КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Корейский полуостров, кажется, всегда находится на грани катастрофы. Растущий ядерный арсенал Северной Кореи, её все более угрожающие высказывания и потенциал для более провокационных и агрессивных действий – это взрывоопасное сочетание. Слишком резкая реакция на провокационные высказывания Пхеньяна опасна, но также опасно пренебрегать потенциальными сигналами возобновления смертоносных тактических атак. Судя по всему, этот год будет еще более напряженным для наблюдателей за Кореей, которые давно уже научились держать под рукой и кофейник, и бутылку виски, чтобы справиться с неизбежными кризисами.
КЛЮЧЕВЫЕ ВЫВОДЫ
– Растущий ядерный арсенал Северной Кореи, её все более угрожающие высказывания и потенциал для более провокационных и агрессивных действий – это взрывоопасное сочетание. – Слишком резкая реакция на провокационные высказывания Пхеньяна опасна, но также опасно пренебрегать потенциальными сигналами возобновления смертоносных тактических атак. – Снижение потенциала для вторжения при одновременном увеличении прозрачности в отношении вооруженных сил может сократить вероятность неправильных расчетов и военного столкновения. Похоже, что 2024 год станет годом более масштабных провокаций со стороны Северной Кореи, обострения напряженности и увеличения потенциала тактических военных столкновений вдоль межкорейской границы. Риторика и военная позиция Пхеньяна стали более угрожающими, режим недавно отказался от соглашения о снижении военной напряженности с Сеулом. Тем не менее, маловероятно, что Пхеньян начнет крупномасштабную войну с Южной Кореей и США намеренно. Другими словами, надевайте каски, но под стол пока прятаться не нужно.
Более напыщенная и угрожающая риторика
Во время крупных выступлений в декабре 2023 года и январе 2024 года «Верховный лидер» Северной Кореи Ким Чен Ын описал Корейский полуостров как находящийся «на грани ядерной войны» и призвал свою армию ускорить подготовку к «великому событию по подавлению всей территории Южной Кореи путем мобилизации всех физических средств и сил, включая ядерные силы». [1] Ким предупредил, что Северная Корея «не хочет войны, но также не имеет намерения её избегать», и что «физическое столкновение может быть вызвано и усугублено даже малейшим случайным фактором в районе вдоль военной демаркационной линии». [2] Ким Ё Чжон, влиятельная сестра Ким Чен Ына, заявила похожим образом, что «предохранитель [спускового крючка] Корейской народной армии (КНА) уже спущен» и что Пхеньян «нанесет немедленный военный удар в ответ на даже самую небольшую провокацию врага». [3] Ким Чен Ын также отказался от десятилетия политики Северной Кореи, направленной на примирение и воссоединение с Южной Кореей, вместо этого описав межкорейские отношения как отношения «двух враждебных и воюющих государств». [4] Это заявление особенно примечательно, поскольку Ким косвенно критикует политику объединения как своего деда Ким Ир Сена, так и своего отца Ким Чен Ира. Такие кощунственные высказывания, исходящие от кого-либо еще, могли бы немедленно привести к страшным последствиям. Чтобы подчеркнуть новую политику, Ким распустил все правительственные агентства, занимающиеся отношениями с Южной Кореей, и снес огромный памятник корейскому объединению, построенный по заказу его отца Ким Чен Ира, назвав его «бельмом на глазу». [5] Северная Корея подкрепила свои обличительные речи артиллерийским огнем вдоль морской границы у западного побережья Корейского полуострова. Пхеньян выпустил всего 350 снарядов в течение трех дней подряд в начале января, а Южная Корея ответила, выпустив 400 артиллерийских снарядов. Хотя все снаряды оставались на территории каждой страны от спорной северной разграничительной линии, которая определяет де-факто морскую границу между двумя Кореями, они все же упали в бывшей буферной зоне, созданной в соответствии с межкорейским Всеобъемлющим военным соглашением 2018 года. Это двустороннее соглашение о снижении рисков запрещало артиллерийский огонь и военные учения вблизи пограничной зоны. Аннулирование Пхеньяном этого соглашения в ноябре 2023 года приведет к возвращению вооруженных войск Северной и Южной Кореи к более тесному контакту. Сеул объявил о возобновлении артиллерийских учений армии, флота и морской пехоты с боевой стрельбой, а также полевых маневров на уровне полка в пределах пяти километров от демилитаризованной зоны (DMZ). [6] Воинственные заявления Северной Кореи, наряду с нарастающими провокациями, могут быть направлены на то, чтобы повлиять как на выборы в Национальное собрание Южной Кореи 10 апреля, так и на президентские выборы в США в ноябре. Однако такие действия скорее всего подтвердят существующие прогрессивные и консервативные взгляды, а не побудят избирателей перейти на другую сторону.
Неумолимо растущая военная угроза
Северная Корея уже много лет проводит испытания и развертывание усовершенствованных ядерных систем, способных поражать Южную Корею, Японию и континентальную часть Соединенных Штатов. Недавно Пхеньян успешно запустил твердотопливную межконтинентальную баллистическую ракету, твердотопливную ракету средней дальности с гиперзвуковой маневренной боеголовкой, свой первый военно-разведывательный спутник, крылатые ракеты подводных лодок и подводный ядерный беспилотник. Знание того, что в Совете Безопасности ООН его поддерживают Китай и Россия, может вдохновить Ким Чен Ына к еще более провокационному поведению. В прошлом Пекин и Москва были готовы принимать резолюции и санкции ООН после северокорейских запусков межконтинентальных баллистических ракет и ядерных испытаний, но теперь обе страны блокируют новые международные действия в ответ на неоднократные нарушения Пхеньяном предыдущих резолюций ООН. Северная Корея может провести долгожданное седьмое ядерное испытание — либо тактического боевого ядерного оружия нового поколения, либо обещанного Кимом «супербольшого» оружия. В ходе своего последнего ядерного испытания в 2017 году Пхеньян взорвал водородную бомбу, по меньшей мере в 10 раз мощнее, чем атомные бомбы, сброшенные на Хиросиму и Нагасаки в 1945 году. Режим также может запустить межконтинентальную баллистическую ракету над Японией и продемонстрировать возможности боеголовок с разделяющейся головной частью или возвращающихся боеголовок. До сих пор все запуски межконтинентальных баллистических ракет производились по почти вертикальной траектории, чтобы избежать пролета над другими странами. Ожидается, что провокации со стороны Северной Кореи увеличатся в преддверии ежегодных крупномасштабных военных учений США и Южной Кореи в марте.
Трехсторонняя ось авторитаризма
Укрепившиеся в последнее время отношения Пхеньяна с Москвой являются еще одним поводом для беспокойства. В обмен на поставку более миллиона артиллерийских снарядов и ракет в Россию для использования их в атаках на Украину, Северная Корея, вероятно, получит некоторые военные технологии. Хотя некоторые эксперты считают, что это может включать в себя ядерные боеголовки, возвращающиеся боеголовки или технологии межконтинентальных баллистических ракет, Москва с меньшей вероятностью предоставит эти «драгоценности короны», чем технологии обычных вооружений более низкого уровня. Тем не менее, любая российская помощь в совершенствовании северокорейского вооружения вызывает беспокойство у США и их союзников. И Китай, и Северная Корея отреагировали на вторжение России в Украину, увеличив свою экономическую и военную поддержку Москве. Существует растущая тревога по поводу риска горизонтальной эскалации, при которой Пекин или Пхеньян могут воспользоваться глобальным вниманием к кризисам в Украине и на Ближнем Востоке, чтобы начать свои принудительные или военные действия против Тайваня или Южной Кореи.
Столкновения, но не война
Некоторые эксперты предполагают, что ситуация на Корейском полуострове является наиболее опасной с момента северокорейского вторжения на юг в 1950 году, и что Ким Чен Ын уже принял стратегическое решение о начале войны. Однако, несмотря на свою угрожающую позицию, Пхеньян не отправил бы огромное количество артиллерийских снарядов и ракет, а также десятки своих новых ракет КН-23 в Россию, если бы рассматривал возможность начала войны с Южной Кореей. Кроме того, не наблюдается какого-либо наращивания военных сил Северной Кореи вдоль межкорейской границы. Более вероятно еще одно тактическое военное столкновение тактического уровня вдоль демилитаризованной зоны или северной морской разграничительной линии. Южнокорейские чиновники в частном порядке отмечают, что не могут исключить возможность еще одного смертельного нападения Северной Кореи, подобного потоплению южнокорейского военного корабля «Чхонан» в 2010 году и обстрелу острова Ёнпхён, в результате которого погибли 50 южнокорейцев.
Опасность вступления в крупный конфликт
Обе Кореи стали более громко заявлять о своих обещаниях нанести предупредительный удар, если они воспримут — или ошибочно воспримут — другую сторону как готовящуюся к нападению. В 2022 году Северная Корея пересмотрела свой ядерный закон и снизила порог для применения ядерного оружия до тревожного уровня. Режим разрабатывает более мелкие тактические ядерные боеголовки для развертывания в передовых подразделениях, и их близость к союзным силам по ту сторону демилитаризованной зоны может привести к стратегии «используй или потеряй» для его уязвимого ядерного арсенала на ранних стадиях конфликта. Президент Южной Кореи Юн Сок Ёль продемонстрировал большую готовность к решительному ответу на угрозы Северной Кореи, чем его предшественник. Он поручил усилить способности Южной Кореи к предупредительным атакам и заявил: «Если Северная Корея совершит провокацию, мы накажем ее многократно». Он приказал своим военным «немедленно реагировать и наносить ответный удар, прежде чем сообщать [вышестоящим властям, и] решительно и быстро разбивать намерения противника провоцировать на месте». Опасность ошибочного военного действия реальна, даже на тактическом уровне. В 2015 году Сеул объявил, что Северная Корея выпустила 13 артиллерийских снарядов в сторону Южной Кореи, и ответила 39 снарядами в сторону Севера. Однако последующее расследование, проведенное Командованием ООН, показало, что не было никакого военного нападения со стороны Северной Кореи. Вместо этого контрбатарейный радар Южной Кореи ошибочно интерпретировал близкую грозу как приближающийся артиллерийский огонь. К счастью, Северная Корея не ответила на неспровоцированные действия со стороны Южной Кореи.
Что должен делать Вашингтон
Вашингтон должен найти тонкую грань между сохранением сильной военной позиции для сдерживания и, если необходимо, реагирования на военные действия Северной Кореи, одновременно минимизируя риск непреднамеренной эскалации в стратегическую войну. Учитывая это, США должны: Укрепить трехстороннее сотрудничество в области безопасности. США вместе с Южной Кореей и Японией должны продолжать усилия по улучшению координации между вооруженными силами трех стран. Президент Южной Кореи Юн признал важность роли Токио в случае корейского кризиса, включая семь баз командования ООН в Японии. На саммите в Кэмп-Дэвиде в августе 2023 года три лидера пообещали проводить еще более масштабные трехсторонние военные учения, осуществлять обмен информацией в режиме реального времени о запусках северокорейских ракет и расширить сотрудничество в области противоракетной обороны. Обязательство лидеров консультироваться и координировать действия в ответ на общие угрозы безопасности стало значительным шагом вперед в трехстороннем военном сотрудничестве, хотя и не привело к формальному союзу. Три страны должны продолжить и расширить масштабы совместных трехсторонних военных учений, которые возобновились в 2022 году после четырехлетнего перерыва. Широкомасштабные учения позволили повернуть вспять деградацию в области сдерживания и обороноспособности союзников, равно как и возобновление ротационного размещения США стратегических ядерных активов на корейском театре военных действий. Гарантировать, что военные учения будут масштабными, но ограниченными по месту проведения. США и их союзники должны понимать, что любые масштабные неанонсированные совместные военные операции неподалеку от границ Северной Кореи могут быть неправильно интерпретированы Пхеньяном как подготовка к нападению со стороны союзников. Поэтому, сохраняя высокий уровень военной подготовки, учения должны быть анонсированы заранее и не проводиться вблизи северокорейских сил вдоль демилитаризованной зоны. Вашингтону следует также предостеречь Сеул от резкой эскалации реакции на действия Северной Кореи. Однако слишком решительные попытки ограничить реакцию Южной Кореи на на атаки тактического уровня могут подорвать текущие усилия США по убеждению Сеула в приверженности Америки защищать его. После обоих нападений Северной Кореи в 2010 году южнокорейские чиновники в частном порядке жаловались, что США «не поддержали своего союзника» и предотвратили ответный удар Южной Кореи. Недавно возросшая способность Северной Кореи нанести удар ядерным оружием по американской территории заставила южнокорейцев сомневаться в жизнеспособности США в качестве союзника и привела к увеличению внутренней поддержки за создание собственной ядерной программы. Поддерживать переговоры по снижению рисков. Похоже, что для дипломатического выхода на пути к кризису с Северной Кореей мало потенциала. С конца 2019 года режим отвергает все предложения США и Южной Кореи о диалоге по любой теме, включая предоставление гуманитарной помощи. Кроме того, отмена Северной Кореей межкорейского Всеобъемлющего военного соглашения также не оставляет надежды на переговоры. Однако близость нескольких военных сил друг к другу, растущие подозрения и взаимные угрозы превентивных атак — это верный путь к катастрофе. Вашингтон и Сеул должны призвать Пхеньян обсудить потенциальные меры по снижению рисков и укреплению доверия в военной сфере, аналогичные тем, которые предусмотрены Договором об обычных вооруженных силах в Европе и сопутствующим ему Венским документом о мерах укрепления доверия и безопасности. Снижение возможности начать внезапное вторжение для любой из сторон, а также увеличение прозрачности в отношении вооруженных сил, может снизить напряженность, уменьшив потенциал ошибочного расчета, ведущего к военному столкновению.
Заключение
Корейский полуостров, кажется, всегда находится на грани катастрофы. Растущий ядерный арсенал Северной Кореи, её все более угрожающие высказывания и потенциал для более провокационных и агрессивных действий – это взрывоопасное сочетание. Слишком резкая реакция на провокационные высказывания Пхеньяна опасна, но также опасно пренебрегать потенциальными сигналами возобновления смертоносных тактических атак. Судя по всему, этот год будет еще более напряженным для наблюдателей за Кореей, которые давно уже научились держать под рукой и кофейник, и бутылку виски, чтобы справиться с неизбежными кризисами