I. Введение

Перевооружение и модернизация вооружённых сил Германии стали одним из наиболее значимых стратегических поворотных моментов в Европе после окончания холодной войны. На протяжении десятилетий Германия придерживалась сдержанного подхода к обороне, на который влияли исторический опыт, внутренняя политическая культура и глубокая зависимость от НАТО в вопросах безопасности. Структура немецких вооружённых сил, военная доктрина и подходы к закупкам вооружений основывались на представлении о том, что европейская среда безопасности вступила в стабильную, постконфликтную эпоху, где дипломатия и экономическая интеграция имеют большее значение, чем военная сила. Сейчас это представление оказалось несостоятельным, а происходящая трансформация меняет основы системы безопасности Европы. [1]

Концепция Zeitenwende, провозглашённая канцлером Олафом Шольцем в феврале 2022 года после полномасштабного вторжения России в Украину, была не просто эмоциональной реакцией на один конкретный кризис. Она стала отражением более глубокого изменения стратегического мышления Германии. Берлин признал, что существующая система обороны страны не соответствует новой эпохе, характеризующейся соперничеством великих держав, геополитической напряжённостью и возвращением к крупномасштабным боевым действиям на европейском континенте (война в Украине). На фоне растущих сомнений в долгосрочных обязательствах США в сфере европейской безопасности и усиливающегося давления со стороны европейских партнёров Германия приступила к крупнейшей в своей современной истории программе модернизации вооружённых сил.

Эти изменения включают увеличение расходов на оборону, восстановление и развитие сухопутных, военно-воздушных и военно-морских сил, расширение производства в оборонной промышленности, укрепление возможностей в сфере кибербезопасности и космоса, а также возвращение Германии роли одного из центральных элементов системы сдерживания НАТО. Одновременно этот процесс вызвал новые дискуссии о лидерстве в сфере европейской обороны, распределении сил и влияния внутри НАТО и будущем стратегической самостоятельности Европы. [2]

В связи с этими изменениями в данной работе рассматриваются причины, побудившие Германию в 2020-х годах начать масштабное перевооружение и модернизацию своих вооружённых сил.

II. Причины изменения позиции Германии по вопросу перевооружения

1. Общий обзор

После 1945 года оборонная политика Германии основывалась на демилитаризации, зависимости от союзников и сознательно осторожном политическом подходе к вопросам военной силы. Во время холодной войны Бундесвер играл важную роль в передовой обороне НАТО, однако действовал строго в рамках объединённой системы командования альянса и избегал самостоятельного применения военной силы за пределами союзнических структур. После объединения Германии в 1990 году страна исходила из того, что её геостратегическая среда стала стабильной. В результате в 1990–2000-х годах военные расходы резко сократились и опустились значительно ниже установленного НАТО ориентира в 2% ВВП. Одновременно уменьшалась численность войск, а состояние вооружения и уровень боеготовности постепенно ухудшались.

Аннексия Россией Крыма в 2014 году начала разрушать эти представления. Германия стала постепенно увеличивать оборонный бюджет и участвовать в инициативах НАТО по укреплению безопасности союзников. Однако даже тогда страна сохраняла осторожность в отношении более активного участия в военных и силовых операциях. Полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году окончательно разрушило оставшиеся представления Германии о стабильности европейской системы безопасности после холодной войны. Канцлер Олаф Шольц объявил о создании специального фонда в размере 100 млрд евро для финансирования обороны и подтвердил намерение Германии достичь целевого показателя НАТО — 2% ВВП на оборону. Последующие события ещё больше усилили этот поворот. Согласно анализу Business Sweden за 2025 год, Германия намерена увеличить оборонный бюджет с 86 млрд евро в 2025 году до 152 млрд евро к 2029 году, а в долгосрочной перспективе привести расходы в соответствие с обновлёнными ориентирами НАТО — направлять к 2035 году 5% ВВП на оборону, из которых не менее 3,5% должны приходиться непосредственно на основные военные возможности. [3]

Таким образом, Zeitenwende постепенно превратилась из экстренного политического заявления в структурную трансформацию, подкреплённую межпартийным консенсусом, реформами оборонной промышленности и институциональными изменениями. Это отражает признание того, что стабильность в Европе, которая ранее воспринималась как само собой разумеющаяся, больше не может гарантироваться без наличия у Германии убедительного военного потенциала.

2. Причины изменения оборонной политики Германии

Наиболее непосредственной причиной изменения оборонной политики Германии стало вторжение России в Украину, которое напрямую поставило под вопрос безопасность Европы и выявило недостатки существующей структуры немецких вооружённых сил. Аналитики из различных исследовательских центров, включая Heritage Foundation, подчёркивают, что конфликт продемонстрировал ограниченность дипломатии и энергетической взаимозависимости как инструментов сдерживания российской агрессии. Политическое руководство Германии пришло к выводу, что для обеспечения безопасности страны и Европы в целом необходимы реальные военные возможности, а не символическое участие или ограниченное присутствие войск. [4]

Вторым фактором стала стратегическая неопределённость в отношении США. Хотя США по-прежнему привержены НАТО, их долгосрочное внимание всё больше смещается в сторону противодействия Китаю в Индо-Тихоокеанском регионе. В Heritage Foundation отмечают, что США готовятся перераспределять часть своих ресурсов, ранее направлявшихся на Европу, что возлагает большую ответственность за обеспечение безопасности континента на европейских союзников, особенно на Германию. Эта тенденция побуждает немецкое руководство готовиться к возможному сценарию, при котором американское военное присутствие в Европе может сократиться или получить иные приоритеты.

Третьим фактором стало стремление Европы к большей стратегической самостоятельности. Франция, институты ЕС, а также ряд стран Северной и Центральной Европы выступают за развитие собственных оборонных возможностей, которые позволили бы Европе самостоятельно реагировать на кризисы, не полагаясь исключительно на руководство США. В рамках этого подхода перевооружение Германии рассматривается как один из важных элементов формирования европейского оборонного потенциала. На позицию Германии также влияет растущее согласие среди различных политических сил и части общественности в том, что национальная безопасность требует сильных вооружённых сил. Это означает постепенное изменение политической культуры страны, отходящее от глубоко укоренившихся пацифистских настроений предыдущих десятилетий. [5]

III. Модернизация военного потенциала Германии

1. Модернизация вооружённых сил Германии

Программа модернизации вооружённых сил Германии охватывает все основные военные направления и отражает долгосрочную задачу по восстановлению Бундесвера как боеспособной армии с высокой готовностью, способной действовать в условиях различных типов военных конфликтов. В каждом направлении изменения включают закупку нового вооружения и техники, развитие инфраструктуры, модернизацию существующих систем и повышение требований к боевой готовности.

Сухопутные войска. Германия проводит наиболее масштабное за последние десятилетия перевооружение сухопутных сил. Правительство одобрило многомиллиардные инвестиции в бронетехнику, артиллерию, транспортные возможности и материально-техническое обеспечение войск. Долгосрочный план предусматривает закупку нескольких сотен модернизированных танков Leopard 2, что должно сохранить традиционно сильные позиции Германии в области бронетанковых войск и обеспечить ей ведущую роль в танковых силах Европы. Германия также планирует закупить до 5 000 бронетранспортёров Boxer в различных модификациях, включая версии для противовоздушной обороны, а устаревающие БТР Fuchs заменить примерно 3 500 машинами нового поколения. В том же отчёте отмечается, что 70,3 млрд евро выделено непосредственно на производство боеприпасов. Это отражает выводы, сделанные на основе войны в Украине, где стало очевидно, насколько велики объёмы расхода боеприпасов в современных высокоинтенсивных конфликтах. [6]

Военно-воздушные силы. Германия стремится восстановить как реальные боевые возможности, так и надёжность своих ВВС как одного из ключевых участников коллективной обороны НАТО. Страна решила закупить истребители F-35A, которые должны обеспечить выполнение обязательств Германии в рамках механизма ядерного обмена НАТО и повысить совместимость с военно-воздушными силами союзников. Долгосрочная программа модернизации также предусматривает закупку ещё 20 истребителей Eurofighter Typhoon для усиления возможностей по завоеванию превосходства в воздухе, выполнения многоцелевых задач и воздушного патрулирования. Одновременно Германия инвестирует 34,2 млрд евро в самолёты, ракетные системы и инфраструктуру интегрированной противовоздушной обороны, укрепляя свою роль одного из центральных участников системы коллективной противовоздушной и противоракетной обороны НАТО. Дополнительным направлением стало лидерство Германии в Европейской инициативе Sky Shield (ESSI), направленной на создание многоуровневой системы противоракетной обороны Европы с использованием таких комплексов, как Patriot, IRIS-T и Arrow-3. Это направление приобрело особую актуальность на фоне растущей угрозы ракетных и беспилотных атак.

Военно-морские силы. Модернизация ВМС также имеет большое значение. Германия усиливает своё военно-морское присутствие в Балтийском и Северном морях и одновременно повышает способность поддерживать северный фланг НАТО. На строительство и модернизацию военно-морских сил выделено в общей сложности 36,6 млрд евро. Средства направляются на новые фрегаты, подводные лодки и вспомогательные суда, предназначенные для защиты морских путей снабжения, повышения контроля и наблюдения за морским пространством и расширения стратегических возможностей Германии. Недавние развёртывания немецких военно-морских сил в Индо-Тихоокеанском регионе также демонстрируют стремление страны участвовать в обеспечении глобальной безопасности на море и одновременно укреплять союзнические отношения и партнёрства на важнейших морских маршрутах.

Киберпространство и космос. Помимо традиционных видов вооружённых сил, Германия активно развивает возможности в сфере киберобороны и космической деятельности. Страна укрепила Службу кибернетического и информационного пространства, объединив и расширив национальные возможности в области киберзащиты, разведки и защищённых информационных систем. Возможности мониторинга угроз также расширяются благодаря новым федеральным мерам, включая усиление полномочий в сфере киберобороны, совместный гражданско-военный мониторинг и создание национальной системы «Cyber Dome». Параллельно Германия развивает защищённые системы связи и спутниковую разведку с помощью специализированных подразделений Бундесвера, отвечающих за связь и геоинформацию. По данным Chatham House, Германия также постепенно внедряет концепцию комплексной обороны, предполагающую участие не только вооружённых сил, но и всего общества. В рамках этого подхода повышается устойчивость критической инфраструктуры, а сроки строительства и закупок сокращаются, чтобы обеспечить непрерывность функционирования государства в условиях войны. «Операционный план Германии» (OPLAN DEU) отражает модель, в определённой степени вдохновлённую опытом Эстонии. Она направлена на то, чтобы гражданские и военные структуры могли действовать согласованно во время кризисов. Таким образом, понятие национальной безопасности Германии постепенно выходит за рамки исключительно военной сферы и включает устойчивость государства, инфраструктуры и общества в целом.

2. Расходы на оборону и трансформация оборонной промышленности

Динамика оборонных расходов Германии демонстрирует наиболее масштабный поворот в её оборонной политике со времён окончания холодной войны. Созданный в 2022 году специальный фонд в размере 100 млрд евро позволил ускорить срочные закупки вооружений и военной техники, однако более широкая цель заключается в долгосрочном восстановлении военной готовности. Согласно аналитическому обзору Business Sweden за 2025 год, к 2029 году оборонный бюджет Германии должен увеличиться до 152 млрд евро. Это стало возможным благодаря внесению поправки в Конституцию, которая допускает временное приостановление действия правила «долгового тормоза» для обеспечения более высокого уровня государственных расходов. [7]

Ещё более масштабным является долгосрочный план модернизации стоимостью 350 млрд евро, объявленный Министерством обороны Германии. Он рассчитан до 2041 года и представляет собой крупнейшую программу военных инвестиций страны со времён холодной войны. План предусматривает устойчивое увеличение расходов на закупку вооружений и техники, развитие инфраструктуры и расширение производственных возможностей оборонной промышленности. Среди основных направлений — боеприпасы (70,3 млрд евро), боевые машины (52,5 млрд евро), авиационная техника и ракетные системы (34,2 млрд евро), а также военно-морские силы (36,6 млрд евро). Правительство подчёркивает необходимость создания устойчивой и масштабируемой оборонно-промышленной базы, способной обеспечивать потребности как Германии, так и её союзников в условиях продолжительных военных конфликтов.

Трансформация немецкой оборонной промышленности основывается на Национальной стратегии безопасности и оборонной промышленности, принятой в конце 2024 года. Стратегия направлена на снижение зависимости от иностранных поставщиков, повышение самостоятельности европейской оборонной промышленности и обеспечение того, чтобы процессы закупок были более эффективными, своевременными и соответствовали оперативным потребностям Германии. Кроме того, такие совместные с Францией проекты, как Future Combat Air System (FCAS) — перспективная боевая авиационная система, и Main Ground Combat System (MGCS) — перспективная наземная боевая система, демонстрируют стремление Германии участвовать в создании следующего поколения европейской военной техники. При этом реализация этих совместных проектов периодически сталкивается с политическими и промышленными разногласиями. [8]

IV. Общественное мнение в Германии и реакция Франции, Великобритании и США

1. Общественное мнение в Германии

Послевоенное поколение немцев формировалось в условиях пацифизма, который оказал значительное влияние на национальное самосознание и закрепил стремление избегать масштабного наращивания военной мощи. Историческое чувство ответственности и вины до сих пор остаётся одним из факторов, ограничивающих готовность Германии в полной мере развивать свой военный потенциал.

Однако это не означает, что немцы не осознают угрозу со стороны России или возможные последствия сокращения участия США в обеспечении безопасности Европы. Многие граждане поддерживают увеличение расходов на оборону, а большинство выступает за усиление вооружённых сил. При этом значительная часть общества по-прежнему выступает против полноценного перевооружения и предпочитает, чтобы роль Германии в обеспечении европейской безопасности оставалась более ограниченной.

После начала российского вторжения в Украину отношение общества, по-видимому, изменилось, однако общественное мнение остаётся неоднозначным. Согласно опросу 2025 года, 74% немцев выражали обеспокоенность войной, а более 60% считали, что Европа не сможет рассчитывать на США в случае нападения России. В то же время значительная часть населения считает, что Германия должна «воздерживаться от международного лидерства», а менее трети согласны с тем, что военные средства являются наиболее эффективным способом решения международных конфликтов. В целом, согласно мировому рейтингу Gallup за 2024 год, отражающему готовность граждан вступить в боевые действия ради своей страны, Германия оказалась в нижней части списка, опередив только Австрию и Италию. [9]

Политические дебаты также отражают эту неоднозначность. Правящая коалиция в целом поддерживает перевооружение, при этом Христианско-демократический союз (CDU) и его баварская партия-партнёр Христианско-социальный союз (CSU) выступают за его активное продвижение. Их партнёр по коалиции — Социал-демократическая партия (SPD) — занимает более сдержанную позицию и, в частности, блокировала такие предложения, как возвращение обязательной военной службы. Левые политические силы в основном выступают против перевооружения, за исключением «Зелёных», которые в последние годы сместились в сторону поддержки увеличения оборонных расходов и помощи Украине. Критики предупреждают, что рост военных расходов может привести к сокращению средств на социальные программы, усилить общественное недовольство и способствовать росту поддержки правых политических сил.

На политических флангах как ультралевые, так и ультраправые силы выступают против увеличения оборонных расходов и призывают к более активному взаимодействию с Россией, в том числе к восстановлению энергетических связей. Среди таких сил находится «Альтернатива для Германии» (AfD) — правая партия с националистической политической позицией, которая добилась значительного успеха на региональных выборах в 2026 году. Несмотря на то что её позиция по вопросам национального суверенитета привела партию к поддержке нового закона о воинской обязанности, AfD неоднократно выступала против дальнейшей поддержки Украины, возражала против санкций и призывала возобновить импорт российской нефти и газа.

2. Реакция Франции, Великобритании и США

Франция отреагировала на военное усиление Германии сочетанием поддержки и осторожности. Франция считает перевооружение Германии необходимым условием укрепления европейской обороны, однако сохраняет обеспокоенность растущей зависимостью Германии от американских платформ, таких как F-35, поскольку это может ослабить усилия по созданию европейского технологического суверенитета. Разногласия по поводу темпов и направлений развития программ FCAS и MGCS свидетельствуют о сохраняющихся противоречиях во франко-германском оборонном сотрудничестве. Тем не менее Франция признаёт, что увеличение оборонных обязательств Германии существенно укрепляет способность Европы действовать совместно в вопросах сдерживания и реагирования на кризисы. [10]

Великобритания, хотя и больше не является членом ЕС, остаётся одной из ведущих военных держав Европы. Лондон в целом приветствует усиление оборонного потенциала Германии, рассматривая его как важное укрепление европейской опоры НАТО. При этом Великобритания продолжает отстаивать собственную ведущую роль через такие инициативы, как Объединённые экспедиционные силы (Joint Expeditionary Force, JEF), одновременно стремясь обеспечить согласованность британского и немецкого вкладов в систему НАТО. Растущий военный потенциал Германии создаёт возможности для двустороннего сотрудничества, особенно в сфере планирования обороны Северной Европы.

США решительно поддерживают инициативы Германии по модернизации вооружённых сил. Вашингтон на протяжении многих лет призывал европейских союзников брать на себя большую долю расходов и ответственности за оборону НАТО, и последние обязательства Германии отвечают давним американским опасениям по поводу недостаточного уровня оборонных инвестиций в Европе. Вместе с тем американские официальные лица внимательно следят за развитием ситуации, стремясь обеспечить, чтобы инициативы по укреплению европейской стратегической автономии дополняли НАТО, а не создавали параллельные структуры, способные ослабить сплочённость альянса. [11]

V. Препятствия на пути модернизации военного потенциала Германии

1. Перевооружение без чёткой военной доктрины создаёт риск стратегической несогласованности

Масштаб Германии, её финансовые возможности и центральная роль в европейской экономике указывают в одном направлении: если Европа хочет обрести стратегическую согласованность, необходимую для собственной обороны, Берлин неизбежно будет играть в этом процессе всё более значимую и самостоятельную роль.

Германия уже предпринимает конкретные шаги. Для Бундесвера (вооружённых сил Германии) создан специальный фонд объёмом 100 млрд евро. Для замены самолётов Tornado в рамках участия Германии в ядерной миссии НАТО закупаются истребители F-35, первые поставки которых запланированы на 2026 год. Оборонные расходы стабильно растут и превышают 2% ВВП. Всё это свидетельствует о сдвиге, который ещё десять лет назад был бы политически немыслим.

Как бы то ни было, неизбежность сама по себе обычно является плохим ориентиром для понимания политической реальности. Военную мощь недостаточно просто наращивать — её необходимо преобразовать в военную доктрину, реально применимые вооружённые силы и соответствующую политическую культуру принятия решений.

Именно здесь дальнейший курс Германии остаётся неопределённым. Германия пока не сформулировала целостную военную стратегию, соответствующую её финансовым обязательствам. В апреле 2026 года Федеральное министерство обороны разработало «Военную стратегию для вооружённых сил», которая должна дополнить Национальную стратегию безопасности 2023 года.

Этот стратегический документ чётко определяет главную угрозу, стоящую перед Европой, — Россия упоминается в нём 17 раз. Однако на этом сильные стороны анализа практически заканчиваются: документ обходит стороной необходимую Германии стратегическую перестройку. [12]

Проблема заключается в том, что этот стратегический документ пока остаётся скорее рамочной основой, чем полноценной военной доктриной. Он демонстрирует политическую готовность к действиям, но не решает противоречия между территориальной обороной, экспедиционными обязательствами и мобилизацией оборонной промышленности. На практике Германия по-прежнему в значительной степени опирается на планирование НАТО и американские средства обеспечения — зависимость, политическая устойчивость которой стала более уязвимой на фоне возобновившейся напряжённости и более транзакционного подхода администрации Дональда Трампа к отношениям с союзниками.

В этом смысле перевооружение Германии рискует опередить развитие её стратегии — не потому, что стратегия полностью отсутствует, а потому, что она всё ещё формируется в условиях чрезвычайно сильного геополитического давления.

Главная цель этой стратегии — превратить Бундесвер в «сильнейшую обычную армию Европы» к 2039 году. Это выглядит малореалистичным в ситуации, когда Украина и Россия располагают примерно по 130 боеспособных и имеющих боевой опыт бригад, тогда как у Германии их менее 10. На учениях украинские военнослужащие регулярно добиваются успеха в противостоянии с подразделениями НАТО. Для того чтобы вооружённые силы Германии стали сильнейшими в обычном военном отношении, могут потребоваться многие десятилетия — если это вообще когда-либо произойдёт.

Вместо этого отправной точкой стратегии должно было стать понимание того, что безопасность Европы может быть обеспечена только коллективными усилиями. Однако в вопросах коллективной обороны основной акцент по-прежнему делается на НАТО под руководством США. Более того, перевооружение Германии прямо рассматривается как способ сделать её ещё более сильным военным союзником США. [13]

Разумеется, создание европейской альтернативы — непростая задача, в том числе из-за неопределённости относительно результатов президентских выборов во Франции в апреле 2027 года. Тем не менее постоянная зависимость от США не может быть долгосрочной альтернативой. Франция, обсуждающая возможность расширения своего ядерного «зонтика» на европейских партнёров, в немецкой стратегии не упоминается. То же относится к Великобритании и Польше.

Европейские партнёры действуют быстрее. Например, Великобритания возглавляет североевропейский оборонный альянс — Объединённые экспедиционные силы (Joint Expeditionary Force, JEF). Украина, располагающая одной из наиболее боеспособных армий Европы, является ключевым партнёром этой структуры.

Европа практически отсутствует и в немецких оборонных закупках. На отечественные компании приходится 60% немецких оборонных заказов — вдвое больше, чем в 2020 году, — тогда как прямые закупки у европейских партнёров остаются крайне незначительными. В результате зависимость от США в отношении отдельных систем вооружений сохраняется даже там, где существуют европейские альтернативы.

У стратегии есть и второй серьёзный недостаток. Она предусматривает достижение технологического превосходства в сфере обороны в период с 2035 по 2039 год. Это слишком поздний срок: НАТО считает, что Россия будет готова к нападению на Европу уже к 2029 году.

Премьер-министр Великобритании Кир Стармер уже призвал в рамках британского «Стратегического обзора обороны 2025 года» модернизировать вооружённые силы и учитывать уроки войны в Украине. В Варшаве премьер-министр Дональд Туск объявил о создании «армады дронов» и назвал модернизацию в период 2025–2039 годов одним из главных приоритетов. Канцлер Германии, по-видимому, не выдвигает столь же жёстких требований к технологической модернизации.

В результате Бундесвер продолжает закупать то, что ему уже знакомо, а не то, что ему действительно необходимо. Лишь небольшая и сокращающаяся доля немецких оборонных закупок направляется на вооружения «новой парадигмы», эффективность которых была продемонстрирована в Украине: автономные системы, средства разведки и управления огнём с использованием искусственного интеллекта, сетевые системы противовоздушной и противоракетной обороны, средства радиоэлектронной борьбы и системы противодействия дронам.

Для сравнения, Великобритания более чем вдвое увеличила в абсолютном выражении свои расходы на вооружения «новой парадигмы». Польша с 2020–2021 годов увеличила долю оборонного бюджета, направляемую на это направление, в восемь раз.

Третий основной недостаток немецкой стратегии — её реализация. Сроки поставки по немецким оборонным контрактам составляют от двух до четырёх лет, что сопоставимо с Великобританией и Польшей. Однако, в отличие от Великобритании и Польши, доля немецких заказов, по которым не опубликована окончательная дата поставки, на протяжении последних пяти лет постоянно увеличивалась и теперь составляет около 70%. Дополнительной проблемой является отсутствие автоматизированной централизованной системы отслеживания поставок. Государство, размещающее заказы на сумму более 100 млрд евро, но не способное отслеживать, что именно оно получило, сталкивается с проблемой, выходящей далеко за рамки оборонной политики. [14]

Для устранения недостатков стратегии Германии следует поставить региональное сотрудничество, в том числе с Украиной и ключевыми европейскими государствами, в центр своей стратегии коллективной обороны. Закупки вооружений и подготовка военнослужащих должны быть адаптированы к «новой парадигме» с чёткими целевыми показателями по автономным системам, дронам и платформам с поддержкой искусственного интеллекта. Министерство обороны должно взять на себя обязательство провести радикальную модернизацию, в том числе создать систему, позволяющую в режиме реального времени отслеживать, что было заказано и что фактически поставлено. Всё это должно основываться на новом, предельно жёстком стратегическом анализе. Канцлер Фридрих Мерц должен возглавить реализацию столь необходимой стратегии модернизации.

2. Бундесвер: «бумажный тигр»?

Бундесвер наглядно демонстрирует разрыв между объёмом выделяемых ресурсов и реальной боеготовностью. Несмотря на новое финансирование, сохраняются проблемы с доступностью техники, запасами боеприпасов и скоростью проведения оборонных закупок.

Проблема заключается не только в количестве, но и в возможности практического применения имеющихся ресурсов. Германия взяла на себя обязательство предоставить НАТО боеготовые воинские формирования, однако создание полностью оснащённых и способных к оперативному развертыванию бригад продвигается медленно и сталкивается с серьёзными трудностями.

Попытки разместить бригаду на постоянной основе в Литве создают дополнительную нагрузку на и без того ограниченные возможности Бундесвера внутри Германии. Задержки с поставками — от систем связи до бронетехники — также свидетельствуют о глубоко укоренившейся институциональной инерции. [15]

Это серьёзная проблема: статус сверхдержавы определяется не тем, сколько государство тратит, а тем, насколько быстро и последовательно оно способно превращать выделенные ресурсы в реально развёртываемые военные силы. Германия по-прежнему испытывает трудности именно с этим преобразованием.

3. Растущее влияние внутренней политики

Однако было бы ошибкой рассматривать перевооружение исключительно как бюджетное мероприятие. Это долгосрочное обязательство, рассчитанное на целое поколение и реализуемое на фоне быстро меняющегося и всё более фрагментированного политического ландшафта.

Действительно, политическая ситуация внутри немецкой правящей коалиции редко выглядела настолько хрупкой. Популярность Мерца снизилась необычно быстро для нового канцлера. Его правительству трудно сохранять единство, в то время как рейтинг АдГ (AfD) достиг исторически высоких значений в опросах, а на последних региональных выборах партия добилась значительных успехов. Вопросы обороны всё чаще становятся частью идеологических политических споров.

Показательным примером стала попытка Германии в 2023 году направить Украине танки Leopard 2: то, что могло бы стать относительно простым решением, превратилось в длительный внутриполитический и дипломатический процесс, в ходе которого Берлин в конечном итоге действовал синхронно с Вашингтоном. Любая страна, вынужденная постоянно заново согласовывать своё стратегическое направление, рискует обнаружить, что время начинает работать против неё.

Федеральная и децентрализованная структура государственного управления Германии — сыгравшая важную роль в послевоенном экономическом чуде страны — также является частью проблемы, поскольку она способна создавать задержки именно тогда, когда требуются скорость и согласованность действий.

Это, однако, не означает, что сама по себе большая централизация власти в Берлине привела бы к более взвешенным решениям: опыт французского президентства показывает, что концентрация власти не исключает ошибочных решений.

4. Конец немецкого экономического чуда?

В основе этой проблемы лежит ещё более глубокое ограничение — состояние экономической модели Германии. Промышленная система, которая обеспечила стране послевоенный успех, — ориентированная на экспорт, энергоёмкая и основанная на постепенном совершенствовании продукции — теперь сталкивается с давлением, к которому изначально не была приспособлена.

Отказ от дешёвого российского газа вынудил Германию резко и дорого пересмотреть подходы к обеспечению энергоснабжения.

Немецкие автопроизводители сталкиваются с усиливающейся конкуренцией со стороны Китая на внутреннем рынке, в то время как жизненно важный экспорт в Китай сокращается. Смягчить последствия этого удара сможет только последовательная и стратегически продуманная диверсификация.

Германии также не удалось в полной мере воспользоваться цифровым переломом: SAP остаётся её единственной технологической компанией, действительно занимающей лидирующие позиции в мировом масштабе. Это указывает на необходимость более целенаправленной государственной политики: масштабной мобилизации капитала, углубления связей между промышленностью и технологическим сектором и создания условий для быстрого цифрового роста.

VI. Успеет ли Германия достаточно быстро перевооружиться?

1. Эволюция, а не революция

Некоторые наблюдатели утверждают, что военная стратегия Германии знаменует собой настоящий перелом для страны, которая на протяжении 70 лет избегала именно такого рода документов, выступая в Европе в роли так называемого «неохотного гегемона» из-за своей экономической мощи, масштабов и, следовательно, потенциала для развития военной силы. Однако можно утверждать, что эта стратегия не является резким отказом от прежнего стратегического курса, а представляет собой очередной и наиболее масштабный этап последовательного развития документов, история которого насчитывает почти десятилетие. «Белая книга» 2016 года, подготовленная после начала военных действий России против Украины в 2014 году, уже фиксировала ухудшение ситуации в сфере безопасности и более напористую позицию России. Обращение канцлера Олафа Шольца о Zeitenwende в феврале 2022 года, которое вскоре превратилось в широко используемый термин даже за пределами Германии, стало символом стратегической адаптации Германии к российскому вторжению в Украину в 2022 году. Национальная стратегия безопасности 2023 года, также ставшая первым подобным документом Германии, рассматривала вопросы безопасности как общегосударственную задачу, требующую участия всех органов власти. Опубликованные в том же году руководящие принципы оборонной политики (Verteidigungspolitische Richtlinien) подчеркнули, что национальная и коллективная оборона являются основной задачей Бундесвера, и пообещали воплотить этот принцип в военной стратегии и новом профиле военных возможностей. Представленная концепция военной обороны и связанные с ней документы продолжают выполнение именно этого обязательства. Каждый последующий шаг в этой последовательности был масштабнее предыдущего, а представленная в 2026 году стратегия впервые публично формирует архитектуру и временные рамки её реализации. Как уже отмечалось, у Германии всегда существовали функциональные аналоги национальных стратегий безопасности, прежде всего «Белые книги». Они представляли собой основополагающие правительственные документы по вопросам оборонной политики и публиковались 11 раз в период с 1969 по 2016 год. Таким образом, изменение заключается не во внезапном появлении стратегии там, где её прежде не существовало, а в создании чёткой архитектуры, которая теперь связывает стратегию с основанным на реальных потребностях планированием военных возможностей. [16]

В более широком смысле стратегию часто принято рассматривать через триаду: цели, способы и средства. В своих конкретных положениях нынешняя стратегия продолжает линию немецких и союзнических документов, называя Россию наиболее непосредственной и значимой угрозой и описывая гибридный многодоменный конфликт, направленный против немецкого государства, экономики и общества в целом. Для реагирования на существующие и будущие угрозы определены четыре военно-стратегических приоритета — то есть цели: сдерживание и коллективная оборона, противодействие гибридным атакам, обеспечение стабильности в Европе и её южном соседстве, а также защита морских коммуникаций.

Основной способ достижения этих целей — трёхэтапный план наращивания возможностей вооружённых сил. Он предусматривает достижение максимальной боеготовности к 2029 году, существенное наращивание военного потенциала примерно к 2035 году и, в конечном итоге, достижение технологического превосходства к 2039 году. Как подчеркнул канцлер Фридрих Мерц, эта стратегия должна привести к заявленной цели — созданию «сильнейшей обычной армии Европы». [17]

Для достижения этих целей материальная база — то есть средства — должна резко и при этом последовательно увеличиваться на протяжении более чем следующих 10 лет. В 2026 году расходы Германии на оборону превышают 108 млрд евро, что составляет примерно 2,4% ВВП, тогда как в 2014 году они составляли 32 млрд евро, или около 1% ВВП соответственно. В своей последней редакции эта система финансирования получила структурную защиту благодаря конституционной поправке, которая освобождает расходы на оборону сверх 1% ВВП от действия так называемого «долгового тормоза» Германии, который долгое время ограничивал рост военных расходов. Теперь Германия намерена достичь уровня 3,5% ВВП к 2035 году, что при нынешнем объёме экономики будет соответствовать примерно 150 млрд евро.

Наконец, цели по наращиванию вооружённых сил соответствуют трём указанным выше временным рубежам. На первом этапе приоритетом становится увеличение численности действующих военнослужащих. В соответствии с профилем военных возможностей наращивание потенциала будет проходить в три фазы. Первая сосредоточена на быстром повышении оборонной готовности и доступности личного состава — до 2029 года. Вторая предусматривает значительное увеличение возможностей во всех сферах — на суше, на море, в воздухе, киберпространстве и космосе — в соответствии с целевыми показателями НАТО и национальными задачами, дальнейшее укрепление боеспособности и способности вести длительные боевые действия, а также достижение установленных показателей численности личного состава — до 2035 года. В совокупности эти два этапа должны обеспечить наличие как минимум 460 000 боеготовых военнослужащих: не менее 260 000 военнослужащих действующей службы и 200 000 резервистов. В конечном итоге, к 2039 году, Германия намерена создать вооружённые силы, обладающие заявленным технологическим превосходством. [18]

2. Первые успехи

За последние три года реформа оборонной политики и политики безопасности приобрела значительный масштаб. Последовательный характер этих изменений позволяет предположить, что они носят долгосрочный и устойчивый характер.

Уже достигнуты первые результаты. Германия взяла на себя обязательство значительно увеличить инвестиции в отечественное производство оборонной техники. Началась реформа намеренно медленной системы военных закупок, а также планируется принять законодательные меры для ускорения строительства и модернизации военных объектов.

Кроме того, поощряется более тесное взаимодействие между вооружёнными силами и местными сообществами с целью повышения устойчивости гражданского общества. Оперативный план Германии (Operational Plan for Germany) предусматривает внедрение подхода к обороне по принципу «участия всего общества», аналогичного тому, который применяется в таких странах, как Эстония. Это значительные достижения, которых удалось добиться за относительно короткий период, что свидетельствует о движении Германии к превращению в значительно более сильную военную державу. [19]

Кроме того, в августе и сентябре 2025 года Германия приняла участие в серии военных учений, направленных на подготовку к обороне восточного фланга НАТО. Это стало продолжением майского развёртывания бронетанковой бригады Бундесвера, которая будет размещена на долгосрочной основе в Литве в рамках усиленного передового присутствия НАТО (Enhanced Forward Presence). Это развёртывание, вероятно, стало одним из первых наглядных проявлений политики «Zeitenwende» — буквально «поворотного момента», — то есть изменения курса Германии в сфере политики безопасности, объявленного канцлером Олафом Шольцем в 2022 году.

3. Эффективное расходование средств

Как и многие другие европейские государства, Германия согласилась значительно увеличить расходы на оборону. Согласно данным Министерства обороны Германии, на 2026 год запланирован оборонный бюджет в размере 108,2 млрд евро — по сравнению с 86 млрд евро в 2025 году. Однако вопрос о том, насколько эффективно будут расходоваться эти средства, остаётся открытым. До начала реформ немецкая система оборонных закупок была известна своей чрезмерной бюрократичностью и медлительностью. Например, немецкий парламент более десяти лет — с 2008 по 2022 год — обсуждал вопрос закупки вооружённых беспилотников Heron. [20]

Германия также сталкивалась с проблемами при закупке сложных специализированных систем, которые в итоге оказывались дороже и менее надёжными, чем ожидалось. Среди примеров — боевая машина пехоты Puma и широко известная проблема нехватки запасных частей для истребителей Eurofighter Typhoon: в определённый период боеготовыми оставались только четыре из 128 самолётов.

Традиционные принципы внешней политики Германии явно прослеживаются и в некоторых новых оборонных проектах страны. В частности, большое значение по-прежнему придаётся сотрудничеству с другими государствами. Это находит отражение в общеевропейских оборонных проектах, таких как Европейская инициатива «Небесный щит» (European Sky Shield Initiative, ESSI) и Европейский подход к дальнобойным ударным системам (European Long-Range Strike Approach).

Эти две программы наглядно демонстрируют дилемму в сфере закупок, с которой сталкиваются Германия и её европейские союзники по НАТО. Европе, несомненно, необходимы возможности противовоздушной обороны и дальнобойных ударных систем. Однако европейским правительствам также приходится искать баланс между сохранением разнообразия систем, повышающего устойчивость к перебоям в поставках, и необходимостью получать преимущества за счёт эффекта масштаба.

По всей Европе сохраняется подход, согласно которому инвестиции в оборонную промышленность должны приносить пользу национальной экономике. Это создаёт риск дублирования усилий внутри НАТО, когда группы государств инвестируют в конкурирующие системы вооружений. Разработка истребителей следующего поколения (GCAP и SCAF), а также дальнобойных ракетных систем (ELSA и обновлённая версия Storm Shadow) являются примерами такой внутренней конкуренции в Европе. Учитывая угрозу со стороны России и неопределённость в отношении будущих связей в сфере безопасности с США, европейским государствам во многих случаях было бы целесообразнее сосредоточиться на отдельных совместных проектах. Это позволило бы увеличить объёмы производства и снизить затраты за счёт эффекта масштаба.

Это также могло бы помочь решить давно обозначаемую оборонной промышленностью проблему — необходимость иметь полностью загруженные производственные портфели и долгосрочные контракты, которые, по мнению представителей отрасли, необходимы для расширения производственных мощностей. Как минимум, немецкому правительству следует использовать свои возможности и влияние для того, чтобы обеспечить достаточную специализацию оборонных проектов в разных странах Европы и не допустить их дублирования.

4. Вопросы сроков

Одной из главных проблем, с которыми сталкивается Германия, является то, что сроки реализации многих программ закупок недостаточно амбициозны. По оценке датской разведки, Россия может быть готова попытаться атаковать НАТО через пять лет. Аналогичную оценку приводил и Марк Рютте в своей речи в Chatham House. При этом ожидается, что ELSA станет боеспособной только к 2035 году. Поэтому крайне важно, чтобы Берлин также размещал заказы на технику, которую можно произвести быстрее, в идеале без создания дополнительных сложностей в цепочках поставок. [21]

Рассмотрение возможности закупки готовой серийной техники могло бы помочь решить эту проблему. Закупки у государств-партнёров, не входящих в НАТО, могут обеспечить более быстрые поставки. Однако это также способно создать проблемы с совместимостью внутри НАТО. Даже если оборонные компании производят технику в соответствии со стандартами НАТО, интеграция систем, предназначенных для выполнения одной и той же функции, но произведённых разными компаниями, может оказаться сложной. Военнослужащие могут быть обучены работе с одной системой, но не иметь опыта использования других. Кроме того, наличие нескольких различных систем усложняет поставку запасных частей непосредственно на передовую.

Проблема оборонных закупок чрезвычайно сложна. Ошибочные решения останутся на вооружении Германии и, соответственно, в системе НАТО на протяжении десятилетий. Немецкому правительству необходимо обеспечить баланс между системами и техникой, которые требуют срочного наращивания уже сейчас, — такими как средства противовоздушной обороны и боеприпасы, — и долгосрочными проектами, например средствами дальнего поражения, которые невозможно быстро запустить в производство.

VII. Заключение и последствия для европейской архитектуры безопасности

В данной работе рассмотрены причины, побудившие Германию перейти к перевооружению в 2020-е годы. В работе сделан вывод, что наиболее непосредственным фактором стало российское вторжение в Украину в 2022 году, а вторым фактором — стратегическая неопределённость, связанная с Соединёнными Штатами. Третий фактор связан с более широким стремлением Европы к стратегической автономии. Франция, институты ЕС, а также ряд государств Центральной и Северной Европы на протяжении длительного времени выступают за создание Европой самостоятельного оборонного потенциала, который позволил бы ей реагировать на кризисы без полной зависимости от руководящей роли США. Усиление военной мощи Германии было признано важнейшим условием реализации этого видения.

Что касается последствий для европейской архитектуры безопасности, наиболее значимым аспектом перевооружения Германии является то, что модернизация её вооружённых сил фундаментальным образом меняет европейскую систему безопасности сразу по нескольким направлениям.

Во-первых, она укрепляет передовые возможности НАТО по сдерживанию, особенно на восточном фланге. Решение Германии разместить в Литве постоянную бронетанковую бригаду стало беспрецедентным шагом, демонстрирующим готовность Берлина взять на себя больше оперативной ответственности в наиболее уязвимом регионе НАТО. Chatham House рассматривает это развёртывание как одно из первых конкретных проявлений политики Zeitenwende на оперативном уровне, свидетельствующее об отходе Германии от исторически осторожного подхода.

Во-вторых, трансформация Германии меняет промышленную основу европейской обороны. Последовательные инвестиции в производство боеприпасов, военной техники и передовых технологий повышают способность Европы поддерживать длительные военные действия и снижают уязвимость, связанную с фрагментированными цепочками поставок и десятилетиями недостаточного производства. Это промышленное возрождение превращает Германию в один из центральных элементов европейской оборонно-промышленной экосистемы.

В-третьих, меняющаяся роль Германии ставит новые вопросы о лидерстве и координации в Европе. По мере того как Германия берёт на себя большую ответственность, ей необходимо выстраивать сложные отношения с Францией и Великобританией, обеспечивая, чтобы её усилия по модернизации дополняли, а не конкурировали с более широкими европейскими оборонными стратегиями. Будущая эффективность европейской обороны будет зависеть от способности Германии осуществлять лидерство, одновременно сохраняя единство и сплочённость среди своих партнёров. [22]

Значение перевооружения Германии для союзников

С момента своего создания Бундесвер действовал и продолжает действовать как союзническая армия. Его задачи и деятельность, подготовка и планы всегда формировались в контексте союзнических обязательств. Примечательно, что нынешняя стратегия представляет себя как проявление национальной стратегической самостоятельности. Однако её содержание по-прежнему в значительной степени основывается на процессе оборонного планирования НАТО, в частности на расширенных целевых показателях военных возможностей, согласованных на саммите НАТО в Гааге в 2025 году. Это предусматривает обязательство направлять 3,5% ВВП на основные оборонные расходы и ещё 1,5% — на связанные с обороной мероприятия.

Таким образом, Германия формулирует собственные национальные цели по развитию военных возможностей, которые в первую очередь должны усиливать НАТО как её военный союз и основу коллективной обороны. Это основано на новом понимании того, что национальная военная мощь является фундаментом европейской и союзнической обороны НАТО, а сотрудничество само по себе не может заменить тех возможностей, которыми конкретная страна просто не располагает. Фактически это признание отсутствия на европейском континенте ряда необходимых военных возможностей.

В документе также прямо отмечается стратегический фокус США на Индо-Тихоокеанском регионе. Это позволяет сделать вывод, что Германия должна взять на себя роль европейского государства, способного принять на себя большую ответственность, предоставить необходимые военные возможности и ресурсы и «снять эту нагрузку с Соединённых Штатов». Однако отдельные формулировки, согласно которым стратегия направлена на «меньше Америки, больше Европы», не отражают её основной замысел. Стратегия по-прежнему рассматривает США как важнейший элемент альянса. Поэтому её скорее следует воспринимать как ответ на изменение американского стратегического фокуса в сторону Индо-Тихоокеанского региона, а не как стремление полностью дистанцироваться от США. Она подчёркивает значение Германии как одного из ключевых элементов европейской опоры НАТО. При этом примечательно, что публичный документ признаёт стратегический фокус США на Индо-Тихоокеанском регионе, но сам при этом продолжает рассматривать Россию как единственную наиболее значимую стратегическую угрозу для Германии. [23]