Краткое содержание:
· Страны ведут дискуссии о том, как бороться с изменением климата, с начала 1990-х годов. Эти переговоры привели к ряду важных соглашений, включая Киотский протокол и Парижское соглашение.
· Правительства в целом согласны с научными данными об изменении климата, но расходятся во мнениях относительно того, кто несёт наибольшую ответственность, как отслеживать цели по сокращению выбросов и следует ли компенсировать ущерб наиболее пострадавшим странам.
· Выводы первого глобального обзора, озвученные на саммите ООН по вопросам климата 2023 года в Дубае (ОАЭ), показали, что правительства должны предпринять больше усилий, чтобы не допустить повышения средней глобальной температуры на 1,5°C.
Введение
В последние десятилетия мировые правительства приняли на себя совместные обязательства по сдерживанию темпов глобального потепления. Но, несмотря на активизацию дипломатических усилий, мир уже сталкивается с последствиями изменения климата, и ожидается, что они будут только усугубляться.
Посредством Киотского протокола и Парижского соглашения страны договорились сократить выбросы парниковых газов, но уровень углекислого газа в атмосфере продолжает расти, вызывая стремительное повышение температуры на планете. Учёные предупреждают, что если потепление не удастся остановить, это может привести к экологической катастрофе во многих частях мира, включая резкий подъём уровня моря, разрушительные лесные пожары, беспрецедентные засухи и наводнения, а также массовое вымирание видов.
С момента заключения Парижского соглашения в 2015 году многие из 195 стран-участниц укрепили свои климатические обязательства — включая обещания по сокращению выбросов и поддержке стран в адаптации к последствиям экстремальных погодных условий — в ходе ежегодных климатических конференций ООН, известных как Конференция сторон (COP). Хотя эксперты отмечают, что достигнут определённый прогресс в переходе к чистой энергетике, сокращение текущих выбросов остаётся серьёзной проблемой для крупнейших загрязнителей. Например, США могут нарастить добычу ископаемого топлива, способствующую глобальному потеплению, при администрации Дональда Трампа, которая ранее преуменьшала значение климатических изменений и дважды выводила страну из Парижского соглашения.
Какие международные соглашения по изменению климата являются наиболее важными?
Монреальский протокол, 1987 год. Хотя он изначально не был направлен на борьбу с изменением климата, Монреальский протокол стал историческим экологическим соглашением, которое впоследствии послужило моделью для климатической дипломатии. Все страны мира в конечном итоге ратифицировали этот договор, обязавшись прекратить производство веществ, разрушающих озоновый слой, таких как хлорфторуглероды (ХФУ). Протокол позволил устранить почти 99 процентов этих озоноразрушающих веществ. В 2016 году стороны договорились в рамках Кигалийской поправки также сократить производство гидрофторуглеродов (ГФУ) — мощных парниковых газов, способствующих изменению климата.
Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), 1992 год. Эта веха в международной политике, ратифицированная 197 странами, включая Соединённые Штаты, стала первым глобальным соглашением, напрямую посвящённым проблеме изменения климата. Она учредила ежегодный форум под названием Конференция сторон, или COP, для международных обсуждений, направленных на стабилизацию концентрации парниковых газов в атмосфере. Эти встречи привели к созданию Киотского протокола и Парижского соглашения.
Киотский протокол, 2005 год. Киотский протокол, принятый в 1997 году и вступивший в силу в 2005 году, стал первым юридически обязательным климатическим договором. Он требовал от развитых стран сократить выбросы в среднем на 5 процентов по сравнению с уровнями 1990 года и устанавливал систему мониторинга их прогресса. Однако договор не обязывал развивающиеся страны, включая такие крупные источники выбросов, как Китай и Индия, предпринимать аналогичные меры. США подписали соглашение в 1998 году, но так и не ратифицировали его, а позже отозвали подпись.
Парижское соглашение, 2015 год. Самое значимое на сегодняшний день глобальное климатическое соглашение — Парижское соглашение — обязывает все страны устанавливать обязательства по сокращению выбросов. Правительства формируют целевые показатели, известные как национально определяемые вклады (NDCs), с целью не допустить повышения средней глобальной температуры более чем на 2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем и стремиться удержать рост в пределах 1.5°C. Соглашение также ставит цель достичь глобального нулевого баланса выбросов во второй половине столетия, когда объём выбросов парниковых газов будет равен объёму их удаления из атмосферы (это также называют климатической нейтральностью или углеродной нейтральностью).
Соединённые Штаты, являющиеся вторым по величине источником выбросов в мире, остаются единственной страной, вышедшей из соглашения — решение, принятое президентом Дональдом Трампом во время его первого срока в 2017 году. Хотя бывший президент Джо Байден вновь присоединил США к соглашению в первый день своего пребывания на посту, Трамп снова вывел страну из него в первый день своего второго срока в 2025 году.
Ещё три страны официально не одобрили соглашение: Иран, Ливия и Йемен.
Научный взгляд на изменение климата: существует ли консенсус?
Да, среди научного сообщества существует широкий консенсус, хотя некоторые продолжают отрицать, что изменение климата представляет проблему — в том числе и некоторые политики в Соединённых Штатах. Когда переговорные команды встречаются на международных климатических саммитах, дело, как отмечает профессор международных отношений Калифорнийского университета в Сан-Диего Дэвид Виктор, «не столько в скептицизме по отношению к науке, сколько в разногласиях по поводу расстановки приоритетов». Основные научные положения заключаются в следующем:
· средняя температура на Земле повышается невероятно быстро;
· человеческая деятельность, прежде всего использование ископаемого топлива — угля, нефти и природного газа — является главным фактором этого ускоренного потепления и климатических изменений;
· предполагается, что продолжающееся глобальное потепление приведёт к негативным последствиям в масштабах всего мира.
Данные, полученные из ледяных кернов, свидетельствуют о том, что средняя температура Земли повышается сейчас быстрее, чем за последние восемьсот тысяч лет. Учёные считают, что это в значительной степени результат человеческой деятельности за последние 150 лет — в частности, сжигания ископаемого топлива и вырубки лесов. Эти процессы резко увеличили объём парниковых газов, прежде всего углекислого газа, в атмосфере, что и вызывает потепление планеты.
Межправительственная группа экспертов по изменению климата (IPCC) — орган ООН, созданный в 1988 году — регулярно оценивает новейшие научные данные о климате и публикует отчёты, отражающие экспертный консенсус для использования странами.
Почему важно не допустить повышения температуры выше 1,5°C?
Ученые годами предупреждали о катастрофических экологических последствиях, если глобальная температура продолжит расти текущими темпами. Средняя температура на Земле уже повысилась примерно на 1,1°C по сравнению с доиндустриальным уровнем, согласно оценке МГЭИК за 2023 год. В докладе, подготовленном более чем двумя сотнями учеными из более чем шестидесяти стран, предсказывается, что мир достигнет или превысит уровень потепления в 1,5°C в течение следующих двух десятилетий, даже если страны немедленно и резко сократят выбросы. (Согласно нескольким оценкам, глобальное потепление уже превысило этот порог в 2024 году.)
Более ранний, более всеобъемлющий доклад МГЭИК обобщает серьезные последствия, которые ожидаются при потеплении глобальной температуры на 1,5°C:
Аномальная Жара. Многие регионы будут страдать от большего количества жарких дней. Около 14 % населения планеты будут сталкиваться с экстремальными периодами жары не реже одного раза в пять лет.
Засухи и наводнения. Регионы станут более уязвимыми к засухам и наводнениям, что затруднит ведение сельского хозяйства, снизит урожайность и приведет к нехватке продовольствия.
Подъем уровня моря. Десятки миллионов людей живут в прибрежных районах, которые будут затоплены в ближайшие десятилетия. Особенно уязвимы малые островные государства.
Изменения в океане. До 90 процентов коралловых рифов будут уничтожены, а океаны станут более кислыми. Мировое рыболовство станет значительно менее продуктивным.
Таяние арктического льда. По меньшей мере раз в столетие Арктика будет переживать лето без морского льда, чего не происходило по крайней мере две тысячи лет. К концу века оттает сорок процентов арктической вечной мерзлоты.
Утрата видов. Многие насекомые, растения и позвоночные окажутся под угрозой исчезновения.
Последствия будут значительно хуже, если будет достигнут порог в 2°C, предупреждают ученые. «Нас ждет катастрофа, если мы не сдержим потепление, и нам нужно действовать очень быстро», — говорит Элис С. Хилл, старший научный сотрудник по энергетике и окружающей среде в Совете по международным отношениям (CFR).
Какие страны несут ответственность за изменение климата?
Ответ зависит от того, кого вы спрашиваете и как измеряете выбросы. С момента первых климатических переговоров в 1990-х годах чиновники спорят о том, какие страны — развитые или развивающиеся — несут большую ответственность за изменение климата и, следовательно, должны в большей степени сокращать свои выбросы.
Развивающиеся страны утверждают, что развитые страны на протяжении времени выбрасывали больше парниковых газов. Они считают, что теперь именно развитые страны должны нести большую часть бремени, поскольку им удалось развивать свои экономики без ограничений. Действительно, США являются крупнейшим источником выбросов за всё время, за ними следует Европейский союз (ЕС).
Крупнейшие источники выбросов парниковых газов с 1850 года
Выбросы в метрических тоннах CO₂-эквивалента, по состоянию на 2023 год
Пометка: Данные ЕС не включают данные Великобритании.
Источник: Jones et al. via Our World in Data.
Однако в настоящее время Китай и Индия входят в число крупнейших ежегодных источников выбросов наряду с Соединёнными Штатами. Развитые страны утверждают, что эти государства теперь тоже должны прилагать больше усилий для борьбы с изменением климата.
Крупнейшие источники выбросов парниковых газов в 2023 году
Выбросы в метрических тоннах CO₂-эквивалента
Пометка: Данные ЕС не включают данные Великобритании.
Источник: Jones et al. via Our World in Data.
В контексте этих споров крупные климатические соглашения со временем изменили подход к сокращению выбросов. Киотский протокол обязывал к снижению выбросов только развитые страны, тогда как Парижское соглашение признало, что изменение климата — это общая проблема, и призвало все страны устанавливать целевые показатели по сокращению выбросов.
Какие успехи достигнуты странами с момента подписания Парижского соглашения?
Каждые пять лет страны должны оценивать свой прогресс в реализации Парижского соглашения в рамках процесса, известного как глобальная инвентаризация. Первый такой отчёт, опубликованный в сентябре 2023 года, предупредил правительства о том, что «мир не движется по траектории, позволяющей достичь долгосрочных целей Парижского соглашения».
Тем не менее, на ежегодных климатических саммитах ООН странам удалось достичь определённых прорывов. Одним из таких стало историческое обязательство создать Фонд возмещения ущерба (Loss and Damage Fund), принятое на COP27 в Шарм-эль-Шейхе (Египет). Цель фонда — устранить несправедливость климатических последствий, предоставляя финансовую помощь бедным странам, которые меньше всего ответственны за глобальные выбросы, но наиболее уязвимы перед климатическими катастрофами. На COP28 было решено, что фонд временно разместится в структуре Всемирного банка, а развитые страны — в том числе США, Япония, Великобритания и государства ЕС — пообещали внести около 430 миллионов долларов. На COP29 развитые страны взяли на себя обязательство утроить объем финансирования, выделяя развивающимся странам по 300 миллиардов долларов ежегодно к 2035 году.
В последние годы также активизировались усилия по сокращению выбросов метана, который отвечает более чем за половину вызванного человеком потепления из-за своей высокой мощности и способности удерживать тепло в первые десятилетия после выброса. США и ЕС инициировали Глобальное обязательство по метану (Global Methane Pledge) на COP26, поставив цель сократить выбросы метана на 30% в период с 2020 по 2030 годы. На COP28 нефтяные компании пообещали сократить метановые выбросы от бурения и добычи более чем на 80% к концу десятилетия. Однако на COP29 обязательства по поэтапному отказу от ископаемого топлива так и не были возобновлены.
Являются ли обязательства по Парижскому соглашению достаточными?
Большинство экспертов считают, что существующие обязательства стран недостаточно амбициозны и реализуются слишком медленно, чтобы ограничить глобальное потепление до 1,5 °C. Согласно данным Climate Action Tracker, составленным немецкими некоммерческими организациями Climate Analytics и NewClimate Institute, при нынешней политике стран — участников Парижского соглашения, по состоянию на конец 2022 года, температура может вырасти на 2,7 °C к 2100 году.
«Парижского соглашения недостаточно для решения климатического кризиса. Даже во время его заключения все понимали, что этого недостаточно», — говорит Хилл из Совета по международным отношениям (CFR). — «Это был только первый шаг, и ожидалось, что со временем страны будут приходить с более амбициозными планами по сокращению выбросов».
С 2015 года десятки стран, включая крупнейших загрязнителей, действительно представили более строгие обязательства. Например, в 2021 году президент Джо Байден объявил, что США сократят выбросы на 50–52% от уровня 2005 года к 2030 году, удвоив прежнее обязательство, принятое при Обаме. В следующем году Конгресс США утвердил законодательство, приближающее страну к достижению этой цели. В то же время ЕС обязался сократить выбросы как минимум на 55% от уровня 1990 года к 2030 году, а Китай заявил, что достигнет пика выбросов до 2030 года.
Тем не менее, даже при полном выполнении этих обязательств, средняя температура на планете всё равно превысит 2 °C к 2100 году. Однако, если более 100 стран, установивших или рассматривающих цели по достижению углеродной нейтральности, реализуют эти планы, потепление может быть ограничено 1,8 °C, согласно Climate Action Tracker.
Даже при наличии взятых обязательств мир всё ещё отклоняется от курса, необходимого для достижения цели Парижского соглашения.
Рост глобальной температуры по сравнению с доиндустриальным уровнем
Пометка: Текущая политика, обещания и цели являются прогнозами. В каждом сценарии показана наиболее вероятная температура из диапазона возможных исходов. Обещания и целевые показатели включают поданные и юридически обязательные обязательства на 2030 год и последующие периоды.
Источник: Climate Action Tracker
Какие существуют альтернативы Парижскому соглашению?
Некоторые эксперты считают, что наиболее значимые меры в борьбе с изменением климата будут предприниматься не в рамках многосторонних соглашений вроде Парижского, а на других платформах. Экономист Йельского университета Уильям Нордхаус полагает, что добровольные международные соглашения, подобные Парижскому, способствуют «безбилетничеству» (free-riding) и обречены на провал. По его мнению, лучший способ сократить глобальные выбросы — не устанавливать ограничения по странам, а ввести единый глобальный углеродный налог или цену на углерод. Другие специалисты предлагают заключать новые тематические соглашения, охватывающие отдельные типы выбросов или сектора экономики, которые могли бы дополнить Парижское соглашение.
В последние годы климатическая дипломатия всё чаще осуществляется через минилатеральные форматы. Так, G20, на которую приходится 80% мировых выбросов парниковых газов, пообещала прекратить финансирование строительства новых угольных электростанций за рубежом и договорилась утроить объёмы генерации возобновляемой энергии к 2030 году. Однако пока не удалось договориться о сроках отказа от ископаемого топлива. В 2022 году страны Международной организации гражданской авиации (ICAO) приняли цель достичь углеродной нейтральности в коммерческой авиации к 2050 году. Кроме того, города по всему миру также принимают на себя климатические обязательства — в США более 600 местных властей разработали климатические планы действий с целями по сокращению выбросов.
Большой вклад в загрязнение вносит и промышленность. Многие компании уже заявили о намерении снизить свои выбросы, достичь углеродной нейтральности или даже стать углеродно-отрицательными — то есть удалять из атмосферы больше углерода, чем выбрасывают. Инициатива Science Based Targets, базирующаяся в Великобритании и считающаяся «золотым стандартом» по верификации климатических целей бизнеса, уже подтвердила планы более 3000 компаний и стремится утроить этот показатель к 2025 году. Тем не менее, аналитики отмечают множество нерешённых проблем — от методов расчёта выбросов до непрозрачности в цепочках поставок.
Рекомендованные ресурсы:
На этой временной шкале представлены переговоры ООН по вопросам климата, начиная с 1992 года.
Актуальные материалы CFR Education дают полное представление о ключевых аспектах изменения климата.
Платформа Climate Action Tracker анализирует обновлённые национально определённые вклады (NDC) стран в рамках Парижского соглашения.
Старший научный сотрудник CFR Варун Сиварам объясняет, как лесные пожары в США в 2025 году подчёркивают необходимость переосмысления климатической дипломатии и перехода к более прагматичным действиям в условиях невыполнения глобальных климатических целей.
В серии публикаций о взаимосвязи изменения климата и нестабильности, подготовленной Центром превентивных действий, старший научный сотрудник CFR Мишель Гэвин рассматривает последствия для Африканского Рога, а Пол Дж. Анджело из Национального университета обороны — для Центральной Америки.
В материале Клары Фонг раскрывается глобальная повестка в сфере финансирования борьбы с изменением климата.
