ويتعين على الاتحاد الإفريقي (AU) أن يحذر من تقليد نقاط ضعف سابقته ــ منظمة الوحدة الإفريقية (OAU). الاتحاد الإفريقي (AU) لا يرقى إلى مستوى التوقعات – والدول الأعضاء تتحمل المسؤولية جزئيا، وفقا لرئيس مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC) موسى فكي محمد. ويقول إنهم يستخدمون سيادتهم لتجنب إحالة السلطات إلى اللجنة. وباعتباره مجموع للبلدان الإفريقية المنفردة، فإن قوة الاتحاد الإفريقي (AU) تعتمد على السلطة التي تمنحها له الدول الأعضاء لتنفيذ قراراتها. وتتجلى نقاط ضعف الاتحاد الإفريقي (AU) في فشله في التعامل مع الأزمات الأخيرة، بما في ذلك الصراعات في جمهورية الكونغو الديمقراطية والسودان، والتمرد في شمال موزمبيق، والانقلابات في غينيا، وبوركينا فاسو، ومالي، والنيجر. كيف يمكن للهيئة القارية أن تصبح أكثر أهمية مع حلول عام جديد على إفريقيا؟ هل يمكن أن تساعد المواطنين على تجربة المزيد من الاستقرار، أم أن عام 2024 سيكون عاما آخر من الصراع؟ وكيف يمكن للدول الأعضاء المساعدة في إحلال السلام في القارة؟ وهذه ليست المرة الأولى التي يوبخ فيها فكي الدول الأعضاء بسبب فشل مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC). وفي مؤتمر عام 2022 حول الإرهاب والتغييرات غير الدستورية للحكومات في مالابو، ألقى باللوم في تدهور الأمن في القارة على عدم كفاية التضامن الإفريقي وفشل الدول الأعضاء في احترام التزاماتها في الاتحاد الإفريقي (AU). بالنسبة للدول الإفريقية، كانت الوحدة الإفريقية أو التكامل الإقليمي تعني في كثير من الأحيان الاختيار بين إنشاء هيئة قارية قوية أو حماية السيادة ــ مع فوز حماية السيادة عادة. ومع استمرار عدم الاستقرار وتخلف التنمية، نشأت تساؤلات حول ما إذا كان الاتحاد الإفريقي (AU) يُظهر نقاط الضعف النظامية التي كانت تعاني منها سابقته، منظمة الوحدة الإفريقية (OAU). كانت إحدى أكبر المشاكل التي واجهتها منظمة الوحدة الإفريقية (OAU) هي أن الأمانة العامة قد تم تقليصها إلى وظائف كتابية كانت إحدى أكبر المشاكل التي واجهتها منظمة الوحدة الإفريقية (OAU) هي أن الأمانة العامة، المكلفة بالأنشطة اليومية، تم تقليصها إلى وظائف كتابية. وكان ينبغي لها أن تنفذ قرارات المنظمة، ولكنها كانت تفتقر إلى السلطات المؤسسية المطلوبة والموارد البشرية والمالية والمادية ــ وذلك لأن الدول الأعضاء رفضت منحها الاستقلالية لأداء وظائفها. ومن الأمثلة الحالية على ذلك مماطلة الدول في تبني التوصيات التي تتناول مصادر التمويل المستقلة، وهو ما من شأنه أن يقلل من اعتماد مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC) على مساهمات الدول والتبرعات من شركاء التنمية. اعتمدت الأمانة العامة لمنظمة الوحدة الإفريقية (OAU) بشكل كامل على الدول (والقوى الخارجية) للتمويل والتوظيف والمهام الأساسية الأخرى. ولم تدفع العديد من الدول مساهماتها السنوية، مما جعل المنظمة عاجزة على نحو متزايد. ويمكن للأمانة تنظيم الاجتماعات وإصدار التقارير ولكنها تكافح من أجل تنفيذ القرارات الرئيسية بشأن تعزيز التكامل القاري. كان المقصود من الاتحاد الإفريقي (AU)، الذي تم تأسيسه في عام 2002، تصحيح نقاط الضعف في منظمة الوحدة الإفريقية (OAU) وتحقيق منظمة أكثر قوة واستباقية وكفاءة مع أمانتها، مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC)، باعتبارها نقطة ارتكاز للتكامل القاري. ولكن يبدو أن المشاكل التي ابتليت بها أمانة منظمة الوحدة الإفريقية (OAU) بدأت تعود إلى الظهور مع الاتحاد الإفريقي (AU). ومن الواضح أن رؤساء الدول الإفريقية قد تخلوا عن فكرة إنشاء مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC) القوية، وتبنوا مواقف عجلت بسقوط منظمة الوحدة الإفريقية (OAU). تقوم الدول الأعضاء بتعيين الرئيس ونائبه والمفوضين، وتؤثر على تعيينات المديرين، مما يترك رئيس مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC) عاجزا وغير قادر على مساءلة كبار المديرين غير الأكفاء. وبرفضهم إنشاء مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC) القوية، يتبنى الزعماء الأفارقة مواقف أدت إلى التعجيل بسقوط منظمة الوحدة الإفريقية (OAU) أدت الإصلاحات الأخيرة إلى تقليص ميزانية مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC) وانهيار أو دمج بعض الإدارات – على غرار هيكل منظمة الوحدة الإفريقية (OAU). على سبيل المثال، تم دمج إدارات السلام والأمن والشؤون السياسية، للعودة إلى عهد منظمة الوحدة الإفريقية (OAU). وقد تم فصلهما في ظل الاتحاد الإفريقي (AU) لتكثيف العمل بشأن الصراعات المسلحة والتحديات الأمنية الناشئة ــ التي تعتبر أعظم التهديدات التي تواجه التنمية في إفريقيا. قد يؤدي دمج الاثنين إلى التغاضي عن بعض القضايا. وقد جعل المفوض الحالي للإدارة مراقبة الانتخابات محورا أساسيا. ولكن باعتبارها كيانات منفصلة، يمكن للشؤون السياسية إعطاء الأولوية لمراقبة الانتخابات بينما تركز إدارة السلام والأمن على منع الصراعات وإدارتها وحلها. كما أدى الإبقاء على الحد الأدنى من الموظفين إلى إضعاف مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC). تضم اللجنة 1,720 موظفا لخدمة 55 دولة. وبالمقارنة، تخدم مفوضية الاتحاد الأوروبي 27 دولة وتضم 32,000 موظف دائم، باستثناء الاستشاريين والموظفين لفترات قصيرة. ويرى بعض المحللين أن نوعية الموظفين أكثر أهمية من الكمية ــ ولكن مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC) تفتقر إلى كليهما. يعمل 61% من موظفي مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC) بعقود قصيرة الأجل بسبب عدم إمكانية تعيين موظفين دائمين. تضم اللجنة 1,000 موظف دائم فقط. وقد أدى ذلك إلى انخفاض الروح المعنوية وانخفاض حاد في الإنتاجية. وتشكو الدول الأعضاء من عدم قدرتها على تمويل مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC) “الضخمة” ــ على الرغم من أنها تساهم بأقل من 40% من ميزانية الاتحاد الإفريقي (AU)، مما يترك شركاء التنمية لتغطية الجزء الأكبر من التكاليف. في وضعه الحالي، لا يستطيع الاتحاد الإفريقي (AU) ولا الدول الأعضاء فيه تحقيق جدول أعمال 2063 لقد أدت مشاريع التحول والإصلاح التي لا نهاية لها منذ عام 2003 إلى جعل مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC) أكثر ارتباكا، وأقل إنتاجية، وهشاشة. والنتيجة هي تقليص اللجنة إلى مجرد أمانة، على غرار منظمة الوحدة الإفريقية (OAU). ومع ذلك، من المتوقع أن تقود مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC) أهداف جدول أعمال إفريقيا الطموح لعام 2063 وأن تخدم 55 دولة يبلغ عدد سكانها حوالي 1.4 مليار نسمة. ومع عدم وجود آلية قارية شاملة لفحص واستكمال أنشطة الدول، يمكن للدول أن تتصرف كما يحلو لها، حتى عندما تهدد مثل هذه الإجراءات سيادتها، أو الدول الأعضاء الأخرى، أو حتى الاتحاد الإفريقي (AU) نفسه. وقد أدى ذلك إلى إضعاف الحكومات وتغذية التفكك. لقد أدى إلى تقويض مساءلة الدولة وتمكين الانقلابات والفساد المزمن والمؤسسي. لقد ميزت عبارة “المزيد من التغيير، المزيد من الشيء نفسه” الجهود التي بذلتها إفريقيا لصياغة التكامل القاري على مدى السنوات الستين الماضية. لقد كانت الإقليمية عبارة عن توازن دقيق بين الدول التي تضع سيادتها أولا مقابل تلك التي ترى التكامل كوسيلة لصون الاستقلال وحمايته. ونتيجة لذلك، افتقرت عملية صنع القرار على مستوى القارة إلى الاتساق والرؤية والإشراف ــ أدت إلى الإضرار بإنشاء مؤسسات فاعلة. وتظهر المجتمعات والآليات الاقتصادية الإقليمية نقاط ضعف مماثلة لمفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC). لا توجد معايير توجه الكيفية التي ينبغي بها للدول الإفريقية أن تدير سياساتها أو علاقاتها الخارجية. على سبيل المثال، ما هي المبادئ المتبعة لاستضافة القواعد العسكرية الأجنبية، خاصة عندما تهدد سيادة الدول الأخرى؟ وتتمثل الخطوة الأولى الجيدة في حل مشكلات تمويل الاتحاد الإفريقي (AU) وتمكين رئيس مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC) ليكون المسؤول الوحيد عن عمل المفوضية. ويجب أن تتمتع مفوضية الاتحاد الإفريقي (AUC) أيضا بالاستقلالية في تعيين الموظفين التنفيذيين وكبار المديرين، باستثناء الرئيس ونائبه. في وضعه الحالي، لا يستطيع الاتحاد الإفريقي (AU) ولا دوله الأعضاء تحقيق جدول أعمال 2063. وما لم تتم معالجة هذه القضايا على وجه السرعة، فإن الاتحاد الإفريقي (AU) ــ مثل منظمة الوحدة الإفريقية (OAU) ــ يخاطر بأن يصبح غير ذي أهمية.
