Der Mexiko-Plan soll Investitionen in die Halbleiterindustrie anziehen, könnte jedoch zugleich die Abhängigkeit Lateinamerikas von den USA und seine Rolle als reine Montageregion weiter verfestigen.
Am 1. Juli 2026 gab die US-Regierung ihre Entscheidung bekannt, das Abkommen zwischen den Vereinigten Staaten, Mexiko und Kanada (USMCA) nicht automatisch zu verlängern. Statt einer automatischen Verlängerung sollen bis 2036 jährliche Überprüfungen stattfinden. Angesichts einer möglichen Beendigung des Abkommens und der weltweiten Rückkehr industriepolitischer Strategien ist Mexiko gezwungen, seine institutionellen Strukturen neu auszurichten und sich grundlegenden Fragen zu stellen: Welche Rolle möchte Mexiko künftig in der Weltwirtschaft spielen? In welchen Branchen will das Land wettbewerbsfähig sein? Wer werden seine Verbündeten sein, und welche Rolle sollen der Staat und private Unternehmen übernehmen?
Um auf diese Fragen zu reagieren, hat die Bundesregierung den „Mexiko-Plan“ als Entwicklungsstrategie vorangetrieben. Dieser enthält industriepolitische Elemente, die auf Importsubstitution sowie auf eine Erhöhung der lokalen Wertschöpfung und des Anteils heimischer Vorleistungen bei Exporten in strategisch wichtigen Branchen wie Halbleitern, Pharmazeutika, Automobilindustrie und Luft- und Raumfahrt ausgerichtet sind. Eine detaillierte Analyse des Plans zeigt jedoch, dass seine Ziele im Halbleitersektor Mexikos bestehende abhängige Einbindung in die US-Wirtschaft weiter festigen und die Rolle des Landes als Produktions- und Montagestandort mit Tätigkeiten geringer Produktivität stärken. Gleichzeitig lässt sich darin eine entstehende Strategie erkennen, die darauf abzielt, die Lieferkette für Halbleiter von Asien auf den amerikanischen Kontinent zu verlagern und Lateinamerika dabei als zentrale Drehscheibe zu positionieren.
Die Neuordnung der Halbleiter-Lieferkette lässt sich nicht verstehen, ohne den Wettbewerb um die technologische Führungsrolle zwischen den USA und China zu berücksichtigen. Im Anschluss an die Politik von Präsident Donald Trump, den technologischen Aufstieg Chinas einzudämmen, unterzeichnete der damalige Präsident Joe Biden im Jahr 2022 den CHIPS and Science Act. Dieser sollte Anreize für die Halbleiterproduktion in den USA schaffen und zugleich den Transfer von Technologie und Know-how nach China begrenzen.
Eine Folge des CHIPS Act war eine Initiative, die vom US-Außenministerium gemeinsam mit der Interamerikanischen Entwicklungsbank (IDB) entwickelt wurde. Ziel war es, Aktivitäten in den Bereichen Montage, Test und Verpackung von Halbleitern (Assembly, Testing and Packaging, ATP) in Mexiko, Panama und Costa Rica über den International Technology Security and Innovation Fund zu unterstützen.
Mit dem Mexiko-Plan bekräftigte die mexikanische Regierung ihr Ziel, ATP-Aktivitäten im Umfang von 10 Milliarden US-Dollar ins Land zu verlagern und mehr als 30 Prozent der Investitionen von ATP-Herstellern anzuziehen. Entgegen dem erklärten Ziel, den Wert der mexikanischen Exporte zu erhöhen, stellen ATP-Aktivitäten jedoch das Segment mit der geringsten Wertschöpfung innerhalb der Halbleiter-Lieferkette dar. Nach Angaben der Semiconductor Industry Association entfallen lediglich 6 Prozent der Wertschöpfung in der Lieferkette auf diesen Bereich. Verschiedene Quellen schätzen dagegen, dass Forschung und Entwicklung sowie die Waferfertigung etwa 50 bis 58 Prozent beziehungsweise 24 bis 36 Prozent der Wertschöpfung ausmachen.
Nach Angaben der OECD weisen ATP-Aktivitäten in der Regel geringere Gewinnmargen auf und sind arbeitsintensiver als die Herstellung und das Design von Halbleitern. Der Grund dafür liegt darin, dass das Chipdesign höhere Investitionen in Forschung und Entwicklung (F&E) erfordert, während die Fertigung erhebliche Kapitalinvestitionen voraussetzt.
Die Halbleiter-Lieferkette weist eine doppelte Konzentration auf – sowohl auf nationaler als auch auf Unternehmensebene. Diese Struktur ist von Natur aus anfällig für geopolitische Spannungen. Während sich der Großteil der Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten in den USA konzentriert – unter anderem bei Unternehmen wie Apple, Intel und Nvidia –, sind Tätigkeiten in den Bereichen Montage, Test und Verpackung (ATP) auf China, Taiwan, Malaysia, Vietnam und die Philippinen verteilt. Die Produktion modernster Halbleiter wiederum konzentriert sich in Taiwan, insbesondere bei der Taiwan Semiconductor Manufacturing Co. (TSMC). Dank seiner strategischen Bedeutung für die Branche ist es Taiwan gelungen, Chinas territoriale Drohungen abzuschrecken und sich die Unterstützung der Vereinigten Staaten und ihrer Verbündeten zu sichern.
Die Verlagerung der Lieferkette erreichte 2025 einen bedeutenden Meilenstein, als sich die USA mit TSMC auf Investitionen von mehr als 165 Milliarden US-Dollar einigten, um hochmoderne Halbleiterfabriken und ATP-Anlagen auf US-amerikanischem Boden zu errichten. Im Rahmen dieser Vereinbarung wird die Lieferkette so neu organisiert, dass Halbleiterdesign und -produktion in den USA angesiedelt werden, während ein Teil der ATP-Aktivitäten in Mexiko, Panama und Costa Rica konzentriert wird. Gleichzeitig scheint die US-Regierung zu planen, sich den Zugang zu natürlichen Ressourcen wie Seltenen Erden in Ländern wie Kolumbien zu sichern, um die für die Chipherstellung erforderliche Versorgung zu gewährleisten.
Dieser regionale Rahmen liefert die notwendigen Anhaltspunkte, um die bevorstehende Transformation der Halbleiter-Lieferkette abzuschätzen, in der Lateinamerika eine wesentliche Rolle spielt. Aus diesem Grund sind für die USA die Beziehungen zu den Regierungen Lateinamerikas sowie die Kontrolle über deren Ressourcen zunehmend zu Fragen der nationalen Sicherheit geworden. Für die Länder der Region ist es hingegen von entscheidender Bedeutung, über die Rolle bloßer Montagestandorte hinauszugehen und eine neue Form der Abhängigkeit zu vermeiden, die sich als Reindustrialisierung präsentiert. Nur so lassen sich produktive Stagnation, soziale Ausgrenzung und institutionelle Schwäche verhindern – Entwicklungen, die von der Wirtschaftskommission für Lateinamerika und die Karibik (ECLAC) als Entwicklungsfallen bezeichnet werden.
