Résumé
Le soi-disant Caraïbe anglophone a historiquement été une zone d’importance stratégique pour la politique étrangère cubaine. Avec plus d’un demi-siècle d’histoire, les liens entre Cuba et la CARICOM constituent un exemple réussi grâce à leur ampleur, leur force, leur dynamisme et leurs résultats concrets en matière de coordination et de coopération politiques. Cependant, dans un contexte international complexe et en évolution, divers éléments constituent des menaces à l’exécution efficace de la politique étrangère cubaine envers la sous-région, principalement liés aux difficultés structurelles auxquelles font face les États caribéens et à leur intégration dans l’économie internationale, ainsi qu’aux effets du blocus et à la politique d’étouffement économique mise en œuvre par les États-Unis contre Cuba, qui s’est intensifiée avec l’arrivée de Trump à la présidence. De même, il existe des opportunités qui peuvent être saisies pour préserver la relation historique privilégiée que Cuba entretient avec ce bloc sous-régional.
Introduction
Les Caraïbes ont historiquement été une région d’importance stratégique pour la politique étrangère de Cuba, principalement parce qu’elle constitue son environnement naturel et son cadre, auquel elle appartient non seulement pour des raisons géographiques mais aussi en raison de liens historiques et culturels.
Les connexions de Cuba avec le soi-disant Caraïbes non hispaniques précèdent même la consolidation de la nation cubaine, compte tenu de l’influence constante des flux migratoires intra-caribéens pendant l’ère coloniale. Cela s’est intensifié avec l’arrivée massive de travailleurs — principalement haïtiens et jamaïcains — vers la plus grande des Antilles au cours des premières décennies du 20ème siècle, un flux migratoire qui s’est poursuivi jusqu’aux années 1950.
Cuba partage avec les nations caribéennes un héritage historique lié au tragique fléau de l’esclavage, associé à l’économie de plantation. Cela a impliqué, d’une part, la migration forcée d’une grande population africaine, et d’autre part, une série de caractéristiques similaires en termes de structures socio-économiques – bien que les différences entre les diverses puissances coloniales européennes présentes dans la région ne doivent pas être négligées.
Après le triomphe de la Révolution cubaine en 1959, les liens de Cuba avec les Caraïbes non hispaniques ont traversé diverses phases, en particulier depuis 1972, lorsque quatre nations caribéennes nouvellement indépendantes (Barbade, Jamaïque, Guyana et Trinité-et-Tobago) ont décidé collectivement de rétablir des relations diplomatiques avec Cuba. Cette décision a ignoré les accords de l’OAS de juillet 1964, qui avaient prescrit la rupture politique, diplomatique et économique des relations entre les gouvernements du continent et l’île.
C’est durant les années 1990 et dans le 21ème siècle que les fondations les plus solides ont été posées pour articuler une projection cohérente, harmonieuse et coordonnée qui reconnaît l’importance réelle de la sous-région caribéenne pour les objectifs de la politique étrangère cubaine. Les résultats obtenus jusqu’à présent en termes de coordination, de dialogue politique et de coopération ont conduit plusieurs auteurs à décrire la politique de Cuba envers les Caraïbes comme l’un des aspects les plus dynamiques et efficaces de l’ouverture étrangère de l’île ces dernières années.
L’objectif de cet article est de fournir une analyse actualisée de la projection externe du gouvernement cubain vers les Caraïbes, en mettant l’accent sur les menaces et les opportunités qui, dans un avenir prévisible, pourraient impacter les interactions du pays avec cette sous-région sous la direction du Président Miguel Díaz-Canel Bermúdez.
Il est important de clarifier que, d’un point de vue méthodologique, cet article se concentre principalement sur le groupe de pays qui composent la Communauté des Caraïbes (CARICOM), dont la plupart sont des nations insulaires, bien que trois se trouvent sur le continent (le Belize, le Guyana et le Suriname).
Comme l’a noté la chercheuse Milagros Martínez Reinosa dans son ouvrage « Les relations de Cuba avec les Caraïbes », il s’agit d’un « groupe de nations présentant des différences marquées, déterminées par leurs caractéristiques géographiques et démographiques respectives, par les puissances coloniales qui ont divisé cette partie du monde, et par le développement socio-économique unique de chacune. Ce groupe, dans lequel domine le prétendu Caraïbe insulaire anglophone, comprend (…) différents systèmes économiques et formes d’organisation politique, avec des niveaux de développement, un potentiel économique et une taille géographique variés » (Martínez, 2011, p. 203).
Développement
Analyse historique de la projection étrangère de Cuba vers les Caraïbes
Il est bien connu que, dans la période historique qui a suivi le triomphe de la Révolution cubaine, des progrès significatifs ont été réalisés dans les processus de décolonisation des Caraïbes. Graduellement, et avec des caractéristiques particulières dans chaque cas, plusieurs pays ont acquis leur indépendance : la Jamaïque (1962), Trinité-et-Tobago (1962), le Guyana (1966), la Barbade (1966), les Bahamas (1973), la Grenade (1974) et le Suriname (1975). Par la suite, d’autres ont suivi : la Dominique (1978), Saint-Vincent-et-les-Grenadines (1979), Sainte-Lucie (1979), le Belize (1981), Antigua-et-Barbuda (1981) et Saint-Kitts-et-Nevis (1983).
Dans le même temps, les premiers pas ont été faits vers l’intégration économique dans la sous-région, marqués notamment par la signature du Traité de Chaguaramas en 1973. Ce traité a établi la Communauté caribéenne et a fixé l’objectif de créer le Marché commun caribéen, tous deux connus sous l’acronyme CARICOM. Ces accords visaient à faire avancer la coopération économique et l’intégration, ainsi qu’à établir un certain degré de coordination dans la politique étrangère entre les gouvernements des États membres.
Tout cela a jeté les bases de la construction d’un cadre institutionnel sous-régional, donnant à ces petits États un plus grand pouvoir de négociation et la capacité d’agir de manière conjointe, tant au sein des organisations internationales que dans le Système inter-américain lui-même. Un des exemples les plus représentatifs de la coordination politique émergente parmi ces pays a été l’établissement de relations diplomatiques avec Cuba par les gouvernements de la Barbade, de la Jamaïque, du Guyana et de Trinidad-et-Tobago en décembre 1972.
Cet événement a marqué le début d’une nouvelle ère dans la politique étrangère de la Cuba révolutionnaire, permettant la coopération et le soutien mutuel avec les nouveaux États indépendants des Caraïbes. Cependant, en 1983, l’invasion américaine de la Grenade – soutenue non seulement par l’OEA mais aussi par des membres de l’Organisation des États des Caraïbes Orientales (OECS), ainsi que par la Barbade et la Jamaïque – a quelque peu détérioré les relations de Cuba avec la sous-région.
À partir du début des années 1990, une nouvelle période, plus dynamique et productive, a commencé dans les relations de Cuba avec les Caraïbes. En 1993, la Commission conjointe Cuba-CARICOM a été établie, et tout au long de la décennie, Cuba a progressivement intensifié son engagement auprès des États membres de CARICOM – notamment après la création, en 1994, de l’Association des États des Caraïbes (ACS). Cette organisation comprenait tous les États insulaires des Caraïbes, ainsi que l’Amérique centrale, le Mexique, la Colombie et le Venezuela. L’ACS a offert un cadre particulièrement favorable pour la diplomatie extérieure de Cuba dans la région, car elle se trouvait en dehors de la sphère d’influence des États-Unis et offrait des conditions permettant au gouvernement cubain d’assumer un rôle de leadership et de promouvoir une dynamique régionale axée sur la coopération.
La projection stratégique de Cuba vers les Caraïbes a atteint son apogée avec la tenue — à l’initiative du gouvernement cubain — du premier sommet CARICOM-Cuba, qui s’est tenu à La Havane en décembre 2002, marquant le 30e anniversaire de l’établissement des relations diplomatiques avec la Barbade, le Guyana, la Jamaïque et Trinité-et-Tobago. Lors de cette réunion historique, à laquelle ont assisté tous les chefs de gouvernement de la CARICOM, des objectifs et des lignes directrices communs ont été définis pour façonner les relations entre Cuba et le bloc sous-régional.
Lors du sommet, un accord de coopération commerciale et économique a été signé — négocié auparavant deux ans plus tôt lors de la réunion de la commission conjointe à Santiago de Cuba. Cet accord visait à promouvoir le commerce des biens et des services, établir des arrangements financiers pour faciliter le commerce, encourager l’accès au marché, favoriser la création d’entreprises conjointes, protéger les investissements et promouvoir l’échange d’informations. Cet accord a été mis à jour en 2006 pour refléter les nouvelles réalités économiques et commerciales.
À partir de ce moment, le ministère cubain des Affaires étrangères a commencé à mettre en œuvre ce qu’on appelle le Plan Caraïbes Intégral (PIC, en espagnol), qui intégrait toutes les actions dirigées vers la région avec l’objectif explicite de contribuer aux objectifs fondamentaux de la politique étrangère de Cuba (Martínez, 2011, p. 217).
Dans les années qui ont immédiatement suivi, les liens ont été rapidement renforcés aux plus hauts niveaux, tant bilatéralement qu’avec la CARICOM. Certains ont décrit comme une “avalanche” le grand nombre de visites officielles à Cuba par les chefs de gouvernement caribéens entre 2002 et 2005 (l’année du Deuxième Sommet CARICOM-Cuba), reflétant le succès de l’engagement politico-diplomatique de Cuba dans la région et la haute priorité que la Caraïbe avait acquise dans son agenda de politique étrangère.
Cette période a également connu une augmentation soutenue de la coopération cubaine dans des domaines tels que la santé, l’éducation, le sport, la culture, et plus encore. Lors de la Troisième Sommet, qui s’est tenu en 2008, la coopération a été réaffirmée comme l’élément central et moteur des relations intergouvernementales de Cuba avec les Caraïbes, avec une assistance élargie et approfondie dans un large éventail de domaines – dont beaucoup sont soutenus par le gouvernement bolivarien du Venezuela.
En même temps, l’émergence d’initiatives de coordination politique et de coopération telles que l’ALBA-TCP et Petrocaribe – et l’inclusion subséquente de certains pays de la CARICOM à la première – a multiplié les opportunités d’interaction, d’alignement politique et de coordination régionale.
De même, les deux parties ont maintenu une étroite coordination dans divers forums internationaux, y compris l’Assemblée générale des Nations Unies, la CNUCED, l’OMPI, l’OIT, la FAO, l’OMC, le Mouvement des non-alignés (MNA), le G-77+Chine et l’Alliance des petits États insulaires (AOSIS). Cette collaboration internationale a été renforcée par la volonté politique claire et la capacité des deux parties à résoudre les différends de manière constructive. La solidarité de la CARICOM avec Cuba a été particulièrement notable dans sa position unanime contre l’embargo américain.
À ce jour, huit sommets CARICOM-Cuba ont eu lieu, le plus récent s’étant déroulé à la Barbade, en présence du président cubain Miguel Díaz-Canel Bermúdez. À cette occasion, il a également effectué une visite officielle à la Barbade et a visité deux autres pays — Saint-Vincent et les Grenadines et la Grenade.
Selon des chiffres récents, il y a actuellement plus de 850 étudiants boursiers des Caraïbes à Cuba, avec plus de 6 000 diplômés. De plus, plus de 2 000 professionnels cubains fournissent actuellement des services dans les pays de la CARICOM.
La projection étrangère de Cuba vers les Caraïbes dans le contexte actuel : menaces et opportunités
Pour Cuba, le maintien de relations solides avec la CARICOM reste une priorité. D’un point de vue politique, il est stratégiquement important de préserver une relation étroite et positive avec les pays qui composent cette organisation sous-régionale, car ils atteignent souvent de hauts niveaux de consensus sur des questions internationales clés. En tant que bloc relativement important en termes d’adhésion, cela se traduit souvent par un nombre équivalent de voix dans les organisations internationales.
Cela est particulièrement pertinent compte tenu des transformations que le système international a subies au XXIe siècle — marqué par le déclin progressif de la domination mondiale des États-Unis, l’émergence d’un monde de plus en plus multipolaire, le déplacement du dynamisme économique et commercial vers la région Asie-Pacifique, et l’influence croissante des nouvelles technologies de l’information, parmi d’autres facteurs. Ces changements posent des défis significatifs à l’engagement extérieur du gouvernement cubain et ont également influencé la mise en œuvre de la politique étrangère des États-Unis dans la région, d’une part, pour freiner le progrès des mouvements de résistance à son modèle de domination régionale, et d’autre part, pour essayer de contrer l’influence croissante des pouvoirs extra-régionaux dans l’hémisphère.
Actuellement, tous les États caribéens indépendants maintiennent des missions diplomatiques à La Havane, et Cuba fait de même dans chacun de ces pays. Cela fait de Cuba un acteur clé et important dans la région et souligne l’importance que les États membres de la CARICOM accordent à leur relation avec Cuba.
Au sein de la Communauté des Caraïbes, il existe un fort consensus sur la condamnation de l’embargo américain et la reconnaissance des efforts de coopération de Cuba, comme en témoignent les déclarations conjointes à travers les organisations multilatérales mondiales et régionales.
Cependant, les relations économiques entre Cuba et la CARICOM ont considérablement pris du retard par rapport aux niveaux atteints dans les domaines politique et de coopération. Malgré l’existence d’un Accord de coopération commerciale et économique qui inclut de larges préférences tarifaires (ALADI, 2011), les volumes commerciaux restent très faibles et sont fortement concentrés dans quelques pays, tels que Trinité-et-Tobago (57,9 millions de dollars), la Jamaïque (3,2 millions de dollars), le Guyana (507 000 dollars) et le Suriname (84 000 dollars). Au total, le commerce s’élève à environ 61 millions de dollars (Bureau national des statistiques et de l’information — ONEI, 2024, pp. 233–236).
Le sous-développement des liens économiques n’est pas principalement dû à un manque de volonté des deux côtés d’implémenter des actions coordonnées, mais découle plutôt de causes plus complexes liées aux structures économiques des îles des Caraïbes et à leur intégration dans l’économie mondiale. Il est également important de considérer que Cuba et la plupart des membres de la CARICOM sont classés comme des Petits États insulaires en développement (PEID), une condition qui présente des défis de développement communs.
Des facteurs tels que la taille économique et géographique limitée, les niveaux élevés d’ouverture et de dépendance vis-à-vis de l’économie internationale, la faible diversification, les problèmes de transport et de connectivité, ainsi que la forte exposition aux effets du changement climatique et aux événements météorologiques extrêmes, parmi d’autres, représentent d’importants obstacles au développement de liens multifacettes entre Cuba et les Caraïbes — en particulier dans le domaine des relations économiques et commerciales (Laguardia, 2022, p. 179).
Menaces
L’arrivée de l’administration républicaine dirigée par Donald Trump au gouvernement des États-Unis représente sans doute une menace pour les relations de Cuba avec les Caraïbes et, plus largement, pour sa projection internationale dans la région. La nomination de figures controversées étroitement liées à l’extrême droite anti-cubaine aux États-Unis – telles que Marco Rubio et Mauricio Claver-Carone en tant que Secrétaire d’État et Responsable des affaires latino-américaines et caribéennes au Département d’État, respectivement – prédit un scénario extrêmement difficile pour Cuba. Cela entravera grandement le développement tant recherché des liens économiques et commerciaux avec la CARICOM, en raison du resserrement du blocus, de la possible mise en œuvre de mesures unilatérales supplémentaires et de la réintégration de Cuba sur la liste des États soutenant le terrorisme.
Il est indéniable que le blocus — considérablement renforcé ces dernières années et étendu dans sa portée extraterritoriale — représente actuellement l’un des principaux obstacles à l’élévation des relations économiques entre Cuba et la CARICOM au même niveau que leurs liens politiques. Cela reste un objectif clair dans l’approche de la politique étrangère de Cuba envers la région. De manière générale, le blocus et la politique agressive des États-Unis empêchent Cuba de fonctionner dans des conditions normales sur le marché international en limitant l’accès au crédit et au financement, en perturbant les opérations financières, en réduisant les revenus d’exportation et en créant un environnement intimidant pour les investisseurs étrangers potentiels. Tous ces facteurs ont aggravé la crise économique de l’île et intensifié des problèmes tels que la baisse de la capacité d’exportation et les pénuries de devises, ayant un impact direct sur le commerce de Cuba avec le reste du monde, y compris les Caraïbes.
Ces défis sont amplifiés par des limitations logistiques qui entravent le commerce intra-caribéen. De plus, le manque de compréhension mutuelle des systèmes institutionnels et bureaucratiques demeure un obstacle significatif à l’expansion des liens économiques (Marín, Martínez et Laguardia, 2024).
Néanmoins, même dans les conditions complexes actuelles, il existe encore des possibilités et des espaces pour développer des relations économiques plus larges et plus profondes, basées sur le principe d’identification des domaines de complémentarité et de valorisation des forces et opportunités mutuelles. À cet égard, les réalisations scientifiques reconnues au niveau international des secteurs biopharmaceutiques et biotechnologiques de Cuba, ainsi qu’un large catalogue de produits technologiques avancés de haute qualité, offrent une opportunité précieuse d’augmenter les exportations vers la région tout en renforçant les systèmes de santé des pays de la CARICOM.
De plus, d’autres produits biotechnologiques développés par des entreprises et institutions cubaines — applicables à l’agriculture et à l’élevage — pourraient contribuer aux efforts de la CARICOM pour atteindre de plus grands niveaux de souveraineté alimentaire. De même, le secteur privé émergent des petites et moyennes entreprises (PME) à Cuba a gagné en importance dans l’économie nationale, particulièrement dans le commerce extérieur, et montre un fort potentiel pour aider à dynamiser les échanges commerciaux et le commerce entre Cuba et les nations des Caraïbes.
D’autre part, une autre menace pour la projection étrangère de Cuba vers la région — notamment en ce qui concerne le développement de ses relations économiques — provient des limites financières causées par l’inclusion de plusieurs États des Caraïbes sur des listes noires de paradis fiscaux, ainsi que leur classification en tant que pays à revenu intermédiaire. Cette classification les empêche de demander une aide au développement et d’autres financements préférentiels. Tout cela s’ajoute aux défis auxquels Cuba est déjà confrontée à cause du blocus américain.
Une autre menace significative est l’intensification des effets du changement climatique, en particulier l’augmentation de la fréquence des événements météorologiques extrêmes. Ces phénomènes endommagent les écosystèmes et la biodiversité, détruisent l’agriculture, réduisent les revenus du tourisme, contribuent à l’insécurité alimentaire, endommagent les infrastructures et créent un besoin constant de dépenses budgétaires et de dette publique, entre autres impacts nuisibles.
Nous considérons également comme une menace, — en particulier au cours de la dernière décennie — le déclin de la capacité économique du Venezuela à répondre aux demandes énergétiques des pays de la CARICOM et à soutenir d’autres projets de coopération dans les Caraïbes, notamment dans le cadre d’initiatives telles qu’ALBA-TCP et Petrocaribe, où Cuba a joué un rôle important.
De plus, il y a le conflit en cours concernant la région d’Essequibo, où il existe un large consensus parmi les pays de la CARICOM en soutien à la position du Guyana. Cela place Cuba dans une position complexe quant à la manière d’aborder la question — une question également utilisée par les États-Unis pour exercer des pressions sur le Venezuela. Cela est compliqué par la campagne promue par les États-Unis et leurs alliés régionaux contre le gouvernement du président Nicolás Maduro dans le cadre des élections vénézuéliennes et de son investiture, ce qui a déclenché une offensive politique, diplomatique et de propagande de grande envergure. Bien que certains États des Caraïbes se soient alignés sur les positions des États-Unis, il convient de noter que la majorité est restée en dehors de cette campagne.
Pour les États membres de la CARICOM, les États-Unis restent le principal “fournisseur” de sécurité. La nécessité de coopération et de coordination en matière de sécurité avec les États-Unis est indéniable, surtout compte tenu des défis partagés tels que les flux criminels transfrontaliers, le statut des Caraïbes en tant que “troisième frontière” des États-Unis, la dépendance économique et le besoin d’aide et de financement parmi les pays de la CARICOM. Cette asymétrie de pouvoir signifie que les États-Unis utilisent la sécurité comme un outil de pression, ce qui représente une menace constante pour les relations de Cuba avec le bloc — particulièrement sous la nouvelle administration américaine, qui a priorisé la migration et le trafic de drogue et adopte des points de vue de style Doctrine Monroe concernant les relations inter-américaines.
Une autre menace que nous identifions est l’affaiblissement des mécanismes régionaux tels que l’ACS. Malgré les efforts constants de Cuba, l’ACS n’a dans l’ensemble pas réussi à atteindre ses objectifs fondateurs depuis sa création en 1994 : créer un espace économique commun, préserver la mer des Caraïbes et promouvoir le développement durable de ses États membres – bien qu’il y ait eu quelques expériences positives en matière de coopération sur l’atténuation du changement climatique et la prévention des risques de catastrophe.
Opportunités
Une opportunité clé réside dans le développement d’une coordination étroite et dans la construction d’un large consensus sur des questions d’intérêt partagé et de plus grande pertinence sur l’agenda multilatéral. Cela s’applique à la fois aux organismes et forums des Nations Unies, ainsi qu’à des plateformes comme le G77+Chine et le Mouvements des non-alignés (NAM). Ces espaces ont démontré un soutien mutuel pour diverses demandes et propositions communes, notamment : des réparations pour l’esclavage ; le principe des responsabilités communes mais différenciées concernant le changement climatique ; la réforme des critères d’éligibilité au financement ; l’Initiative de Bridgetown comme proposition de réforme de l’architecture financière mondiale ; la levée du blocus américain sur Cuba ; la reconnaissance de la coopération internationale de Cuba — en particulier dans le secteur de la santé ; et la suppression de Cuba de la liste américaine des États soutenant le terrorisme, entre autres.
Une autre opportunité continue pour la projection de la politique étrangère de Cuba réside dans son engagement respectueux et diplomatique, qui a permis à Cuba d’agir en tant que pont politique et diplomatique entre les Caraïbes et le reste de l’Amérique latine. Ce rôle facilite des relations qui demeurent limitées en raison de cadres politiques et de communication différents, ainsi que d’asymétries économiques marquées. Ce rôle de pont a été particulièrement évident au sein de la Communauté des États latino-américains et caribéens (CELAC), où les efforts de Cuba ont soutenu l’inclusion d’un représentant permanent de la CARICOM dans la troïka de direction de l’organisation et ont assuré l’incorporation des préoccupations caribéennes dans les déclarations et communiqués conjoints de la CELAC.
Une autre opportunité externe est l’intérêt croissant des puissances mondiales et des acteurs extra-régionaux pour les Caraïbes, notamment la République populaire de Chine. La Chine a un potentiel immense en matière de relations économiques et commerciales avec la région, surtout si l’on considère que les pays de la CARICOM offrent plusieurs attributs attrayants pour les investisseurs chinois. La forte demande de la Chine pour les produits caraïbes a conduit son intérêt non seulement pour la production mais aussi pour le développement des infrastructures de transport à travers la région afin de sécuriser les chaînes d’approvisionnement et de réduire les coûts. Dans ce contexte, l’adhésion de Cuba et de plusieurs nations caraïbes à l’Initiative la Ceinture et la Route représente à la fois un avantage et une opportunité.
Cuba entretient une relation politique et diplomatique forte, stratégique et de haut niveau avec la Chine et peut être considérée comme le principal allié de la Chine dans la région. Cela place Cuba dans une position unique pour jouer un rôle important dans l’expansion de l’engagement politique de la Chine avec la CARICOM, d’autant plus que cinq pays de la CARICOM – Sainte-Lucie, Saint-Kitts-et-Nevis, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, Belize et Haïti – maintiennent encore des liens diplomatiques avec Taïwan. En d’autres termes, Cuba pourrait tirer parti de ses relations privilégiées avec les deux parties pour continuer à favoriser le rapprochement politique, aider à élargir les liens économiques et commerciaux avec la sous-région, et participer à divers projets de développement avec des capitaux chinois par le biais d’une coopération triangulaire. Dans ce cadre, Cuba peut contribuer avec son expertise, ses connaissances et son capital humain hautement qualifié dans des domaines où de nombreuses nations caribéennes manquent de capacités.
En même temps, l’admission de Cuba en tant que membre associé des BRICS représente une opportunité qui ouvre des perspectives prometteuses pour la coopération, l’investissement et l’accès au financement – dans un cadre qui promeut une vision multipolaire du monde, composée de plusieurs des plus grandes et des plus dynamiques économies de la planète. En plus de sa position géographique stratégique en tant que “Clé du Golfe”, qui facilite l’accès aux principaux marchés d’Amérique latine et des Caraïbes, Cuba peut contribuer aux BRICS avec une relation politique influente et privilégiée avec les pays des Caraïbes, construite au cours de 50 ans. Cela pourrait aider à favoriser un partenariat stratégique entre les BRICS et les Caraïbes.
De même, les liens de coopération historique de Cuba et son dialogue politique et diplomatique de haut niveau avec le bloc africain — ainsi qu’avec d’autres pays du soi-disant Sud global — représentent également une opportunité, car ils peuvent aider à relier les Caraïbes à ces acteurs extra-régionaux, permettant une coordination sur des positions communes dans les arènes multilatérales et favorisant les liens économiques. Dans le cas de l’Afrique, la CARICOM a cherché ces dernières années à renforcer ses relations avec le continent, à commencer par le premier sommet entre les deux blocs tenu virtuellement en 2021. Cet objectif se reflète clairement dans la signature d’un Accord de Partenariat par 12 des 15 États membres de la CARICOM avec la Banque africaine d’import-export (Afreximbank), qui a approuvé plus de 1,5 milliard de dollars d’investissements pour les Caraïbes (Afreximbank, 2024).
De plus, la coopération entre Cuba et la CARICOM offre encore une large gamme d’opportunités inexploitées, alignées sur les besoins et les avantages spécifiques de chaque partie. Comme mentionné précédemment, Cuba dispose d’une main-d’œuvre humaine hautement qualifiée qui peut bénéficier à la région. À cet égard, la coopération triangulaire devient un mécanisme clé pour accéder à des financements provenant de sources gouvernementales et multilatérales. L’intérêt croissant pour les Caraïbes de la part de diverses puissances — tant occidentales que non occidentales — représente également une opportunité d’attirer des ressources pour des domaines clés tels que l’atténuation des changements climatiques, la transition énergétique et la numérisation, où Cuba peut participer avec ses professionnels formés et ses capacités développées (Marín, Martínez, & Laguardia, 2024, p. 10).
Conclusions
Les relations entre Cuba et la CARICOM, avec plus d’un demi-siècle d’histoire, représentent un exemple réussi de complémentarité stratégique, de cohérence et de réalisations tangibles dans les domaines politique et de coopération. Cependant, elles font encore face au défi de produire des résultats similaires dans le domaine économique et commercial, où les progrès ont été limités.
Les principaux obstacles à la réalisation de cet objectif sont liés aux conditions structurelles et aux contraintes des économies caribéennes et à leur intégration dans l’économie mondiale, ainsi qu’aux effets du blocus américain et des politiques d’étranglement économique mises en œuvre contre Cuba. La détérioration de la crise économique de Cuba — provoquée par le renforcement du blocus, l’imposition de nouvelles sanctions, et son inclusion continue sur la liste des États sponsors du terrorisme sous une politique probablement plus agressive de la nouvelle administration américaine — représente une menace pour l’atteinte des objectifs de Cuba dans les Caraïbes.
En même temps, la perspective positive générée par l’admission de Cuba en tant que membre associé des BRICS représente une occasion de développer une éventuelle alliance stratégique entre le bloc et les Caraïbes – soutenue par la relation privilégiée, de confiance et de coopération que Cuba a bâtie avec les pays caribéens depuis plus de 50 ans.
La coopération a été la pierre angulaire des relations de Cuba avec les Caraïbes, et malgré les défis, elle est restée intentionnelle et priorisée. Cependant, des efforts supplémentaires devraient être faits pour tirer parti d’autres domaines dans lesquels Cuba possède une expertise et un capital humain hautement qualifié. Le potentiel de coopération triangulaire, associé à l’intérêt croissant d’acteurs internationaux clés pour les Caraïbes, pourrait représenter une occasion précieuse pour Cuba de maintenir et d’élargir ses efforts de coopération dans la région.
Références
Cabrera Agudo, M. (2011). Las políticas de seguridad de CARICOM en torno al crimen trasnacional organizado: incidencia de los intereses estadounidenses de seguridad nacional (2001-2011). Buenos Aires: CLACSO.
Cabrera Agudo, M. (2013). La concertación política en el marco de CARICOM: focos de ruptura y espacios para la construcción de consensos. Cuadernos del Caribe, 16(1), 67-79.
Caribbean Community Secretariat. (2022). Annual Report of the Secretary-General 2022. Guyana.
CARICOM Secretariat. (2014). Strategic Plan for the Caribbean Community 2015–2019: Repositioning CARICOM. Turkeyen, Guyana.
Departamento de Estado de Estados Unidos. (2020). U.S. Strategy for Engagement in the Caribbean. Caribbean 2020: A Multi-Year Strategy To Increase the Security, Prosperity, and Well-Being of the People of the United States and the Caribbean. Recuperado de: https://www.state.gov/u-s-strategy-for-engagement-in-the-caribbean/
Departamento de Estado de Estados Unidos. (5 de julio de 2023). Secretary Blinken’s Remarks at the CARICOM Plenary. Recuperado de: https://2021-2025.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-the-caricom-plenary/
Departamento de Estado de Estados Unidos. (febrero de 2025). Integrated Country Strategies (países miembros de CARICOM). Recuperado de: https://2021-2025.state.gov/office-of-foreign-assistance/integrated-country-strategies/
Departamento de Estado de Estados Unidos. (16 de noviembre de 2023). Cooperación entre EE. UU. y el Caribe para detener el tráfico de armas de fuego. Recuperado de: https://2021-2025.state.gov/translations/spanish/cooperacion-entre-ee-uu-y-el-caribe-para-detener-el-trafico-de-armas-de-fuego/
Departamento de Estado de Estados Unidos. (1 de marzo de 2024). Compromiso entre Estados Unidos y el Caribe (traducción al español). Recuperado de: https://2021-2025.state.gov/translations/spanish/compromiso-entre-estados-unidos-y-el-caribe/
Díaz Vázquez, J. (2017). Las relaciones económicas de China con los países del Caribe. En J. Laguardia Martínez (Ed.), Cuba en sus relaciones con el resto del Caribe. Continuidades y rupturas tras el restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre Cuba y los Estados Unidos (pp. 243-256). Buenos Aires: CLACSO.
García Lorenzo, T. (2005). La economía y la integración de la comunidad del Caribe: Encuentros y desencuentros (Tesis doctoral). Universidad de La Habana.
Girvan, N. (2012). El Caribe, dependencia, integración y soberanía. Santiago de Cuba: Editorial Oriente.
Girvan, N. (2017). El pensamiento de la Dependencia en el Caribe Anglófono. En F. Valdés García (Ed.), Antología del pensamiento crítico caribeño contemporáneo (pp. 459-499). Buenos Aires: CLACSO.
Griffith, I. (1997). El narcotráfico como una cuestión de seguridad en el Caribe. En P. Milet (Ed.), Paz y Seguridad en las Américas. Chile: FLACSO.
Griffith, I. (2002). Security, Sovereignty, and Public Order in the Caribbean. Security and Defense Studies Review, 1-18.
Laguardia Martínez, J. (2022). La IX Cumbre de las Américas y su impacto en el Caribe. VII Conferencia de Estudios Estratégicos.
Laguardia, J., Marín, C., & Martínez, M. (2024). 50 años de relaciones Cuba – CARICOM: avances, retos y posibilidades. Cuadernos del pensamiento crítico latinoamericano, CLACSO.
Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI). (2024). Anuario Estadístico de Cuba 2023. Edición 2024. La Habana.
Regueiro, L., & Marín, C. (2023). Consensos y disensos en la Política Exterior de CARICOM. Caribes, (9), 8-32.
Romero, A. (2016). Los desafíos de la reconfiguración regional. Anuario de Integración, 65-85.
Sanders, R. (2022). US-Caribbean Relations in Biden Administration. Florida: Kimberly Green Latin American and Caribbean Center, FIU.
Suárez Salazar, L. (2019). Cuba y Estados Unidos en el Caribe insular y continental: misiones en conflicto. En N. López Castellanos (Ed.), Geopolítica e integración en el Gran Caribe. Alcances y desafíos (pp. 167-187). México: UNAM.
Suárez Salazar, L. (2021). Presentación y Prefacio del libro: Revolución Cubana. Algunas miradas críticas y descolonizadas. Revista Política Internacional, 160-168.
Suárez Salazar, L., & García Lorenzo, T. (2008). Las relaciones interamericanas: continuidades y cambios. CLACSO.
