Выступление премьер-министра Марка Карни в Давосе 20 января стало переломным моментом в послевоенном мировом экономическом порядке. Столкнувшись с индустриальными тарифами США и опасаясь возможных драконовских торговых уступок в предстоящем пересмотре североамериканского соглашения о свободной торговле (CUSMA), Канада вышла на мировую арену, чтобы озвучить очевидное: большинство стран, за исключением сверхдержав, больше не могут рассчитывать на глобальный экономический мультилатерализм как на краеугольный камень своего процветания.

Давосская речь

Центральной темой давосской речи Карни стало определение того, что именно происходит в мировой экономической сфере. Его выступление было откровенным и жестким, срывающим покров неопределенности. Карни предложил собственное объяснение “разрыва” мирового экономического порядка.

Философы называют это эпистемологическим разрывом. Этот термин наиболее точно отражает масштаб разрыва, о котором говорит Карни. Хотя президент Трамп напрямую не упоминался, этот разрыв выходит за рамки – но не ограничивается – ухудшением канадско-американских экономических отношений. Это нечто большее. По словам Карни, данный разрыв не является временным явлением, а значит, ностальгия по старому мировому порядку не даст ответов на вопрос о том, как двигаться дальше. Возврата к прежнему мультилатерализму не будет. Этот жесткий вывод был ясно виден на лицах присутствующих: Америка стала непредсказуемым и ненадежным партнером. Для того чтобы Канада смогла снизить чрезмерную зависимость от Соединенных Штатов, необходима диверсификация торговли.

До прибытия в Давос премьер-министр Карни посетил Китай, пытаясь восстановить отношения, которые были подорваны при правительстве Трюдо. Обсуждалась диверсификация торговли. Китай пошел на уступки по нескольким ключевым сельскохозяйственным товарам, которые ранее облагались высокими тарифами. Прежний принцип “quid pro quo” в вопросе импорта китайских электромобилей был перевернут с ног на голову. Канада согласилась импортировать 49 000 электромобилей. По завершении визита ощущалось потепление в отношениях, хотя полноценного соглашения о свободной торговле достигнуто не было.

Международная реакция (рождается звезда)

На международном уровне давосская речь Карни вывела его в центр внимания. В частности, обращение к средним державам Европы и Азии принесло ему одобрение со стороны многих мировых лидеров. Несмотря на ранние позитивные сигналы, администрация Трампа теперь изменила курс и стремится маргинализировать содержательное и значимое послание Карни.

Национальный уровень (ясное небо)

В национальном парламенте в Оттаве либералы Карни сталкиваются с минимальным сопротивлением. Более того, имели место переходы депутатов из других фракций, что укрепило либеральное правительство меньшинства, которому не хватает всего нескольких мест до большинства. Основная оппозиционная партия была обойдена и политически разгромлена Карни. Ее лидер вскоре столкнется с пересмотром своего лидерства.

Провинции (ахиллесова пята Карни)

Именно на провинциальном уровне Карни сталкивается с самыми серьезными вызовами. Прежде всего ему приходится балансировать между различными, а порой и противоречащими друг другу интересами провинций. Это стало очевидно во время недавней поездки в Китай. Определенное облегчение было достигнуто в сельскохозяйственном секторе. Решение Карни допустить в страну ограниченное количество китайских электромобилей вызвало недовольство премьер-министра Онтарио Дага Форда и его союзников в автомобильной отрасли. Похоже, что этот кризис временно преодолен, однако возможность новых потрясений по-прежнему вызывает опасения.

Альберта

В Альберте в этом году готовится референдум о независимости. В настоящее время опросы показывают, что вариант независимости потерпел бы поражение, если бы референдум состоялся сейчас. Как референдум в Альберте, так и возможный третий референдум в Квебеке могут подвергнуться вмешательству в избирательный процесс со стороны Соединенных Штатов, которые могут использовать свои дипломатические миссии в качестве оперативных платформ. Интерес США к нефтяным месторождениям Альберты, безусловно, является важным фактором в этом контексте. Внезапно “праздные разговоры” Трампа о превращении Канады в 51-й штат обретают черты реального сценария. Является ли независимость Альберты прелюдией к присоединению к США или же она станет самостоятельным государством? В интересах сепаратистского движения Альберты сохранять обе эти угрозы в качестве правдоподобных вариантов на будущих переговорах с центральным правительством.

Квебек

После Давоса Карни вернулся в Квебек. На месте битвы на Равнинах Авраама Карни выступил с речью, призванной укрепить канадское единство и объяснить, как битва 1763 года проложила путь к франко-английскому сотрудничеству – будущей основе Конфедерации 1867 года. Реакция во франкоязычном Квебеке была быстрой и двухпартийной. Сомнительная интерпретация Карни этого события была резко раскритикована как покровительственная, исторически неверная и про-английская. Его ответ на ломаном французском языке нисколько не способствовал снижению напряженности.

В Квебеке события развиваются стремительно. Премьер-министр Квебека Франсуа Лего – бывший министр-сепаратист, ставивший своей целью расширение провинциальной автономии Квебека, – подал в отставку на фоне катастрофических показателей в опросах. Победа сепаратистов из Партии Квебека на выборах в октябре этого года теперь выглядит весьма вероятной, что предвещает третий референдум о независимости и добавляет напряженности и без того обостренным федерально-провинциальным отношениям.

Продление CUSMA (угасающие надежды)

До Давоса правительство Карни направило нескольких эмиссаров в Вашингтон, стремясь добиться отмены отраслевых тарифов на такие товары, как алюминий и сталь, а также подготовить почву для продления CUSMA. Более 80% канадских товаров, поставляемых в США, соответствуют требованиям CUSMA и освобождены от тарифов. По итогам первого года второго президентского срока Трампа четкий путь к достижению этой цели так и не был определен. CUSMA, являясь экономическим соглашением, служит основой двусторонних отношений между Канадой и США. Такой разрыв, несмотря на добрые намерения Канады и её усилия по обновлению соглашения, стал бы логичным отражением послания Карни, прозвучавшего в Давосе.

Канадский народ отреагировал на ситуацию бойкотом американских товаров и отказом от поездок к “дядюшке Сэму”. Тревога по поводу угроз аннексии широко распространена. Это настроение аллегорически отражено в эпизоде из популярного фильма 1960-х годов:

Вскоре после победы союзников при Эль-Аламейне во время Второй мировой войны Уинстон Черчилль заметил: “Это еще не конец. Это даже не начало конца. Но, возможно, это конец начала”. Послание Карни в Давосе сохранит свою актуальность.