Kanada präsentiert sich in Davos auf der Weltbühne.

Die Rede von Premierminister Mark Carney in Davos am 20. Januar markiert einen Wendepunkt in der wirtschaftlichen Weltordnung nach dem Zweiten Weltkrieg. Geplagt von branchenspezifischen US-Zöllen und angesichts der Befürchtung weitreichender Handelszugeständnisse im Zuge der bevorstehenden Neuverhandlung des nordamerikanischen Freihandelsabkommens (CUSMA) hat Kanada die Weltbühne genutzt, um eine offensichtliche Botschaft zu formulieren: Die meisten Länder – mit Ausnahme der Supermächte – können sich nicht länger darauf verlassen, dass globaler wirtschaftlicher Multilateralismus ein Grundpfeiler ihres Wohlstands bleibt.

Die Davos-Rede
Das zentrale Thema von Carneys Rede in Davos war es, genau zu definieren, was gerade in der weltwirtschaftlichen Sphäre passiert. Seine Darbietung war direkt und brutal, sie riss den Schleier der Unsicherheit beiseite. Carney gab seine Erklärung für den „Bruch“ in der weltwirtschaftlichen Ordnung ab.

Philosophen sprechen von einem epistemologischen Bruch. Damit lässt sich der Umfang des Bruchs, von dem Carney spricht, am treffendsten beschreiben. Obwohl Präsident Trump nicht namentlich genannt wurde, erstreckt sich der Bruch auf den sich verschlechternden Zustand der kanadisch-amerikanischen Wirtschaftsbeziehungen, ist aber nicht darauf beschränkt. Es geht um mehr als das. Laut Carney ist dieser Bruch kein temporäres Phänomen, was bedeutet, dass die Nostalgie für die alte Weltordnung keine Antworten darauf liefern wird, wie es weitergeht. Eine Rückkehr zum früheren Multilateralismus wird nicht stattfinden. Diese harte Schlussfolgerung war auf den Gesichtern der Teilnehmer ablesbar: Amerika ist ein unberechenbarer und unzuverlässiger Partner geworden. Kanada muss seine Handelsbeziehungen diversifizieren, um sich von der zu großen Abhängigkeit von den Vereinigten Staaten zu lösen.

Bevor er nach Davos gereist ist, besuchte Premierminister Carney China, um die unter der Trudeau-Regierung angespannten Beziehungen zu verbessern. Die Handelsdiversifizierung war ein zentrales Thema. Die Chinesen gaben bei einigen wichtigen landwirtschaftlichen Produkten nach, die hohen Zöllen unterworfen waren. Der alte Austausch über den Import von chinesischen Elektrofahrzeugen wurde auf den Kopf gestellt. Kanada stimmte zu, 49.000 Elektrofahrzeuge zu importieren. Am Ende des Besuchs war eine Verbesserung der Beziehungen spürbar, obwohl noch kein vollständiges Freihandelsabkommen erzielt wurde.

Internationale Reaktion (Ein Star wird geboren)
Auf internationaler Ebene brachte Carneys Rede in Davos ihn ins Rampenlicht. Besonders seine Ansprache an die mittelgroßen Mächte in Europa und Asien brachte ihm viel Lob von Weltführern ein. Trotz der anfänglichen positiven Indikationen hat die Trump-Administration nun den Kurs geändert und versucht, Carneys folgenreichen Appell zu marginalisieren.

Nationale Ebene (klarer Himmel)
Das nationale Parlament in Ottawa zeigt wenig Widerstand gegen Carneys Liberale. Es gab sogar einige Sitzverschiebungen, die die liberale Minderheitsregierung verstärkten, die nur wenige Sitze von einer Mehrheit entfernt ist. Die größte Oppositionspartei wurde von Carney ausmanövriert und deutlich übertroffen. Ihr Vorsitzender steht bald vor einer Überprüfung seiner Führung.

Die Provinzen (Carneys Achillesferse)
Es ist auf provinzieller Ebene, dass Carney mit den größten Herausforderungen konfrontiert ist. Zunächst muss Carney die unterschiedlichen und manchmal widersprüchlichen Interessen der Provinzen in Einklang bringen. Dies wurde während seiner jüngsten Reise nach China deutlich. Ein gewisses Entgegenkommen wurde im landwirtschaftlichen Sektor erreicht. Carneys Entscheidung, eine begrenzte Anzahl chinesischer Elektrofahrzeuge ins Land zu lassen, hat Premierminister Doug Ford aus Ontario und seine Verbündeten im Automobilsektor verärgert. Es scheint, als sei diese Krise vorerst beigelegt, aber das Potenzial für weitere Unruhen bleibt gegeben.

Alberta
Alberta hält in diesem Jahr ein Referendum über ihre Unabhängigkeit ab. Derzeit deuten Umfragen darauf hin, dass die Unabhängigkeitsoption scheitern würde, wenn das Referendum jetzt abgehalten würde. Sowohl Alberta als auch ein potenzielles drittes Referendum in Québec könnten von Wahlbeeinflussungen der Vereinigten Staaten betroffen sein, die ihre diplomatischen Missionen als Vorposten nutzen. Das amerikanische Interesse an den Ölfeldern Albertas ist in dieser Hinsicht sicherlich ein Faktor. Plötzlich wird Trumps „leere Rede“ darüber, dass Kanada der 51. Bundesstaat werden könnte, zu einem realen Vorschlag. Ist Albertas Unabhängigkeit ein Vorbote des Beitritts zu den USA oder wird es zu einem unabhängigen Staat? Es liegt im Interesse der separatistischen Bewegung Albertas, diese beiden Bedrohungen als plausible Optionen in zukünftigen Verhandlungen mit der Zentralregierung am Leben zu erhalten.

Québec
Nach Davos kehrte Carney nach Québec zurück. Am gleichen Ort, an dem die Schlacht auf den Abraham Plains stattfand, hielt Carney eine Rede, um die kanadische Einheit zu fördern und zu erklären, wie die Schlacht von 1763 den Weg für die französisch-englische Zusammenarbeit ebnete, die zur zukünftigen Grundlage der Konföderation von 1867 wurde. Die Reaktion im französischen Québec war schnell und parteiübergreifend. Carneys fragwürdige Interpretation dieses Ereignisses wurde scharf kritisiert und als herablassend, historisch inkorrekt und pro-englisch bezeichnet. Carneys Antwort auf Französisch half nicht, den Ärger zu mildern.

In Québec entwickeln sich die Ereignisse rasant. Der Premierminister von Québec, François Legault, ein ehemaliger separatistischer Minister, dessen Ziel es war, die Autonomie der Provinz Québec zu erhöhen, trat angesichts der verzweifelten Umfragewerte zurück. Ein separatistischer Sieg der Parti Québécois im Oktober dieses Jahres scheint nun wahrscheinlich, was ein drittes Referendum über die Unabhängigkeit einleitet und zu weiteren Spannungen in den ohnehin schon angespannten föderal-provinzialen Beziehungen führen wird.

Erneuerung des CUSMA (schwinde Hoffnungen)
Vor Davos schickte die Carney-Regierung mehrere Gesandte nach Washington, um sektorale Zölle auf Produkte wie Aluminium und Stahl zu beseitigen und den Weg für die Erneuerung des CUSMA zu bereiten. Mehr als 80 % der kanadischen Waren, die in die USA geliefert werden, entsprechen dem CUSMA und sind zollfrei. Am Ende des ersten Jahres von Trumps zweiter Amtszeit ist bislang kein klarer Weg zu diesem Ziel erkennbar. CUSMA, ein Wirtschaftsabkommen, bildet die Grundlage der bilateralen Beziehungen zwischen Kanada und den USA. Ein solcher Bruch wäre – trotz Kanadas bester Absichten und Erneuerungsbemühungen – eine logische Konsequenz von Carneys Davos-Botschaft.

Das kanadische Volk hat auf die Situation reagiert, indem es amerikanische Produkte boykottiert und Besuche bei Onkel Sam ausgesetzt hat. Die Angst vor den Annexionsdrohungen ist groß. Dieses Gefühl kann allegorisch in einem Ausschnitt aus einem populären Film der 60er Jahre eingefangen werden:

Kurz nach dem alliierten Sieg bei El Alamein während des Zweiten Weltkriegs bemerkte Winston Churchill: „Nun, das ist nicht das Ende. Es ist nicht einmal der Anfang vom Ende. Aber es ist vielleicht das Ende vom Anfang.“ Die Botschaft von Carney in Davos wird bestehen bleiben.