Исторически Латинская Америка и Карибский бассейн (ЛАК) занимали относительно периферийное положение на мировой геополитической шахматной доске. Их история характеризуется нестабильным балансом между империалистическими амбициями великих держав и внутренней политической нестабильностью региона. Эта модель, по-видимому, повторяется на протяжении всей истории региона, несмотря на различия между экономиками и обществами стран к югу от Рио-Гранде.
XX век стал периодом почти полной и бесспорной гегемонии Соединённых Штатов на континенте. Под предлогом борьбы с предполагаемой коммунистической угрозой присутствие могущественного северного соседа выражалось в постоянном политическом и экономическом вмешательстве по всей Латинской Америке и Карибскому бассейну. В этом контексте ряд, казалось бы, не связанных между собой событий коренным образом изменил динамику отношений США с регионом. Падение Советского Союза вынудило Соединённые Штаты переосмыслить обоснование своей роли «мирового полицейского». Борьба с коммунизмом была заменена защитой демократии и прав человека как основным американским подходом. Затем «война с террором», начатая после атак 11 сентября, полностью перестроила международные отношения США, ещё больше сместив их стратегический фокус на Ближний Восток. В совокупности это ознаменовало начало кажущегося и относительного отступления США из Латинской Америки и Карибского бассейна.
Однако история учит, что власть процветает в вакууме. Глобальный рост Китая, стремящегося к новым рынкам и природным ресурсам с начала века, привёл к агрессивному увеличению присутствия азиатской державы в регионе. Предсказуемо это вызвало обеспокоенность американской политической элиты. Независимо от находящейся у власти администрации, сдерживание влияния Китая стало стратегическим приоритетом как для республиканцев, так и для демократов. Иронично, что реализация этих опасений относительно китайского доминирования в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна усилилась именно при руководстве президента, проводившего наиболее агрессивную внешнюю политику последних лет.
На протяжении десятилетий значительная часть глобального влияния Соединённых Штатов основывалась не только на их военной и экономической мощи, но и на более тонких факторах. К ним относились их огромная способность проецировать мягкую силу, плотная сеть политических и экономических союзов, а также самопровозглашённая роль глобального защитника демократии. В этом контексте радикальный сдвиг во внешней политике США при президенте Трампе не только противоречит самим интересам, которые он стремится защищать, но и раскрывает глубокое непонимание меняющейся мировой политики и дипломатических и экономических возможностей Китая в Латинской Америке.
Относительное пренебрежение США к Латинской Америке в последние три десятилетия в эпоху Трампа переросло в крайне агрессивную региональную риторику. Подразумеваемый посыл заключается в том, что Латинская Америка не представляет ценности, кроме своих природных ресурсов, а правительства региона обязаны сохранять интересы США на своей территории. При этом не предполагается никакой взаимности, за исключением возможности продолжать управлять страной без угрозы военного вмешательства США.
Так называемая доктрина Донроу, изложенная в Стратегии национальной безопасности США 2025 года, представляет собой возврат к дипломатии «канонерок» XIX века. Она делит мир на сферы влияния и объявляет Латинскую Америку зоной исключительного интереса США. Она полностью игнорирует эволюцию мировой политики за последние 100 лет и предлагает возвращение к миру, который из-за высокой степени взаимосвязанности больше не существует и не вернётся в ближайшее время.
Защита демократии и предполагаемое стремление к континентальному развитию были заменены простым стремлением к природным ресурсам и политически обусловленным рынкам. Политическая стратегия Трампа в целом определяется инстинктом и импульсом, выделением предполагаемых «внутренних врагов» и стремлением к немедленной политической выгоде за счёт связей, выстроенных десятилетиями предыдущими администрациями. Хотя его резкая риторика и непредсказуемость уже осложнили международные альянсы, их полный разрушительный эффект проявится не сразу; он будет постепенным и во многом необратимым.
В отличие от США, Китай за последние два десятилетия укрепил своё региональное присутствие с помощью гораздо более тихих, но крайне эффективных стратегий. Хотя готовность Пекина содействовать развитию Латинской Америки вовсе не является альтруистической, она приносит ощутимую пользу вовлечённым сторонам. Постоянные прямые иностранные инвестиции (ПИИ), техническая и экономическая помощь для крупных инженерных проектов, а также доступ к кредитам без политических условий, навязываемых США или Европейским союзом, сделали Китай вторым по значимости торговым партнёром региона.
Этот рост сохраняется несмотря на относительные недостатки, такие как значительный торговый дефицит (в значительной степени в пользу Китая) и обеспокоенность устойчивостью уровня долгов Латинской Америки и Карибского бассейна. Пекин рассматривает регион как стратегическое направление для своих экспортных поставок. В частности, Мексика и большая часть Южной Америки служат рынками сбыта для избыточного производства в секторах, которые китайское правительство считает стратегическими, таких как электромобили и чистая энергия. Хотя такая торговая динамика способствует росту регионального ВВП, экстрактивный характер этой модели и вытеснение местной промышленности вызывают дипломатические напряжения. Осознавая эти опасения, китайское правительство в документе 2025 года обязалось активно смягчать подобные торговые трения. Только время покажет, приведут ли эти благие намерения к реальным политическим последствиям.
Пока Китай продолжает наращивать влияние посредством стратегического применения мягкой силы, «доктрина Донроу» будет иметь противоположный эффект. Независимо от военной мощи США, дипломатия Китая и его значительные финансовые ресурсы добились гораздо лучших результатов в обеспечении своих интересов в Латинской Америке и Карибском бассейне. Политическая ситуация в странах региона также мешает им оказывать совместное давление. Хаотичный и популистский характер внутренней политики является повторяющейся региональной особенностью, а слабая многосторонняя система затрудняет эффективные коллективные действия.
Следовательно, наиболее реалистичным и полезным вариантом для этих стран является поиск альтернатив многосторонности без полного отказа от неё. Для смягчения ценовой нестабильности такие механизмы, как кооперационные схемы и соглашения (например, ОПЕК), переработанные с акцентом на стабилизацию, а не на получение прибыли, могут стать важными инструментами для Латинской Америки в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Несмотря на агрессивные положения Стратегии национальной безопасности 2025 года, недавние мировые события — особенно на Ближнем Востоке — вновь отвлекли внимание США от Латинской Америки. Это может принести региону пользу, предоставив ценное время для выработки новых долгосрочных политических и экономических стратегий и диверсификации торговых партнёров, что затруднит доминирование любой одной гегемонии.
Для достижения этого большинство стран региона должны преодолеть собственные ограничения и неэффективность. Отношения между Латинской Америкой и Карибским бассейном (ЛАК) и США на протяжении десятилетий определялись тесными связями между региональными элитами и американской экономикой. Независимо от того, приносят ли эти отношения пользу соответствующим странам, они затрудняют для местных политиков риск вызвать «гнев» Вашингтона.
В отличие от этого, отношения с Китаем часто характеризуются импровизацией и стремлением латиноамериканских лидеров к немедленной выгоде. Это препятствует переходу торговли между Китаем и ЛАК к более устойчивым и менее экстрактивным моделям.
Латинская Америка исторически рассматривалась как желанный объект для держав, стремящихся использовать её природные ресурсы. Для предотвращения сохранения вредных политических и экономических моделей потребуются решительные и последовательные действия со стороны региональных лидеров. Однако исторический опыт заставляет относиться к возможности достижения этого без глубоких системных изменений с осторожностью и, возможно, даже с некоторым пессимизмом.
