сложно сделать это, учитывая соотношение сил и обязательства президента правительства. К этому следует добавить колонизацию институтов, превращающую партию в Государство. Так начинается автократия.
Перефразируя Стивена Левицкого и Дэниела Зиблата [3], демократии уже не умирают «от рук вооруженных людей», они умирают благодаря демократически избранным правительствам, которые постепенно дискредитируют и атакуют институты и меняют правила игры: «разрушение демократии начинается постепенно», продолжается с «поляризацией, [которая] может разорвать демократические нормы на куски» и завершается «подрывом демократии».
[1] En el artículo “Del caso especial de Cataluña al caso especial del socialismo español” –número 80, octubre/diciembre de 2023, de Cuadernos de Pensamiento Político– analizo los intentos fallidos del nacionalismo catalán con el objetivo de convocar un referéndum que conduzca a una Cataluña independiente. https://fundacionfaes.org/wp-content/uploads/2023/11/De-caso-especial-de-Cataluna-an-caso-especial-del-socialismo-espanol.pdf
[2] La refutación detallada de la imposibilidad constitucional de la convocatoria de referéndums por parte de las Comunidades Autonómicas se encuentra en el trabajo “20 preguntas con respuesta sobre la secesión de Cataluña” (Fundación FAES. Madrid. 2014). https://fundacionfaes.org/wp-content/uploads/2021/09/2015062913291520_preguntas_con_respuesta_sobre_la_secesion_de_cataluna.pdf
[3] Levitsky, Steven y Ziblatt, Daniel: Cómo mueren las democracias. Traducción de Gemma Deza Guil. Ariel. Barcelona. 2018.