Eine Welle der Gewalt, Neoliberalismus und Drogenschmuggel
Ecuador befindet sich in einer tiefgreifenden Krise, die durch eine erhöhte Unsicherheit gekennzeichnet ist, die durch die Umsetzung der neoliberalen Politik und die weit verbreitete Verarmung in den letzten Jahren noch verschärft wurde. Die drohende Gefahr eines quasi permanenten Konflikts, zumindest bis zu den bevorstehenden Wahlen, in Verbindung mit einem besorgniserregenden Trend zu einem schleichenden Autoritarismus, der zwar noch nicht institutionalisiert ist, wirft einen Schatten auf die derzeitige Lage.
“Indem man die Darbietung von Fleisch an einen Hund eine bestimmte Anzahl von Malen mit einem Glockenton verbindet, wird schließlich der Glockenton allein den Speichelfluss des Hundes bestimmen.” – Pawlowsches Experiment
In der Aufarbeitung der jüngsten Ereignisse in Ecuador mit der sich verschärfenden internen Krise und den drakonischen Reaktionen von Präsident Daniel Noboa steckt viel Neuropolitik. Es gibt eine Neuropolitik des Terrors, es gibt eine Neuropolitik der Leistungsangst eines neu gewählten Präsidenten, der mit einer Situation konfrontiert ist, die bereits von Anfang an klar war und die seine eventuelle zukünftige Wahl zu untergraben droht. Und es gibt viel Psychopolitik in einem Land, das einerseits den Hass auf die Jahre der “Revolucion Ciudadana” und andererseits die bedingungslose Liebe zu seinem Vater Rafael Correa nicht abschütteln kann. Und der unweigerlich “wie Pawlows Hund” in Wahlentscheidungen zurückfällt, die die wirtschaftlichen Eliten des Landes in dem Glauben begünstigen, das kleinere Übel zu wählen. Und da ist ein Land, das durch Verarmung, Marginalisierung, virale Schwächung der Staatsapparate erschöpft ist. Und auf der anderen Seite, wiederum in Übersee, gibt es eine Art pawlowschen Reflex, dass in Ecuador heute ein Bürgerkrieg oder ein Putsch im Gange ist. Eine Hölle auf Erden, kurz gesagt. Ein pawlowscher Reflex, hinter dem sich eine Art latenter “Orientalismus” zu verbergen scheint, der noch immer das Lesen der Ereignisse auf diesem Kontinent auf der anderen Seite des Ozeans durchdringt. Es wird daher notwendig sein, das klassische Rasiermesser von Occam anzuwenden, um zu versuchen, die Fakten, Nachrichten und Interpretationen zu entlarven und den Dingen auf den Grund zu gehen. Der Kern der Sache wird so genannt. Ecuador erlebt seit einigen Jahren eine offenkundige Situation zunehmender Unsicherheit, die durch das Eindringen von bis zu 22 Drogenhändlerbanden (kolumbianische oder mit den mexikanischen Kartellen von Jalisco – Nueva Generación und Sinaloa verbundene Banden, unterstützt von albanischen Banden, die an der Küste des Landes präsent sind, was auch Verbindungen zur kalabrischen “ndrangheta” vermuten lässt) hauptsächlich in den Küstenregionen verursacht wird. Die Mordrate ist eine der höchsten in Lateinamerika. Regionen wie Esmeraldas – mit einer überwältigenden Mehrheit an Afro-Bevölkerung, die seit jeher marginalisiert und verarmt ist – oder Guayas sind auf die eine oder andere Weise ein fruchtbares oder strategisch relevantes Terrain für Kokainrouten. Ersteres aufgrund der großen Verfügbarkeit von billigen “Arbeitskräften”, “gatilleros”, wie sie genannt werden, vor allem Jungen aus den Vorstädten, die sich selbst überlassen sind, Opfer eines historischen Schicksals, das sie an den Rand drängt, die für eine Handvoll Dollar eine Waffe erhalten und einfach abdrücken. Oder sie gehen hin, um von Händlern oder Familien Bestechungsgelder, “Impfungen”, zu erpressen. Letzteres für den wichtigen Hafen von Guayaquil, ein Gebiet, das kontrolliert werden muss, um Drogen in die Vereinigten Staaten und nach Europa zu exportieren, oft in Bananencontainern, wie bei einer kürzlich erfolgten großen Beschlagnahmung im Hafen von Gioia Tauro, Kalabrien, Italien. Das Vordringen der Drogenbanden nach Ecuador erfährt mit dem Friedensprozess in Kolumbien eine paradoxe Beschleunigung, wenn die von der FARC “kontrollierten” Grenzgebiete aufgegeben und neuen paramilitärischen Formationen oder den Koka produzierenden Banden überlassen werden. Ecuador befindet sich also zwischen zwei Erzeugerregionen wie Kolumbien und Peru, mit durchlässigen Grenzen, kleinen und großen Häfen, von denen aus Waren verschifft werden können, und einem sozialen Gefüge, das durch jahrelange neoliberale Politik zerrissen wurde, einer Wirtschaft, die sich fast ausschließlich auf ein extraktivistisches Modell stützt, das große Teile der Bevölkerung verarmen lässt (und das schließlich die “gute” Seite der Narco-Wirtschaft ist), einer Gesellschaft mit enormen Ungleichheiten, vor allem in den Städten, informellen Arbeitsmärkten und einer grassierenden Korruption in den Staatsapparaten. Eine dollarisierte Wirtschaft, die auch die Geldwäsche erleichtert, und ein weit verbreiteter illegaler Goldabbau. Gibt es eine bessere Kombination für die Drogenhändler, um das Land zum Ort für die Verarbeitung und Verschiffung ihrer Waren zu machen? Es besteht ein enger Zusammenhang zwischen der Anwendung der neoliberalen “Schockdoktrin” des IWF und ihren sozialen, politischen und wirtschaftlichen Folgen und der Ausbreitung der organisierten Kriminalität. Eine Korrelation, die eine gründliche Analyse der Ursachen dessen erfordert, was als “Polykrise” bezeichnet werden kann, die das kleine Andenland durchzieht, das sicherlich nicht an Situationen gewöhnt ist, wie sie in der Vergangenheit in Kolumbien oder derzeit in Mexiko zu beobachten sind. Eine Polykrise, die deutlich wird, wenn man die Ereignisse der letzten sechs Monate genau analysiert. Spulen wir das Band bis zum August letzten Jahres zurück. Seit einiger Zeit kam es in den Gefängnissen zu Unruhen. Bandenkonflikte, die oft durch die Duldung der Gefängnisbehörden begünstigt werden (wie sonst ließe sich das Vorhandensein von Waffen und Sprengstoff erklären, die bei den Unruhen verwendet werden?), wüten mit beispielloser Brutalität. Das Gefängnisproblem rührt von einem weit verbreiteten Pan-Penalismus in den Staatsapparaten und einer im Wesentlichen strafenden und zutiefst patriarchalischen Auffassung von Vergeltung her, die die Art von Straftaten, für die Menschen ins Gefängnis gehen, unverhältnismäßig erhöht hat (sogar für Fahren ohne Führerschein). Und durch den Bau von drei Hochsicherheitsgefängnissen im Jahr 2014, in denen die Drogenhändler eingesperrt sind, wurden die Voraussetzungen dafür geschaffen, dass sie sich in Kommandozentralen und Schauplätze interner Kriege unter ihnen verwandeln. Der Präsidentschaftswahlkampf, der nach der Entscheidung des damaligen Präsidenten Lasso, das Parlament nach dem Mechanismus der “muerte cruzada” aufzulösen und an die Urnen zu gehen, um einem Amtsenthebungsverfahren wegen Korruption zu entgehen, vorzeitig einberufen wurde, wird derzeit von der Frage der Sicherheit beherrscht. Kurz vor Öffnung der Wahllokale kommt es zum entscheidenden Schlag, der den Wahlausgang bestimmen wird. Zunächst die Ermordung des Präsidentschaftskandidaten Fernando Villavicencio, eines Verfechters der Korruptionsbekämpfung, der in Quito bei einer Wahlkampfveranstaltung ermordet wurde, wenige Wochen nach Augustin Intriago, dem Bürgermeister von Manta, einer weiteren Hafenstadt, die wie andere Küstenstädte in den Händen von Banden ist. In den darauffolgenden Tagen tauchte die bis dahin unbedeutende Figur des Küstenkandidaten, ein Ausdruck der lokalen und nationalen Oligarchien – dieselben, die seinerzeit Lasso unterstützt hatten – in den Umfragen auf. Ein junger Mann, den die meisten nicht kennen, eine Art Außenseiter bei den Wahlen, Daniel Noboa, Sohn des großen Bananenmagnaten “Alvarito”, Dauerkandidat für das Präsidentenamt und Enkel von Isabel, der reichsten Immobilienunternehmerin von Guayaquil. In der Stichwahl gewinnt Noboa gegen die Kandidatin der Revolucion Ciudadana, Luisa Gonzales, und macht sofort die Sicherheit zu seiner Priorität. Er sieht sich mit einem sehr komplexen Szenario konfrontiert. Ein Kongress, in dem er auf dem Papier keine Mehrheit hat (auch wenn er später mehrheitlich für die ersten wirtschaftlichen Maßnahmen und den Zustand des internen bewaffneten Konflikts stimmen wird, auch aufgrund eines Pakts mit wichtigen Teilen der Opposition), die überwältigende Mehrheit der Gebiete, die von Oppositionsparteien kontrolliert werden (Revolucion Ciudadana und Pachakutik, die Bezugspartei der mächtigen CONAIE, Konföderation der indigenen Organisationen Ecuadors). Im Hintergrund steht der wichtige Sieg beim nationalen Referendum gegen die Erdölförderung im Yasuni-Gebiet, der die Existenz einer sozialen und ökologischen Bewegung ankündigt, die weitaus stärker ist als die Wahlergebnisse. Kurzum, Noboa scheint von Anfang an eine Art lame duck zu sein, der, um auf die oben erwähnte Neuropolitik zurückzukommen, eine echte post-elektorale Stressstörung erleben wird, eingeklemmt zwischen der Dringlichkeit, starke und wirksame Signale zur Bekämpfung des organisierten Verbrechens zu geben, und der, in der kurzen Zeit seiner Amtszeit (Neuwahlen sind für Mitte 2025 vorgesehen) auf die Interessen der Lobbys zu reagieren, auf die er sich bezieht. Tertium non datur, auch wenn dieses Tertium von der überwältigenden Mehrheit des Landes vertreten wird, die bereits von der Pandemie betroffen ist. Und genau dort, in diesem “Tertium”, “von unten”, wie der uruguayische Soziologe Raul Zibechi sagen würde, sollten die Entscheidungsträger beginnen, eine plausible Hypothese eines Landes zu rekonstruieren, das zu einer anderen Zukunft fähig ist. Es ist dieses Tertium, dem die Ressourcen des Landes gewidmet werden sollten: Jugendliche und Heranwachsende, die sich selbst überlassen sind und sich in der Gewalt krimineller Banden befinden, mit Vätern und Müttern, die aus Verzweiflung auswandern und den Isthmus von Darien zu Fuß überqueren, um in die Vereinigten Staaten zu gelangen. Noch vor seinem Amtsantritt nimmt Noboa einige Regierungsumbildungen vor, startet einen Sicherheitsplan, “Phoenix”, und beschließt dann, die unbequeme Vizepräsidentin, eine große Vox-Sympathisantin, aus dem Weg zu räumen, indem er sie als “Sondergesandte” für den Frieden nach Israel schickt. Und er macht sich an die Arbeit. Einige Wochen vergehen, und der “Metastasis”-Skandal explodiert, ein Beweis dafür, wie weit es den Drogenhändlern gelungen ist, in den Justizsektor einzudringen, eingezwängt zwischen Korruption und Morddrohungen. In der Zwischenzeit beginnt der Präsident, seine wirtschaftliche Agenda festzulegen, indem er Gesetze vorlegt, die vor allem auf die Flexibilisierung des Arbeitsmarktes abzielen, Freihandels- und steuerfreie Zonen schaffen, die mit den großen Ländereien und Plantagen der Agrarmagnaten zusammenfallen, und die Abschaffung der Treibstoffsubventionen ankündigen, die der Hauptauslöser für den Aufstand der Indigenen im letzten Jahr waren, der von der Regierung Lasso brutal niedergeschlagen wurde. Eine “ley economica”, die im Land großen Widerstand hervorrufen würde und die, wie die anderen auch, der Notwendigkeit entspricht, sich die Unterstützung des Internationalen Währungsfonds zu sichern. Parallel dazu werden die Mittel für die lokalen Behörden gekürzt, die ihm direkt unterstellte Sicherheitsabteilung wird sogar geschlossen. Eine Steuer-“Amnestie” für die höchsten Einkommen wird angekündigt. Fälle von Korruption im Sicherheitsapparat reihen sich aneinander. Noboa bereitet ein Paket von Gesetzesvorschlägen und Verfassungsänderungen vor, die es der Polizei und der Armee erlauben würden, freie Hand zu haben und völlige Immunität zu genießen, was in der Tat dank der von Lasso erlassenen Dekrete bereits der Fall ist, der mehrmals vergeblich auf den Ausnahmezustand zurückgegriffen hat. Nichts Neues also. Wenige Monate vor dem neuen Wahltermin versucht er es dann mit der Volksabstimmung. Zu den ersten 11 angekündigten Referendumsfragen kommen weitere hinzu, auch solche, die nur zum Teil mit der Frage der Sicherheit zu tun haben. Dazu gehören die Öffnung von Kasinos oder Maßnahmen zur Erleichterung ausländischer Direktinvestitionen. Vorschläge, die ein führender Verfassungsrechtler und ehemaliges Mitglied des Verfassungsgerichts, Ramiro Avila Santamaria, als verfassungswidrig oder unbegründet bezeichnete. Die Entscheidung darüber obliegt nun dem Gerichtshof. Dann kommt die sensationelle Nachricht, dass einer der Anführer der Choneros-Bande, alias “Fito”, bereits an Weihnachten aus dem Gefängnis in Guayaquil geflohen ist und dass ein weiterer Anführer der “Lobos” in den Mord an Villavicencio verwickelt sein soll. Ein schwerer Schlag für die Glaubwürdigkeit der Regierung, auf den Noboa mit der erneuten Verhängung des Ausnahmezustands reagiert, der eine Ausgangssperre von 23 Uhr bis 5 Uhr morgens, die Unterstützung der Polizei durch die Armee bei der Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung sowie die Einschränkung des Versammlungsrechts und der Unverletzlichkeit der Wohnung zur Folge hat. Die Narcos reagieren sofort: neue Unruhen in den Gefängnissen, Angriffe auf einige Polizeistationen und der “Überfall” eines Kommandos auf eine Live-Übertragung eines Fernsehsenders in Guayaquil, dessen Einzelheiten noch nicht vollständig geklärt sind. Ein Schlag in das Herz seiner Hauptwählerschaft. Tatsache ist, dass innerhalb weniger Stunden nach dem Überfall ein neues Dekret erlassen wird, in dem der Präsident – zum ersten Mal in der Geschichte des Landes – einen internen bewaffneten Konflikt ausruft, der von der Armee bekämpft wird, und die 22 Banden als “kriegführende” Parteien anerkennt. Die Krise verwandelt sich somit von einer Angelegenheit der öffentlichen Ordnung in einen tatsächlichen Krieg, der durch das humanitäre Völkerrecht, wie die Genfer Konvention, geregelt wird. Nach der Ankündigung der Maßnahme gerät das Land in Panik. Der Unterricht wird ausgesetzt und bleibt für mehrere Tage online, die Evakuierung öffentlicher Gebäude wird angeordnet, und Soldaten werden zur Bewachung sensibler Ziele abgestellt. Der Präsident schließt sich mit hohen Staatsbeamten im Carondelet-Palast ein, um zu entscheiden, was zu tun ist. Nach einigen Stunden treten die hohen Militärs in voller Uniform vor die Kameras, um dem Land die Lage zu erklären und die Linie vorzugeben. Ein Putsch? Das ist der erste Pawlowsche Reflex. Doch nein, das Dekret 111, das den “internen bewaffneten Konflikt” ausruft, wird mit überwältigender Mehrheit vom Kongress gebilligt, sogar von den linken Oppositionsparteien, die sich von Anfang an für die nationale Einheit ausgesprochen hatten. Die Hauptsorge besteht nämlich darin, nicht als diejenigen zu erscheinen, die angesichts des organisierten Verbrechens die Hände in den Schoß legen, was den Oppositionsparteien bei den bevorstehenden Präsidentschafts- und Parlamentswahlen im Jahr 2025 eine gute Gelegenheit bietet. Ein Bürgerkrieg? Nicht einmal das, denn wir haben es weder mit paramilitärisch strukturierten Organisationen noch mit einem bewaffneten Konflikt von nationalem Ausmaß zu tun, sondern mit Operationen der öffentlichen Ordnung “mit Stiefeln auf dem Boden” in genau definierten Territorien. Die Kriegserklärung ist in Wirklichkeit ein medienwirksamer Coup, um die Voraussetzungen für eine “nationale Einheit” und einen “Krieg” zu schaffen, bei dem sich eine klare Aufgabenverteilung abzeichnet. Auf der einen Seite das Militär, das von nun an das Kommando über die Operationen der öffentlichen Ordnung übernimmt, wobei ihm die Polizei zu Diensten steht (was zu zahlreichen Reibereien führt) und das so seine Rolle und seine Glaubwürdigkeit gegenüber der Bevölkerung bekräftigen kann. Es muss gesagt werden, dass die Präsenz des Militärs auf den Straßen – zumindest in der Hauptstadt Quito – sehr sporadisch ist, die Wirkung scheint eher symbolisch zu sein. Ganz anders sieht es in den Gefängnissen aus, wo das Militär jetzt ungehindert eingreifen kann, um Unruhen zu unterdrücken und die hundert Geiseln zu befreien, die sich noch in den Händen der Aufständischen befinden. Oder bei Razzien und Durchsuchungen in den “heißen” Außenbezirken von Städten, in denen Kriminalität herrscht. Doch auch im Symbolischen lauert die Gefahr einer allgegenwärtigen “Versicherheitlichung” des öffentlichen Raums, die dazu führt, dass jede mögliche Form von Dissens oder sozialem Konflikt unterbunden wird. Noboa war schnell dabei zu erklären, dass selbst diejenigen, die nicht gegen die Banden vorgehen (im weiteren Sinne könnte man auch diejenigen interpretieren, die sich seiner Politik widersetzen), als “Feind” betrachtet werden könnten. Und in diesem öffentlichen Raum, der nun vom Militär kontrolliert wird, besteht die Gefahr, dass die wirklichen Opfer der Repression die Randgruppen sind, die sich nur der Tatsache schuldig machen, dass sie solche sind oder eine dunkle Hautfarbe haben. Man denke nur an den Präzedenzfall der “Falschmeldungen” in Kolumbien, wo das Militär, um den Erfolg seiner Operationen zu demonstrieren, der Öffentlichkeit Leichen von armen Menschen in Guerillauniformen vorführte. Auf diese Weise übernimmt das Militär – de facto – den öffentlichen Raum und bestimmt damit die Richtung, in die sich das Land entwickelt. Parallel dazu kümmert sich der Präsident um den privaten Bereich, indem er neue Gesetzesdekrete vorlegt, in denen er sich auf die Notwendigkeit beruft, Mittel für die interne Kriegsführung zu beschaffen, von der Erhöhung der Mehrwertsteuer auf 15 Prozent über die Liberalisierung des Energiesektors, die Ablehnung des Ergebnisses der öffentlichen Konsultation zu Yasuni, um die Bohrungen fortzusetzen, um Mittel zur Unterstützung des “Krieges” zu beschaffen, bis hin zu Maßnahmen, die darauf abzielen, ausländisches Kapital anzuziehen. Im Hintergrund stehen zwei Abkommen über die Zusammenarbeit im militärischen und sicherheitspolitischen Bereich mit den Vereinigten Staaten, die vor Monaten von Lasso unterzeichnet wurden und die eine – wenn auch nur vorübergehende – Präsenz des Militärs auf dem Staatsgebiet vorsehen. In Washington hat man es eilig, denn das Gespenst des Trump’schen “America First”-Isolationismus geht um. Es ist keine Überraschung, dass das ecuadorianische Verfassungsgericht entschieden hat, dass keine Zustimmung des Kongresses erforderlich ist. Und das Freihandelsabkommen mit China, das bisher vom Kongress blockiert wurde, soll bald in Kraft treten. Was ist mit dem, was zwischen öffentlichem und privatem Raum existiert und lebt? Bewegungen? Organisationen der Zivilgesellschaft? Sie sind die einzigen Ausdrucksformen von Kritik und Dissens. Die CONAIE erklärt sich mit den Opfern des Konflikts solidarisch, fordert die Gemeinden auf, indigene Wachen zu organisieren, um ihre Gebiete zu schützen (die bisher von der Drogengewalt fast unberührt geblieben sind) und warnt die Regierung davor, den Vorwand des Krieges zu benutzen, um volksfeindliche Maßnahmen durchzusetzen. Ihre Amazonas-Organisationen sind vor kurzem auf die Straße gegangen, um gegen den Bau eines der beiden Mega-Gefängnisse nach dem “Bukele-Modell” in der Provinz Pastaza zu protestieren. Umwelt- und indigene Bewegungen prangern nun die Entscheidung von Noboas gegen die Entscheidung des ITT Yasuni an. Auf der anderen Seite weisen Menschenrechtsorganisationen auf die Unangemessenheit des Einsatzes des militärischen Instruments und die möglichen gravierenden Auswirkungen auf die Menschenrechte hin. Auch die Risiken für die Millionen Ecuadorianer und Ecuadorianerinnen, die in der Schattenwirtschaft oder mit befristeten Verträgen arbeiten, werden hervorgehoben, ebenso wie die Tatsache, dass der Ausnahmezustand Fälle von innerfamiliärer und geschlechtsspezifischer Gewalt erhöhen kann. Der Rest ist noch in Arbeit. Die Gefahr einer Art permanenten Kriegszustandes, der das Land und die öffentliche Debatte zumindest bis zu den nächsten Wahlen prägen wird, steht unmittelbar vor der Tür, zusammen mit einem schleichenden Autoritarismus, zwar nicht auf institutioneller Ebene, aber doch in den Verhältnissen. Obwohl die Notstandsdekrete und der interne bewaffnete Konflikt eine Dauer von zwei Monaten haben, ist es höchst unwahrscheinlich, dass der Staat in dieser Zeit den Sieg erringen kann. Denn wenn man einen Krieg erklärt, muss man sich auch darüber im Klaren sein, wann man ihn gewinnen wird. Was im Moment sehr vage und unbestimmt ist. Wird es der Zeitpunkt sein, an dem alle kolumbianischen oder venezolanischen Kriminellen abgeschoben werden? Was sehr schwierig ist, da die Verfassung das Menschenrecht auf Freizügigkeit anerkennt. Oder wann werden sie alle in den Knast gesteckt? Oder wann werden sie alle “abgeschossen”? (die Zahlen reichen von 30 bis 50 Tausend Bandenmitgliedern), so der von der Mainstream-Presse verwendete Begriff. Dieser Artikel erschien ursprünglich im Transnational Institute mit folgenden Creative Commons – Attribution-Noncommercial-No Derivative Works 3.0 licence