Аннотация
Война в Украине изменила глобальный геополитический ландшафт, поставив Европу, Америку, Россию и Китай в центр новой мировой шахматной доски. Европа сталкивается с двойной задачей: обеспечением региональной безопасности и преодолением экономических последствий конфликта. Глобальные отношения США претерпевают изменения: наблюдается перераспределение ответственности с Европой, активизация дипломатических усилий по сдерживанию российской агрессии и обострение стратегического соперничества с Китаем. Для России вторжение в Украину стало попыткой вернуть утраченные позиции на мировой арене, однако она сталкивается с жесткими международными санкциями и военными неудачами, что ограничивает её стратегические амбиции. Китай же балансирует между поддержкой России и сохранением экономических связей с Западом. Эта сложная система союзов и соперничеств отражает изменяющуюся расстановку глобальных сил и подчёркивает острую необходимость дипломатических решений для обеспечения стабильности и мира.
Ключевые слова:
Европа, США, Россия, Китай, Украина, Геополитика
Введение
27 марта 2025 года в Париже был организован саммит по вопросам мира и безопасности для Украины при участии президента Эммануэля Макрона в сотрудничестве с премьер-министром Великобритании Кииром Стармером. Этот саммит стал частью продолжающейся серии политических и оперативных встреч, которые Великобритания и Франция проводят поочерёдно в течение нескольких недель с целью содействия устойчивому и справедливому миру в Украине. В данном саммите приняли участие 31 страна, включая государства, не входящие в ЕС, такие как Великобритания, Норвегия, Канада и Исландия, а также высокопоставленные лица, в том числе генеральный секретарь НАТО, председатель Европейской комиссии и председатель Европейского совета. Присутствовал и президент Украины Владимир Зеленский.
Повышенная частота встреч этой широкой «коалиции желающих» свидетельствует, по мнению Европы, о неотложной необходимости установления и постоянного обеспечения долгосрочной безопасности и мира для Украины. Очевидно, что безоговорочное прекращение огня, к которому Украина выразила готовность 11 марта в Саудовской Аравии, с тех пор трансформировалось в предложение о частичном прекращении огня с дополнительными условиями и требованиями со стороны России. Москва применяет тактику затягивания, и даже в США растёт осознание того, что Россия не заинтересована в окончании войны.
Новый подход Европы к вопросам безопасности: «Мир через силу»
Страх перед затяжным конфликтом в Украине и воспринимаемый риск войны между Европой и Россией побудили Европейскую комиссию предложить путь вперёд в Совместной Белой книге по оборонной готовности Европы 2030 года (Европейская комиссия, 2025), суть которого можно выразить девизом «мир через силу».
Этот подход предусматривает быстрое наращивание военной поддержки Украины, включая поставки большего количества боеприпасов, артиллерии, систем ПВО, дронов и обучение. Кроме того, он включает в себя усиление возможностей европейских стран за счёт увеличения инвестиций в собственную оборону, упрощения административных процедур и содействия лучшему промышленному сотрудничеству, в том числе с украинской оборонной промышленностью. Европейская комиссия также изложила финансовые инструменты, созданные в рекордно короткие сроки для решения этих конкретных задач.
Основная цель этих финансовых инструментов — укрепить оборонные расходы Европы, при этом ЕС ставит цель достичь общего объёма финансирования в размере 800 миллиардов евро. Это включает 150 миллиардов евро в виде кредитов, доступных для государств-членов через новый инструмент «Безопасность для Европы» (SAFE), и до 650 миллиардов евро из национальных оборонных бюджетов, соответствующих расходам в размере 1,5% ВВП, которые могут быть исключены из национальных бюджетов при активации «национальной оговорки» Пакта стабильности и роста ЕС. Кроме того, будут мобилизованы частные инвестиции и средства Европейского инвестиционного банка для вложений в приоритетные возможности.
Кроме того, ЕС определил несколько приоритетных направлений для инвестиций. В краткосрочной перспективе совместные закупки ЕС должны быть сосредоточены на ракетных и артиллерийских системах. В среднесрочной перспективе цель состоит в разработке крупномасштабных систем ЕС в области интегрированной ПВО и ПРО, военной мобильности и стратегических возможностей. Стандарты НАТО по-прежнему будут служить основой, и крайне важно, чтобы эти стандарты были согласованы с ЕС.
Наконец, «мир через силу» также включает дальнейшую европейскую интеграцию Украины, при этом Брюссель явно рассматривает Украину как первую линию обороны ЕС. Совместный Белый документ Комиссии и параллельная инициатива, запущенная Верховным представителем Кайей Каллас, обе направлены на укрепление военной поддержки Киева и подчеркивают важность оборонных закупок как с Украиной, так и внутри нее.
Несмотря на похвальные темпы и масштаб многочисленных недавних инициатив, предпринятых ЕС, необходимо признать, что эти обязательства все еще должны быть превращены в реальные действия. Европейская комиссия сохраняет надежду, что предложения, изложенные в Совместном Белом документе, могут быть реализованы в период Польского председательства, с целью достижения конкретных решений к заседанию Европейского совета, запланированному на 26–27 июня. Однако, учитывая продолжающееся ухудшение ситуации в области европейской безопасности, можно утверждать, что этот срок не обладает необходимым чувством срочности, необходимым для решения актуальных задач.
Европейский мир через силу — но не без участия США
Пока Европа строит свою роль в качестве актора в сфере безопасности, обороны и военного дела, существует консенсус среди большинства государств-членов ЕС, что эти усилия не должны происходить в ущерб НАТО и что необходимо сохранять прочное участие США в обеспечении европейской безопасности. Сила — это не только политические инициативы, но и демонстрация готовности к военному участию. Военная мощь должна обладать сдерживающим эффектом, особенно с учетом возможных новых наступлений России после того, как Москва восстановит свои войска и запасы во время будущего прекращения огня или мирного соглашения. И именно в вопросах военной силы Европе — хочет она того или нет — еще долго придется полагаться на трансатлантическое партнерство, из-за текущей чрезмерной зависимости от стратегических военных и разведывательных активов США.
Кроме того, новая администрация в Вашингтоне быстро предприняла шаги, чтобы иметь четкое влияние на будущее европейской безопасности. Именно США — а не Европа — ведут дипломатические усилия по заключению перемирия или мирного соглашения в Украине. И хотя Европа в ответ сосредоточена на формировании будущих гарантий безопасности для Украины — или даже на продвижении идеи ввода войск посредством «коалиции желающих» — обе эти европейские инициативы зависят, во-первых, от успеха американской дипломатии в достижении соглашения с Россией; а во-вторых, от логистической и разведывательной поддержки США для предложенного ввода войск. Без этого большинство «желающих стран» могут отказаться от своих обязательств. Ситуация еще больше усложняется нехваткой боеспособных европейских войск: например, у Великобритании есть экспедиционные силы, но она сильно зависит от своих ВВС и флота; у Франции есть некоторые подразделения, но их недостаточно; а вклад Германии остается неопределенным.
В этом контексте европейский план помощи Украине в победе и обеспечении мира не должен подрывать устойчивость НАТО и, следовательно, должен разрабатываться в тесной координации с альянсом, особенно в части планирования и совместимости. И поскольку Европа теперь увеличивает расходы на оборону, она должна делать это, обеспечивая при этом соответствие своих расходов целям по возможностям, установленным НАТО.
Более того, военная мощь — не единственная сфера, в которой Европе следует продолжать внимательно следить за действиями США. Европа, в частности, считает крайне важным усиливать давление на Россию с помощью санкций. ЕС однозначно заявляет, что смягчение санкционного режима недопустимо; напротив, некоторые государства-члены даже выступают за его ужесточение. Однако сложность для Европы заключается в необходимости убедительно донести это послание до американцев, поскольку любое решение США о смягчении санкций — как того требует Россия — подорвёт наиболее критическую форму давления на нее. Некоторые страны ЕС уже выразили обеспокоенность по поводу будущего европейской санкционной политики, указав на необходимость выработки новых методов её обеспечения, особенно если некоторые более дружественные к России государства-члены попытаются заблокировать эти меры в будущем.
Терпеливая шахматная партия Путина
Тем временем президент Владимир Путин явно демонстрирует определённое превосходство в текущих дипломатических переговорах. Он выдвинул предварительные условия для прекращения огня, сделал ограниченное обязательство в отношении энергетической инфраструктуры и впоследствии подорвал доверие к этому обязательству новыми атаками на Украину. Несмотря на это, его требования, касающиеся поставок западного оружия и обмена разведданными, показывают, что украинские удары по критической инфраструктуре России наносят серьёзный ущерб и вызывают раздражение у российского президента.
Требования Путина — включая сокращение военного потенциала Украины, передачу целых украинских регионов под российский контроль и замену президента Зеленского — естественно, неприемлемы для Украины. Эти требования также представляют собой наибольшую угрозу для Запада: если России удастся установить в Киеве пророссийского лидера и контролировать украинские вооружённые силы, это кардинально изменит баланс сил и военное положение в Восточной Европе. Если президент Трамп согласится на это, это, вероятно, приведёт к дальнейшему ухудшению отношений между США и ЕС. Найти компромисс в рамках любого соглашения между США и Россией по Украине в настоящее время остаётся чрезвычайно сложной задачей.
Таким образом, Москва полагает, что инициативная роль находится на её стороне, несмотря на неспособность достичь стратегических успехов в Украине. Финансовые и человеческие потери для Москвы в этом конфликте значительны, тогда как территориальные приобретения минимальны. Однако, несмотря на то что Украине удалось освободить 50% ранее оккупированных территорий, Кремль всё ещё контролирует около 20% украинской земли. Москва, вероятно, также заметила в США стремление к поиску компромисса и готовность вести переговоры в прагматичном ключе. Кроме того, недавняя приостановка американской разведывательной и военной поддержки уже оказала немедленное влияние на боеспособность Украины. Это ослабило способность Украины завершить войну и может в итоге привести к временному прекращению огня, которое фактически обернётся формированием «замороженного конфликта» — результатом, который Россия может воспринять как вполне приемлемый.
Дружеский визит США в Европу…
3 и 4 апреля 2025 года госсекретарь США Марко Рубио впервые принял участие во встрече министров иностранных дел НАТО. Визит Рубио в штаб-квартиру НАТО прошёл заметно более гладко и дружелюбно, чем визит его коллеги из Министерства обороны, Пита Хегсета, на встречу министров обороны в феврале 2025 года.
Рубио, опытный дипломат, умело донёс послание о необходимости значительного увеличения оборонных расходов со стороны европейских союзников, призывая к выделению до 5% ВВП. Он признал сложность такого требования, но подчеркнул, что оно может быть реализовано поэтапно, при условии чёткой и последовательной направленности на прогресс со стороны соответствующих союзников.
В том же духе Рубио прокомментировал ситуацию в Украине, отметив стойкость и боевой дух украинского народа. Он озвучил признание со стороны президента Трампа, что военное решение конфликта в Украине невозможно ни для Украины, ни для России, и необходимо достигнуть договорённости. Рубио подчеркнул, что мирные переговоры по своей сути требуют компромиссов от всех сторон. Он отметил, что Украина уже пошла на значительные уступки, в то время как Россия ещё не ответила взаимностью. По словам Рубио, Россия испытывает решимость президента Трампа, однако он также отметил, что Путин столкнётся с серьёзными последствиями, если не согласится на прекращение огня в кратчайшие сроки, при этом временные рамки такого соглашения измеряются неделями, а не месяцами. Рубио завершил своё выступление, подчеркнув, что мирное соглашение невозможно без участия Европы.
Рубио также выразил широкую поддержку оборонным инициативам ЕС, включая Совместный Белый Документ ЕС и программу ReArm. Он высоко оценил усилия ЕС по побуждению стран-членов к выполнению обязательств перед НАТО и укреплению промышленной базы, при условии, что оборонная промышленность стран, не входящих в ЕС, в частности американские компании, не будет необоснованно исключена.
Несмотря на положительный приём визита Рубио в Европу и штаб-квартиру НАТО, сохраняется внутренняя неопределённость относительно того, разделяют ли его взгляды другие влиятельные фигуры в движении «Сделаем Америку снова великой» президента Трампа. Путь к достижению согласованной и эффективной стратегии альянса усеян трудностями, и остаётся под вопросом, сможет ли НАТО успешно преодолеть эти препятствия и сохранить свою целостность.
Сегодня США явно обеспокоены тем, как Китай стратегически милитаризировал свои индустриальные возможности, плавно интегрируя гражданский и военный секторы в рамках стратегии двойного назначения, особенно заметной в ключевых секторах экономики и высоких технологий, таких как искусственный интеллект. Размывая границы между гражданским и военным применением, Китай смог укрепить свою технологическую и промышленную базу, что представляет собой многогранную угрозу глобальной безопасности.
Более того, для США присутствие северокорейских солдат в Украине является ярким свидетельством взаимосвязанности угроз, исходящих как из Индо-Тихоокеанского региона, так и из Европы. С точки зрения Вашингтона, совместные действия враждебных государств — Китая, России, Ирана и Северной Кореи — в Украине и других геополитических театрах требуют аналогично единого и стратегического ответа со стороны демократических государств-единомышленников, направленного на укрепление союзов и усиление коллективных мер безопасности в условиях меняющейся геополитической обстановки.
Взаимосвязанные театры конфронтации
Предполагаемая поддержка Китаем российской военной кампании в Украине и военное сотрудничество между Россией и Северной Кореей, а также Россией и Ираном ясно демонстрируют взаимосвязанность динамики безопасности между Европой, Азиатско-Тихоокеанским регионом и Ближним Востоком. Текущий конфликт в Украине представляет собой ключевой момент для стабильности международной системы, влияя не только на Европу, но и на другие части света. Вопреки прежнему восприятию конфликта в Украине как исключительно «европейской войны», сейчас он рассматривается Западом как глобализированный конфликт с глубокими международными последствиями. Такая точка зрения широко принята среди союзников по НАТО, признающих растущую взаимосвязь между тремя театрами конфликта.
Эта установка всё более ярко проявляется в расширенном диалоге между НАТО и четырьмя партнёрами в Индо-Тихоокеанском регионе — Австралией, Новой Зеландией, Японией и Республикой Корея. Такое сотрудничество в настоящее время рассматривается союзниками как взаимовыгодное и необходимое. Помимо обмена разведданными, особенно по вопросам вызовов со стороны Китая, основное внимание в партнёрстве уделяется поддержке Украины, совместной борьбе с гибридными угрозами, продвижению в области кибербезопасности и укреплению морской безопасности. Ожидается, что союзники по НАТО будут стремиться к дальнейшему укреплению этого сотрудничества на саммите НАТО 2025 года в Гааге.
Среди членов НАТО также формируется всё более прочный консенсус относительно необходимости занять жёсткую позицию в отношении Китая. Союзники соглашаются с необходимостью передать более решительный сигнал и предпринять твёрдые и скоординированные меры сдерживания, включая гибридный и киберуровень, а также введение санкций против китайских экономических операторов, участвующих в сотрудничестве между Китаем и Россией в Украине. Хотя Россия по-прежнему рассматривается как основная долгосрочная угроза для НАТО, признаётся и то, что Китай представляет собой серьёзную проблему, которую необходимо решительно решать, особенно в контексте китайско-российского взаимодействия. Крайне важно действовать жёстко и единодушно, чтобы повысить цену сотрудничества с Москвой для Пекина, одновременно сохраняя открытыми необходимые каналы взаимодействия. В противном случае любые разногласия между Европой и США по этому вопросу могут стать причиной следующего серьёзного кризиса доверия в трансатлантических отношениях.
Китай против российско-американского сближения
Россия не ведёт войну в Украине в одиночку. Её поддерживают союзники, включая Китай, Иран и Северную Корею. Более того, война в Украине касается не только будущего самой Украины. Это также часть более масштабной глобальной борьбы, в рамках которой Россия стремится занять позицию рядом с Китаем в переосмысленном мировом порядке, который будет более многополярным и менее ориентированным на США. В этом контексте Китай, возможно, склонен негласно поддерживать Россию в противодействии предлагаемому прекращению огня или мирному плану, выдвинутому президентом Трампом. В Пекине, вероятно, понимают, что, разрешив конфликт в Украине и наладив более тёплые отношения с Россией, Трамп стремится перераспределить дипломатические, военные и экономические ресурсы США для противодействия растущему глобальному влиянию Китая и его воздействию на национальные интересы США.
В этой связи Путин, по-видимому, стремится держать председателя КНР Си Цзиньпина в курсе американских попыток сближения и текущих переговоров по Украине. Исторически «хорошие отношения» между Китаем и Россией — явление относительно новое; стабильность этих отношений обусловлена урегулированием пограничных споров, взаимодополняемостью экономик и невмешательством в идеологические системы друг друга. Но Москва действует осторожно, поскольку осознаёт, что является младшим партнёром в этих отношениях.
Более того, перспектива американо-российского сближения не рассматривается ни Москвой, ни Пекином как реальная угроза. В конечном счёте возможности России в отношениях с США ограничены; также утверждается, что любое сближение не окажет влияния на российско-китайские отношения, так как они не зависят от третьих сторон.
Кроме того, что касается войны в Украине, Китай настаивает на том, что он «не является стороной» конфликта (DPA 2024). Китай придерживается принципов суверенитета и территориальной целостности Украины, при этом признавая законные озабоченности России в сфере безопасности. С точки зрения Пекина, эти принципы должны быть согласованы для завершения войны. Также Китай выступает против односторонних санкций против России, но из-за значительных торговых связей с ЕС и США он принимает действующие санкции против России и их вторичные последствия для китайской экономики.
Текущие переговоры по Украине рассматриваются Китаем как важный момент для достижения мира путём диалога — возможностью, которую нельзя упустить. Американская инициатива рассматривается как продолжение предыдущих усилий, включая Китайский мирный план по Украине 2023 года, Мирный саммит по Украине 2024 года в Швейцарии и Китайско-бразильский шестипунктный план также 2024 года (Gov.br 2024). Китай призывает к недопущению эскалации и к прямым переговорам, отмечая признаки истощения людских и материальных ресурсов как со стороны России, так и со стороны Украины.
Несмотря на внешне сдержанную позицию Китая по поводу отношений, американо-российское сближение может вызвать определённые опасения в Пекине. С экономической точки зрения Москва менее значима для Пекина, чем Вашингтон или Брюссель. Однако Россия имеет фундаментальное стратегическое значение из-за своей протяжённой сухопутной границы с Китаем. В случае эскалации американо-китайского соперничества в прямой конфликт Россия может стать для Пекина спасательным кругом, особенно если США введут эффективную блокаду. Эти потенциальные риски и сценарии, которые с течением времени кажутся всё более вероятными, могут стать серьёзным стимулом для Китая препятствовать потеплению отношений между Москвой и Вашингтоном.
Источники
DPA (2024). China is not a party to Ukraine war, Xi tells Scholz in Beijing. aNews, 16 April.
https://www.anews.com.tr/world/2024/04/16/china-is-not-a-party-to-ukraine-war-xi-tells
scholz-in-beijing. Accessed 15 April 2025.
European Commission. (2025). Joint White Paper for European defence readiness 2030. JOIN
(2025) 120 final (19 March). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:
52025JC0120. Accessed 15 April 2025.
Gov.br. (2024). Brazil and China present joint proposal for peace negotiations with the partici
pation of Russia and Ukraine. 23 May. https://www.gov.br/planalto/en/latest-news/2024/05/
brazil-and-china-present-joint-proposal-for-peace-negotiations-with-the-participation-of
russia-and-ukraine. Accessed 15 April 2025
This article is distributed under the terms of the Creative Commons Attribution 4.0 License (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/)
