Resumen ejecutivo

Indonesia enfrenta desafíos interconectados en materia de seguridad alimentaria que abarcan la disponibilidad y el acceso a los alimentos, la asequibilidad de los alimentos, la pérdida y el desperdicio de alimentos, los riesgos relacionados con el clima y el acceso desigual a los recursos agrícolas y los mercados. Estos desafíos son importantes porque la seguridad alimentaria está determinada no solo por la producción agrícola, sino también por la resiliencia de las cadenas de suministro de alimentos, el poder adquisitivo de los hogares, la calidad nutricional, la sostenibilidad ambiental y la capacidad de las instituciones gubernamentales para responder a los riesgos emergentes. La persistencia de la pérdida y el desperdicio de alimentos, las sequías y las inundaciones provocadas por el clima, así como las barreras que enfrentan los pequeños agricultores, aumentan aún más la vulnerabilidad y ponen de relieve la necesidad de contar con políticas de seguridad alimentaria más integradas y adaptativas.

Este documento recomienda fortalecer la política de seguridad alimentaria de Indonesia mediante sistemas alimentarios digitales integrados, incluida una plataforma en línea que conecte directamente a los agricultores con los consumidores y subsidios alimentarios digitales focalizados para las poblaciones vulnerables; programas para reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos; apoyo a innovaciones y emprendimientos de seguridad alimentaria resilientes al clima; mejoras en el almacenamiento agrícola, la logística, la gestión del agua y los sistemas de alerta temprana; y una reestructuración del Índice Nacional de Seguridad Alimentaria utilizando indicadores más amplios, alineados con las dimensiones de asequibilidad, disponibilidad, calidad y seguridad, y sostenibilidad y adaptación. Se espera que estas estrategias mejoren la eficiencia y la inclusión de la distribución de alimentos, fortalezcan la resiliencia de los agricultores y los hogares vulnerables, reduzcan la pérdida y el desperdicio de alimentos, mejoren la capacidad del gobierno para monitorear las condiciones de seguridad alimentaria y contribuyan a un sistema de seguridad alimentaria más sostenible y adaptativo en Indonesia.

Panorama general e introducción

La seguridad alimentaria es un tema estratégico para Indonesia porque va más allá de la disponibilidad de alimentos e incluye la asequibilidad, el acceso, la calidad y la seguridad, la resiliencia de las cadenas de suministro y la capacidad de los sistemas agrícolas y alimentarios para resistir impactos económicos y ambientales. La seguridad alimentaria de Indonesia se ve cada vez más afectada por la interacción entre el cambio climático, la volatilidad de los precios de los alimentos, las limitaciones de la productividad agrícola, la pérdida y el desperdicio de alimentos, y las deficiencias en el almacenamiento, la logística y la conexión con los mercados. Los riesgos relacionados con el clima, incluidas las sequías, las inundaciones, los cambios en los patrones de precipitación y la degradación de las tierras, pueden interrumpir la producción agrícola y aumentar la incertidumbre tanto para los agricultores como para los consumidores. Al mismo tiempo, las fluctuaciones de los precios de los alimentos pueden reducir el poder adquisitivo de los hogares y afectar de manera desproporcionada a las poblaciones vulnerables. Estos desafíos demuestran que la seguridad alimentaria requiere políticas que aborden tanto el acceso inmediato a los alimentos como la resiliencia y sostenibilidad a largo plazo del sistema alimentario.

La pérdida y el desperdicio de alimentos complican aún más el desafío de la seguridad alimentaria de Indonesia. El manuscrito identifica un desperdicio considerable de alimentos y las pérdidas económicas y sociales asociadas, lo que indica que mejorar la seguridad alimentaria no puede depender exclusivamente del aumento de la producción agrícola. Reducir las pérdidas postcosecha, mejorar el almacenamiento y procesamiento de alimentos, fortalecer la infraestructura de distribución y desarrollar mecanismos para redirigir los excedentes de alimentos puede aumentar la disponibilidad efectiva de alimentos y, al mismo tiempo, reducir las pérdidas innecesarias de recursos. De manera similar, la productividad agrícola debe fortalecerse mediante mejores tecnologías, acceso a financiamiento y servicios agrícolas, una mejor gestión del agua, prácticas de producción resilientes al clima y conexiones más sólidas con los mercados para los pequeños agricultores. Estas intervenciones son particularmente importantes en lugares donde las presiones climáticas y la limitada infraestructura aumentan los riesgos de producción y distribución.

Los desafíos de las cadenas de suministro también ponen de relieve la necesidad de un enfoque más integrado de la gobernanza alimentaria. Las débiles conexiones entre agricultores, mercados, proveedores de servicios logísticos, minoristas y consumidores pueden aumentar los costos de transacción, reducir el acceso de los agricultores a los mercados y dificultar que el gobierno obtenga información oportuna sobre la disponibilidad de alimentos. La transformación digital ofrece una oportunidad para abordar algunas de estas limitaciones mediante la conexión de productores y consumidores a través de plataformas digitales, la mejora de la visibilidad de los inventarios, el apoyo a subsidios alimentarios digitales focalizados y el fortalecimiento de la toma de decisiones gubernamentales basada en datos. Los sistemas digitales también pueden contribuir a los mecanismos de alerta temprana y a un monitoreo más receptivo de la seguridad alimentaria. Por lo tanto, Indonesia requiere un marco político de seguridad alimentaria que integre la resiliencia climática, la productividad agrícola, la reducción del desperdicio de alimentos, el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la transformación digital. Estas consideraciones estratégicas proporcionan el contexto para las recomendaciones de política propuestas en este documento, cuyo objetivo es crear un sistema de seguridad alimentaria más inclusivo, adaptativo, eficiente y sostenible.

Objetivos y desafíos actuales

El objetivo de este documento es identificar los principales desafíos estructurales que afectan la seguridad alimentaria de Indonesia y proponer estrategias de política pública integradas que puedan mejorar la accesibilidad, asequibilidad, resiliencia, sostenibilidad y gobernanza del sistema alimentario nacional. El análisis se organiza en torno a siete temas interconectados: productividad agrícola, ineficiencias del mercado, asequibilidad de los alimentos, desperdicio de alimentos, resiliencia climática, gobernanza, y datos y transformación digital. Estos temas son interdependientes: las limitaciones en la producción agrícola pueden afectar la disponibilidad y los precios de los alimentos, los mercados y las cadenas de suministro ineficientes pueden limitar el acceso de los agricultores a los consumidores, y la insuficiencia de datos puede limitar la capacidad del gobierno para monitorear y responder oportunamente a los riesgos relacionados con la seguridad alimentaria.

La productividad agrícola sigue siendo un desafío central porque los agricultores necesitan un mejor acceso a tecnologías agrícolas, financiamiento, infraestructura, servicios de extensión, gestión del agua y recursos productivos. Las ineficiencias del mercado se reflejan en las deficiencias de la infraestructura de las cadenas de suministro, la logística, el almacenamiento, la distribución y las conexiones directas entre productores y consumidores. Estas limitaciones pueden aumentar los costos de transacción, contribuir a las pérdidas postcosecha y reducir los beneficios económicos que reciben los pequeños agricultores. La asequibilidad de los alimentos es otra preocupación fundamental, particularmente para los hogares vulnerables a las crisis alimentarias. Por lo tanto, la seguridad alimentaria requiere no solo un suministro suficiente, sino también mecanismos que permitan a las poblaciones vulnerables acceder a productos alimentarios esenciales a precios asequibles.

El desperdicio de alimentos representa un desafío adicional porque cantidades considerables de alimentos pueden perderse o desecharse durante la producción, el almacenamiento, el procesamiento, la distribución, la venta minorista, en los restaurantes y en los hogares. Reducir estas pérdidas puede mejorar la disponibilidad efectiva de alimentos y, al mismo tiempo, limitar las pérdidas económicas y de recursos. La resiliencia climática es cada vez más importante, ya que las sequías, las inundaciones, los cambios en las condiciones meteorológicas, la degradación de las tierras y otras presiones ambientales pueden interrumpir la producción agrícola y las cadenas de suministro de alimentos. Fortalecer la gestión del agua, las prácticas agrícolas resilientes al clima, el almacenamiento de alimentos, los sistemas de alerta temprana y la diversificación de la producción puede reducir estas vulnerabilidades.

Finalmente, la gobernanza y los datos constituyen desafíos transversales que influyen en la eficacia de las intervenciones en materia de seguridad alimentaria. La información fragmentada y la limitada visibilidad en tiempo real de los inventarios agrícolas, la disponibilidad de alimentos y la vulnerabilidad de los hogares pueden limitar las respuestas de política pública basadas en evidencia. Por lo tanto, la transformación digital ofrece una oportunidad para mejorar la gobernanza de la seguridad alimentaria mediante plataformas digitales que conecten a agricultores y consumidores, subsidios alimentarios digitales focalizados, sistemas integrados de inventarios, monitoreo basado en datos y mecanismos de alerta temprana habilitados por la tecnología. Abordar estos siete temas proporciona la base para las recomendaciones de política pública propuestas en este documento. Esto permite pasar de intervenciones fragmentadas hacia un marco de política de seguridad alimentaria más integrado, adaptativo y basado en datos para Indonesia.

Recomendaciones de política pública

Plataforma digital en línea para conectar directamente a agricultores y consumidores

El Ministerio de Comercio Electrónico y el Ministerio de Agricultura trabajarán con agricultores de todo Indonesia para ayudar a establecer y poner en funcionamiento una plataforma en línea sencilla y eficiente que permita gestionar sus inventarios y enviar pedidos a consumidores a nivel nacional o internacional.

Los agricultores podrán organizar su inventario, entregas y envíos con solo hacer clic en un botón, lo que permitirá recoger los productos agrícolas y enviarlos directamente a los consumidores finales en Indonesia.

El Ministerio de Comercio y el Ministerio de Agricultura trabajarán para promover la plataforma en línea y registrar a los agricultores en ella, permitiéndoles realizar pedidos y gestionar sus inventarios. Posteriormente, con la ayuda de empresas de logística públicas o privadas, los productos serán recogidos directamente de las granjas y entregados a los consumidores.

A través de esta plataforma, el inventario de productos alimentarios de cada agricultor será digitalizado, de modo que el gobierno pueda conocer la disponibilidad de alimentos en tiempo real y planificar en consecuencia.

Subsidio alimentario digital para las personas afectadas por crisis alimentarias

Las personas podrán utilizar su Documento Nacional de Identidad o Tarjeta Alimentaria (proporcionada por el gobierno) para comprar productos alimenticios en tiendas mediante un subsidio determinado en función de sus ingresos o de su vulnerabilidad ante las crisis alimentarias.

Se conectarán e integrarán centros comerciales, supermercados, tiendas de servicios básicos, pequeñas tiendas de alimentos, etc., con el sistema central de subsidios alimentarios del gobierno mediante un sistema de inventario digital. Si estos establecimientos no cuentan con un sistema de inventario digital, se les proporcionará un sistema POS móvil creado por el gobierno, que podrán utilizar para conectar su inventario.

Cuando las personas compren cualquier producto en una tienda utilizando su número de identificación personal, el sistema integrado del gobierno determinará, desde su plataforma administrativa, si cumplen con los requisitos para recibir el subsidio alimentario. Una vez confirmada la elegibilidad a través del sistema bancario, el gobierno realizará en tiempo real la liquidación del monto del subsidio y del incentivo correspondiente para la tienda.

A través de este subsidio alimentario digital, el gobierno podrá determinar quiénes recibirán el subsidio, qué porcentaje del subsidio debe otorgarse e incluso para qué productos alimenticios debe aplicarse. Asimismo, el gobierno podrá ampliar su cobertura de los productos alimenticios a farmacias, estaciones de combustible, etc., con el fin de proporcionar subsidios digitales focalizados.

Proporcionar pollos gratis a las personas afectadas por crisis alimentarias

El gobierno proporcionaría pollos a personas de bajos recursos y posteriormente las capacitaría para que pudieran utilizarlos como una herramienta para salir de las crisis alimentarias.

Un pollo representa una inversión vinculada o un mecanismo de ahorro forzoso que orienta a las personas a evitar determinados gastos; requiere poco capital y permite una alta rotación. Las personas utilizarían los huevos y la carne de los pollos para su propio consumo y también podrían venderlos para generar ingresos.

La intervención basada en la distribución de pollos no puede implementarse de manera aislada: también sería necesario establecer infraestructura de apoyo. Se deberían crear servicios complementarios, como servicios veterinarios y programas de capacitación. Además, sería necesario realizar esfuerzos importantes para garantizar que las personas tengan acceso a los mercados y fortalecer los vínculos comerciales para la venta de huevos y pollos. También deberían adoptarse medidas para organizar a las personas de manera colectiva, con el fin de aprovechar ciertas economías de escala y facilitar su conexión con los mercados.

Programas para orientar a la población en la reducción del desperdicio de alimentos

Indonesia ocupa el segundo lugar a nivel mundial en pérdida y desperdicio de alimentos. Se estima que Indonesia produce 13 millones de toneladas de desperdicios de alimentos cada año. La acumulación de pérdidas y desperdicio de alimentos en Indonesia entre 2000 y 2019 fue de 23 a 48 millones de toneladas al año, equivalente a 115-184 kg por habitante al año. Los estudios indican que más del 30% de los residuos en Indonesia proviene de los alimentos. Estas pérdidas representan un costo de entre IDR 213 y 551 billones al año, equivalente al 4-5% del PIB de Indonesia. Desde una perspectiva social, la pérdida de energía asociada a las pérdidas y el desperdicio de alimentos equivale a porciones de alimentos para entre 61 y 125 millones de personas (o entre el 29% y el 47% de la población). Esto contrasta con los datos de la FAO, que señalan que 907 millones de personas en los países en desarrollo experimentan escasez de alimentos y hambre. En Indonesia, se estima que 10.9 millones de niños menores de cinco años mueren cada año debido a la desnutrición, alcanzando el 60%. Alrededor del 18% de los niños menores de cinco años (3.2 millones) sufren desnutrición en Indonesia.

Programas de donación de alimentos

El gobierno alentará a los propietarios de restaurantes y supermercados a distribuir los excedentes de alimentos. Los fabricantes y minoristas de alimentos podrán ponerse en contacto con organizaciones de distribución de alimentos para realizar donaciones. Distribuir los alimentos excedentes disponibles en los estantes puede cumplir dos objetivos: alimentar a las personas que padecen hambre y reducir la pérdida de alimentos.

Apoyo mediante políticas públicas

Las políticas respaldarán la prevención, reducción y reutilización del desperdicio de alimentos. Se establecerá una línea base nacional sobre el desperdicio de alimentos y una metodología para medir los avances hacia nuestro objetivo, así como para identificar las áreas en las que se deben focalizar las inversiones. Se promoverá un compromiso voluntario para reducir el desperdicio de alimentos, se desarrollará legislación que apoye su reducción y se mejorarán las prácticas de reutilización.

Mejoras empresariales

Las empresas adoptarán e implementarán tecnologías, procesos y medidas para prevenir y reducir el desperdicio de alimentos. Se identificarán áreas de mejora, se apoyará la adopción de tecnologías, se fomentará la colaboración y se normalizará la consideración del desperdicio de alimentos dentro de las prácticas empresariales.

Reestructuración del Índice Nacional de Seguridad Alimentaria de Indonesia: indicadores basados en los indicadores del Índice Global de Seguridad Alimentaria

Asequibilidad

Cambio en el costo promedio de los alimentos; proporción de la población por debajo del umbral mundial de pobreza; índice de ingresos ajustado por desigualdad; comercio agrícola; aranceles a las importaciones agrícolas; libertad comercial; programas de red de protección alimentaria; existencia de programas de red de protección alimentaria; financiamiento de los programas de red de protección alimentaria; cobertura de los programas de red de protección alimentaria; y funcionamiento de los programas de red de protección alimentaria.

Disponibilidad

Acceso a insumos agrícolas; acceso de los agricultores a financiamiento y productos financieros; acceso a productos financieros diversificados; precios al productor agrícola; acceso a servicios de extensión agrícola; organizaciones comunitarias; empoderamiento de las mujeres agricultoras; investigación y desarrollo agrícola; gasto público en investigación y desarrollo agrícola; acceso a tecnología, educación y recursos agrícolas; compromiso con las tecnologías innovadoras; infraestructura agrícola; instalaciones de almacenamiento de cultivos; infraestructura de riego; acceso a datos de mercado y servicios móviles; volatilidad de la producción agrícola; pérdida de alimentos; infraestructura de la cadena de suministro; planificación y logística; infraestructura vial; infraestructura aérea, portuaria y ferroviaria; suficiencia del suministro; adecuación del suministro de alimentos; dependencia de la ayuda alimentaria crónica; barreras políticas y sociales al acceso; conflicto armado; riesgo de inestabilidad política; corrupción; desigualdad de género; seguridad alimentaria y compromisos en materia de políticas de acceso; estrategia de seguridad alimentaria; y organismo de seguridad alimentaria.

Calidad y seguridad

Diversidad de la dieta; proporción de alimentos no ricos en almidón; proporción del consumo de azúcar; estándares nutricionales; directrices dietéticas nacionales; plan o estrategia nacional de nutrición; etiquetado nutricional; monitoreo y vigilancia nutricional; disponibilidad de micronutrientes; disponibilidad dietética de vitamina A; disponibilidad dietética de hierro según la Global Nutrient Database; disponibilidad dietética de zinc; mecanismos de seguridad alimentaria; acceso a agua potable; capacidad para almacenar alimentos de manera segura; calidad de las proteínas; seguridad de los alimentos; legislación pertinente sobre seguridad alimentaria; mecanismos de seguridad alimentaria; acceso a agua potable; y capacidad para almacenar alimentos de manera segura.

Sostenibilidad y adaptación

Exposición; aumento de la temperatura; sequías; inundaciones; aumento del nivel del mar; riesgo hídrico agrícola; riesgo hídrico agrícola; tierras; degradación de las tierras; pastizales; cambios en los bosques; contenido de materia orgánica del suelo; océanos, ríos y lagos; eutrofización; biodiversidad marina; compromiso político con la adaptación; flujos de financiamiento climático; implementación de la contabilidad económica ambiental; medidas de alerta temprana/agricultura climáticamente inteligente; compromiso con la gestión de la exposición; política nacional de adaptación agrícola; agricultura sostenible; gestión del riesgo de desastres; mitigación de plagas y enfermedades; y coordinación de la gestión de riesgos.

Resultados esperados

Se espera que las políticas de seguridad alimentaria propuestas generen resultados progresivamente a corto, mediano y largo plazo. A corto plazo, el éxito se reflejaría en el establecimiento y la puesta en funcionamiento inicial de la plataforma digital de alimentos propuesta y de los mecanismos de subsidios digitales focalizados, un mayor acceso de los agricultores y los hogares vulnerables a los servicios pertinentes, una mayor concientización sobre la reducción de la pérdida y el desperdicio de alimentos, y el inicio de programas de resiliencia climática y monitoreo de la seguridad alimentaria. El gobierno también debería comenzar a establecer datos de referencia y mecanismos de monitoreo para la disponibilidad y asequibilidad de los alimentos, la pérdida y el desperdicio de alimentos, la productividad agrícola y los riesgos relacionados con el clima. Estos resultados iniciales demostrarían que los instrumentos de política propuestos están operativos y llegan a los beneficiarios previstos.

A mediano plazo, el éxito implicaría mejoras medibles en la conexión con los mercados, la distribución de alimentos, el acceso de los hogares a alimentos asequibles y la eficiencia de las cadenas de suministro agrícolas y alimentarias. Los agricultores deberían tener un mayor acceso a consumidores, servicios logísticos, financiamiento, tecnologías e información de mercado, mientras que los hogares vulnerables deberían experimentar un mejor acceso a asistencia alimentaria focalizada. La pérdida y el desperdicio de alimentos deberían disminuir mediante mejoras en el almacenamiento, procesamiento, distribución, redistribución y las prácticas de los consumidores. Al mismo tiempo, las prácticas agrícolas resilientes al clima, la gestión del agua, el almacenamiento de alimentos, los sistemas de alerta temprana y el monitoreo digital deberían integrarse cada vez más en la gobernanza de la seguridad alimentaria. Las mejoras en la disponibilidad y calidad de los datos sobre seguridad alimentaria también permitirían a los responsables de formular políticas identificar vulnerabilidades y asignar recursos de manera más eficaz.

A largo plazo, el éxito significaría contar con un sistema alimentario indonesio más resiliente, inclusivo, sostenible y basado en datos, capaz de responder a las perturbaciones económicas, sociales y climáticas. Entre los resultados esperados a largo plazo se encuentran una mayor asequibilidad y disponibilidad de los alimentos, una mayor productividad agrícola y mejores medios de vida para los agricultores, una reducción de la pérdida y el desperdicio de alimentos, una mayor resiliencia frente a sequías, inundaciones y otros riesgos climáticos, y una coordinación más sólida entre las instituciones gubernamentales, los agricultores, los mercados, los proveedores de servicios logísticos y los consumidores. Un Índice Nacional de Seguridad Alimentaria fortalecido permitiría evaluar continuamente estas dimensiones y realizar ajustes en las políticas en respuesta a las condiciones cambiantes. En última instancia, se espera que las políticas propuestas contribuyan a una transición de respuestas reactivas ante las crisis alimentarias hacia un sistema de gobernanza de la seguridad alimentaria proactivo que integre la transformación digital, la protección social, el desarrollo agrícola, la sostenibilidad ambiental y la toma de decisiones basada en evidencia.