Франция, Новая Каледония и Индо-Тихоокеанский регион
То, как Франция справится с первой за 40 лет вспышкой серьезного насилия в Новой Каледонии, повлияет не только на ее будущую роль там, но и на ее признание в качестве резидента Тихоокеанского и Индо-Тихоокеанского регионов.
Насилие со стороны сторонников независимости коренных народов, многие из которых очень молоды, свидетельствует о том, что неопределенность прежних мирных соглашений рискует вернуть Новую Каледонию к кровопролитию 1980-х годов. Беспорядки нацелены на столицу Нумеа и ее европейское население, которое в основном поддерживает пребывание в составе Франции.
Раны глубоки. Мирные соглашения, положившие конец насилию в 1980-х годах, в значительной степени увенчались успехом благодаря сложным и постоянным компромиссам французского государства, лоялистских партий и партий, выступающих за независимость. Взаимное доверие к обещаниям этих соглашений работать над самоопределением стало основой для проведения французским государством трех референдумов в Новой Каледонии с 2018 по 2021 годы. Первые два были безупречно организованы и показали, соответственно, что 56,7 процента и 53,3 процента выступают против независимости.
Но государство упустило возможность на третьем референдуме в 2021 году, настаивая на назначенной дате голосования, несмотря на просьбы коренного населения о переносе. В то время сотни канаков умерли от Covid-19. Их лидеры заявили, что не могут просить свой народ участвовать в кампании или голосовать, когда их традиции требуют длительных траурных ритуалов. В результате бойкота коренного населения доля голосов против независимости взлетела до 96,5 процента.
С тех пор разногласия углубились. Лоялисты, поддерживаемые правительством в Париже, утверждают, что все три голосования были действительными и хотят закрепить статус территории как части Франции. Группы, выступающие за независимость, отвергают третий референдум и требуют нового; некоторые отказываются участвовать в обсуждении будущего. Они отвергли предложение Макрона о «пути прощения» (chemin de pardon), когда он посетил остров в июле 2023 года. Они не присутствовали на встрече, которую он созвал, и их сторонники не явились на его главную речь, посылая сильный сигнал недовольства.
Макрон затем пригрозил односторонними действиями, если местные партии не придут к соглашению. Неформальные обсуждения между некоторыми партиями с каждой стороны в декабре закончились большими разногласиями, включая вопросы о новом референдуме о независимости и праве голоса.
Чтобы установить крайний срок, Макрон внес законопроект, переносящий местные выборы с апреля 2024 года на декабрь 2025 года, и предложил еще один законопроект, который внесет поправки в конституцию Франции, расширив право голоса и тем самым разбавив долю голосов канаков среди избирателей, если местные жители не достигнут соглашения до конца июня.
Демонстрации переросли в насилие 13 мая, в день, когда Национальное собрание Франции обсуждало расширение права голоса из Парижа. Разрушения, совершенные молодыми канаками, показали не только Франции и лоялистским партиям, которые были их целями, но и лидерам канаков и соседним странам, насколько глубоко расстроено новое поколение, которое чувствовало себя неуважаемым и исключенным из процесса определения будущего своей родины.
То, как Франция отреагирует, будет иметь решающее значение для ее устойчивого будущего в Новой Каледонии.
Население Новой Каледонии составляет около 270 000 человек. По переписи населения 2019 года коренные канаки составляли 41 процент, европейцы – 29 процентов, а прочие тихоокеанские островитяне и «иные» составляли оставшиеся 30 процентов. Еще одна перепись населения должна состояться в этом году.
Сейчас доля канаков может превышать 45 процентов, поскольку с 2015 года ежегодно происходит чистый отток примерно в количестве 2000 человек, преимущественно, предположительно, некоренных жителей. Кроме того, некоторые люди из категории «иные», включая подкатегории «метисы» и «каледонцы», также могут быть канаками. И доля канаков в населении будет расти, особенно с учетом того, что недавние события могут способствовать увеличению отъездов неканаков.
Хотя соседи Новой Каледонии тихо поддержали мирные соглашения, они по-прежнему обеспокоены интересами островитян на этой независимой французской территории. Некоторые из них в 1986 году обратились в Комитет ООН по деколонизации по вопросу Новой Каледонии, обеспечив ежегодное внимание ООН к территории и к отношениям Франции с ней с тех пор. Форум тихоокеанских островов (ФТО) регулярно отправлял миссии для мониторинга реализации Нумейского соглашения и наблюдал за каждым референдумом, выражая серьезные сомнения относительно третьего. Группа меланезийских лидеров (коалиция за независимость FLNKS Папуа-Новой Гвинеи, Фиджи, Вануату, Соломоновых Островов и Новой Каледонии) была создана в середине 1980-х годов специально для поддержки требований независимости канаков.
Со вспышкой насилия их молчание было нарушено. Делая самое высокое заявление Австралии за последние десятилетия, премьер-министр Антони Альбанезе заявил, что Австралия внимательно следит за ситуацией и призывает все стороны конструктивно работать вместе для формирования институционального будущего Новой Каледонии. Генеральный секретарь ФТО Генри Пуна заявил, что беспорядки его не удивили, отметив, что решение провести третий референдум в условиях пандемии было прискорбным. Председатель ПИФ и премьер-министр Островов Кука Марк Браун отметил, что Новая Каледония и Французская Полинезия были включены в форум «в знак признания их призывов к большей автономии, исходящих от их народа», и поддержал предоставление помощи для предотвращения конфликтов. Премьер-министр Вануату и председатель Меланезийской передовой группы Шарло Салваи открыто выступил против конституционных изменений Франции и призвал вернуться к духу мирных соглашений и направить миссию диалога под руководством уважаемого обеими сторонами лица.
Франция много сделала для того, чтобы вернуть себе признание и доверие региона за последние десятилетия. В ответ на яростное противодействие островных правительств ее политике в 1980-х годах, Франция прекратила ядерные испытания в регионе и предоставила большую автономию своим тихоокеанским территориям. Она сделала это, уважая местные правительства и народ.
Макрон сформулировал индо-тихоокеанское видение Франции, которое крепко основано на ее суверенитете в Тихом океане. Однако, чтобы поддерживать претензии Франции как индо-тихоокеанской державы, он должен прислушаться к многочисленному и растущему коренному меньшинству на ее ведущей тихоокеанской территории – Новой Каледонии. И он должен прислушаться к призывам правительств островных государств, чтобы они и Франция могли двигаться вперед с уважением и смирением.
