La guerre Israël–Hamas s’est apaisée. Les événements qui l’ont précédée – notamment l’attaque du Hamas contre Israël le 7 octobre 2023 et la prise d’otages israéliens et étrangers – ainsi que ceux qui en ont découlé resteront gravés dans les mémoires pendant des décennies, en particulier les morts et les blessés, les traumatismes et les souffrances, la destruction des rêves et des biens. S’il y a une leçon à tirer, c’est qu’il faut trouver de meilleures voies pour résoudre les conflits.
On craint aujourd’hui profondément que la Cisjordanie n’atteigne un point critique. La faiblesse de la structure de gouvernance de l’Autorité palestinienne, la contraction de l’économie palestinienne, la violence des colons, et bien d’autres facteurs encore provoquent une détresse et une instabilité sérieuses. Ce qui empêche la situation de dégénérer complètement, ce sont les strictes mesures de sécurité israéliennes et la crainte palestinienne que la Cisjordanie ne se transforme en une nouvelle Gaza, même si les deux régions sont différentes.
Des années d’inertie diplomatique se sont révélées contre-productives. Le statu quo est intenable. Les enjeux sont considérables et l’indécision est coûteuse pour toutes les parties concernées.
Pourquoi le conflit perdure-t-il ? Les Israéliens et les Palestiniens sont devenus prisonniers de récits nationaux exclusifs et se parlent sans vraiment s’entendre. Beaucoup, de part et d’autre, sont incapables de dépasser une logique à somme nulle. Chacun met en avant la légitimité de sa propre cause, accuse l’autre de mauvaises intentions ou de comportements fautifs, et ne parvient pas à reconnaître en quoi sa propre rhétorique et ses propres actes contribuent à aggraver la situation.
Bien que les obstacles à la paix soient nombreux et bien réels – déséquilibre des rapports de force entre Israël et les Palestiniens, réalité d’un État unique dominé par Israël, durcissement des positions en Israël et en Palestine, faiblesse relative des camps de la paix israélien et palestinien, radicalisation des colons israéliens, rejet palestinien de la « normalisation », terrorisme –, ils ne doivent ni retarder ni empêcher la recherche d’opportunités et d’issues positives. À cet égard, plusieurs faits simples s’imposent.
Premièrement, Israéliens et Palestiniens sont des voisins pour toujours. Leur présent et leur avenir sont indissociablement liés, qu’ils acceptent ou non cette réalité.
Deuxièmement, plus les Israéliens et les Palestiniens tardent à négocier, plus les questions se complexifient et moins il restera de marge pour parvenir à une solution pacifique acceptable.
Troisièmement, les questions fondamentales qui les divisent – frontières, mur de séparation, sécurité, colonies israéliennes, réfugiés palestiniens, Jérusalem, eau – sont bien connues, largement débattues et solvables. Le véritable défi consiste à engager des négociations et à négocier de bonne foi.
Quatrièmement, Israéliens et Palestiniens ont démontré qu’ils sont à la fois incapables et réticents à relancer seuls des négociations. Les États-Unis doivent donc aller au-delà de la simple gestion du conflit israélo-palestinien et prendre l’initiative de sa résolution. Leur rôle est indispensable pour promouvoir et maintenir des négociations de paix, comme l’a récemment montré leur intervention diplomatique ayant permis de mettre fin à la guerre Israël–Hamas.
Cinquièmement, l’implication d’acteurs régionaux et internationaux est essentielle, car la paix nécessite des garanties, un suivi et un soutien pour s’enraciner et se développer. Comme le souligne Gershon Baskin, « les conflits prolongés dans lesquels il y a peu ou pas de confiance requièrent des mécanismes externes pour vérifier la mise en œuvre des accords, garantir leur respect et offrir des moyens externes de résolution des différends » (Baskin, 2025).
Les conditions préalables à la consolidation de la paix (contexte et calendrier, leadership et volonté politique, force et résilience sociétales, processus, contenu et créativité) sont bien identifiées (Kurtzer, 2020). La diplomatie américaine doit être crédible, intentionnelle, durable et transformative. Cela implique non seulement de faire de la paix une priorité, mais aussi d’agir concrètement en ce sens.
La situation sur le terrain doit changer. Un plan réaliste et un processus crédible de construction de la paix doivent être placés au premier plan. Israéliens et Palestiniens doivent être tenus responsables de leurs actions comme de leurs inactions.
Les politiques déterminantes des pays arabes signataires des Accords d’Abraham (notamment les Émirats arabes unis, Bahreïn et le Maroc), ainsi que de ceux qui ont joué un rôle de médiation (les États-Unis, l’Égypte, le Qatar et la Turquie) ou participé à la « conférence de paix » sur Gaza en octobre 2025, devraient les inciter à encourager les Palestiniens à prendre les décisions difficiles nécessaires pour mettre fin au conflit et parvenir à un règlement pacifique.
Israël doit répondre de manière réciproque. Contourner la question palestinienne ou souhaiter sa disparition ne fera pas progresser les objectifs stratégiques d’Israël, en particulier à long terme. Engager des démarches unilatérales et considérer la question palestinienne uniquement sous l’angle sécuritaire, sans en traiter les dimensions politiques et territoriales, ne renforcera pas la défense d’Israël. Au contraire, cela continuera d’exaspérer les Palestiniens, en particulier les jeunes.
La solution à deux États, politique officielle des États-Unis depuis 2002, est devenue de moins en moins viable, alors même que 157 des 193 États membres des Nations unies ont déjà reconnu l’État de Palestine.
Du 28 au 30 juillet 2025, une Conférence internationale de haut niveau pour le règlement pacifique de la question de Palestine et la mise en œuvre de la solution à deux États s’est tenue aux Nations unies. Coprésidée par la France et l’Arabie saoudite, la conférence s’est engagée « non seulement à réaffirmer le consensus international en faveur d’un règlement pacifique de la question de Palestine, mais aussi à catalyser une action internationale concrète, coordonnée et assortie de délais pour la mise en œuvre de la solution à deux États » (Nations unies, 2025a). Un travail de suivi a eu lieu le 22 septembre, avec l’engagement de poursuivre la mise en œuvre des résultats de la conférence.
Le plan américain (Trump, 2025) visant à démilitariser la bande de Gaza et à la reconstruire au bénéfice de ses habitants constitue un bon point de départ, et sa « phase 2 » a même été entérinée par la résolution 2803 du Conseil de sécurité des Nations unies le 17 novembre 2025 (Nations unies, 2025b). Toutefois, la résolution de l’ensemble des aspects de la question de Gaza prendra des années.
Entre-temps, il est essentiel que les États-Unis jouent un rôle moteur en réaffirmant leur soutien à la solution à deux États, car celle-ci sert au mieux les intérêts nationaux d’Israël, de la Palestine et des États-Unis. En outre, Washington peut faciliter cette solution en encourageant Israël et les Palestiniens à examiner sérieusement l’idée d’une confédération, qui adapte ou introduit des modifications importantes à la solution à deux États.
Bien qu’il existe depuis des années plus d’une douzaine de modèles de confédération – certains spécifiques à Israël et à la Palestine, d’autres incluant également la Jordanie –, l’objectif principal de la confédération, selon les promoteurs de la Confédération de la Terre sainte (dont je fais partie), n’est pas de séparer totalement Palestiniens et Israéliens vivant en Terre sainte, c’est-à-dire de « divorcer », mais de leur permettre de « cohabiter » au sein de deux États souverains respectifs (Holy Land Confederation, 2025). Cette cohabitation favoriserait une coopération accrue et une plus grande liberté de circulation. « Si elle est correctement mise en œuvre, la confédération permettrait aux Palestiniens de progresser dans leur quête de liberté, d’indépendance et d’État sans être anti-israéliens, et elle permettrait aux Israéliens d’assurer leur sécurité et leur bien-être sans être anti-palestiniens » (Beilin et Sarsar, 2022).
La crise de Gaza doit être résolue. Mais l’impasse dans les relations israélo-palestiniennes doit également être brisée. Si les négociations passées sont un indicateur fiable, il existe un terrain d’entente entre les positions d’Israël et de la Palestine. Les États-Unis disposent des capacités essentielles pour amener les deux parties à prendre les risques politiques nécessaires, en faisant des compromis et en acceptant des concessions inévitables sur la voie de la paix.
Références
