ЕС должен попытаться привлечь больше бизнеса из Тайваня, хотя выборы на Тайване в январе 2024 года не облегчили эту задачу. Экономика Тайваня претерпела значительные изменения с 2016 года под руководством Демократической прогрессивной партии (ДПП). В частности, тайваньская экономика диверсифицировалась в сторону от материкового Китая, в то время как зависимость от полупроводников стала еще более острой, чем восемь лет назад. На выборах в январе ДПП выиграла президентские выборы на третий срок, но потеряла общий контроль над парламентом Тайваня — Законодательным юанем. В отличие от предыдущих двух сроков, ДПП теперь должна согласовывать политику, включая экономическую политику, с другими партиями. Это может сигнализировать о более мягком подходе к продолжению диверсификации в сторону от материка.
Продолжающаяся диверсификация
Материковый Китай остается крупнейшим направлением экспорта и инвестиций для Тайваня, несмотря на то что доля тайваньского экспорта, направляемого в Китай, снизилась с 40 процентов в среднем между 2016 и 2019 годами до 35 процентов в 2023 году (см. рисунок 1). Это произошло даже несмотря на то, что Тайвань подписал соглашение о свободной торговле с материковым Китаем в 2010 году – Рамочное соглашение об экономическом сотрудничестве (ECFA) – которое в свое время привело к увеличению экспорта из Тайваня в материковый Китай. Пандемия COVID-19 в 2020 году также вызвала резкий рост, поскольку остальной мир погрузился в глубокую рецессию, но эта тенденция продлилась недолго. С 2021 года доля тайваньского экспорта, направляемого в материковый Китай, значительно снизилась под влиянием контроля США за экспортом высокотехнологичных полупроводников, что оказало явное отрицательное воздействие на тайваньских экспортеров.
Тайваньские прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в материковый Китай также резко сократились, с 65 процентов от общего объема тайваньских ПИИ в среднем с 2008 по 2016 год до 34 процентов в среднем с 2017 по 2023 год (см. рисунок 2). Разница между этими периодами заключается в том, что в первом случае Тайванем управляла Гоминьдан (Гоминьдан, Китайская национальная партия), которая выступает за более тесные отношения с материковым Китаем, в то время как во второй период у власти находилась ДПП. Существуют как геополитические, так и экономические причины сокращения доли ПИИ Тайваня на материковом Китае. Во-первых, соглашение о торговле и инвестициях ECFA, достигнутое во время первого срока президента из Гоминьдана Ма Ин-цзю, не было продлено при начале нового раунда переговоров в 2012 году, который включал в себя технологическое сотрудничество, финансы и обмен информацией между людьми. Более широкое экономическое соглашение между Тайванем и материковым Китаем, в основном ориентированное на услуги – Соглашение о торговле услугами между берегами (CSSTA), – стало жертвой отсутствия согласия между основными политическими партиями Тайваня, усиления напряженности в Тайваньском проливе и студенческих протестов на Тайване так называемое движение «Подсолнух») в 2014 году [1]. Во-вторых, с победой ДПП в 2016 году была запущена новая «Политика южного направления 2», [2] предлагающая стимулы для тайваньских компаний, инвестирующих в 18 азиатских стран, включая АСЕАН [3], Индию и другие страны Южной Азии и Австралию. Кроме того, рост стоимости рабочей силы в материковом Китае, непрекращающаяся торговая война между США и Китаем, возросшее бремя регулирования на материке и политическая напряженность между двумя сторонами Тайваньского пролива также подтолкнули тайваньские компании искать другие места для инвестиций.
Новая политическая реальность и географическая диверсификация
В то время как победившая на выборах ДПП хочет продолжить диверсификацию в сторону от отношений с материковым Китаем, более прокитайская партия, Гоминьдан, стремится к укреплению экономических отношений с Китаем. [4] Из-за находящегося в подвешенном состоянии парламента ДПП будет вынуждена учитывать некоторые пожелания Гоминьдана при принятии новых правил, включая те, которые касаются географической диверсификации. Помимо предпочтений двух партий, следует также учитывать два других важных вопроса. Во-первых, географическая диверсификация требует открытых рынков, но Тайвань все чаще оказывается не в состоянии открывать новые рынки посредством торговых или инвестиционных сделок. За последние восемь лет Тайвань вел переговоры о двусторонних соглашениях с его ближайшими союзниками, Японией и США, но администрация ДПП даже не смогла завершить их. Новый президент Лай заявил, что Тайваню следует продолжать добиваться вступления во Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (ВПТПП), в которое он подал заявку в сентябре 2021 года, но реальность такова, что у Тайваня мало надежд на успех. Китай официально подал заявку на вступление в ВПТПП всего за несколько дней до Тайваня. С тех пор Великобритания стала членом ВПТПП, но переговорные процессы с Тайванем и материковым Китаем так и не начались. Премьер-министр Австралии Энтони Альбанезе выразил серьезные сомнения относительно возможности Тайваня стать членом ВПТПП из-за отсутствия международного признания его как национального государства. [5] Во-вторых, хотя ДПП скорее всего будет продолжать предлагать больше финансовых стимулов для поощрения диверсификации в Юго-Восточной Азии и Индии (в рамках политики южного направления), самым быстрорастущим направлением как для экспорта, так и для прямых иностранных инвестиций из Тайваня являются Соединенные Штаты, за которыми следует Япония. Это можно объяснить продолжающейся революцией в области искусственного интеллекта, для которой необходимы полупроводники, и решениями некоторых ключевых тайваньских компаний по производству микросхем (особенно TSCM) открывать заводы по производству микросхем за границей, причем наиболее важными направлениями являются США и Япония. Другими словами, стремление ДПП к географической диверсификации, возможно, не является основной причиной, по которой диверсификация произошла; скорее, это было обусловлено рыночными силами и возможностями бизнеса. Это также означает, что усилия Гоминьдана по поддержанию – если не углублению – экономических связей с материковым Китаем могут не увенчаться успехом, если экономическое положение Китая в настоящее время не улучшится.
Последствия для Европейского Союза
До сих пор ЕС мало выиграл от диверсификации торговли и инвестиций Тайваня, по крайней мере, по сравнению с США и остальной Азией. Доля экспорта ЕС на Тайвань практически не изменилась (в то время как доля США удвоилась), несмотря на значительный рост экспорта из Нидерландов по одному товару – литографические машины ASML для производства микросхем. У ЕС нет соглашения о торговле или инвестициях с Тайванем, как и у некоторых других торговых партнеров Тайваня, включая США. Учитывая, что ЕС является крупнейшим иностранным инвестором на Тайване, возникает вопрос о том, следует ли ему предпринять больше усилий для развития двусторонних экономических отношений. Прибыль от этого может быть значительной, особенно от притока прямых иностранных инвестиций, поскольку тайваньские инвестиции сосредоточены на высокотехнологичном производстве. Некоторые шаги уже были сделаны. В мае 2023 года было объявлено об инвестициях тайваньской компании (ProLogium) на сумму 5 миллиардов евро во Францию для строительства завода по производству аккумуляторов. [6] В августе 2023 года TSMC объявила об инвестициях на сумму 4,5 миллиарда евро в строительство завода полупроводников в Германии. [7] Однако результат выборов на Тайване может стать препятствием для того, чтобы ЕС догнал Японию и США в качестве получателя прямых иностранных инвестиций из Тайваня. Это связано с тем, что у ДПП будет меньше контроля над экономической повесткой дня из-за отсутствия контроля над Законодательным юанем. Практически невозможные переговоры о соглашении о торговле и инвестициях между ЕС и Тайванем – о чем свидетельствуют трудности Тайваня в отношениях с Японией, США и ВПТПП – не указывают на какое-либо улучшение институциональной базы для улучшения экономических отношений. Таким образом, возникает вопрос: что может предложить ЕС для привлечения прямых иностранных инвестиций высокого уровня из Тайваня? Субсидии для привлечения заводов по производству полупроводников не могут быть единственным ответом, учитывая очень большие суммы, необходимые для этого, и давление, которое такие субсидии оказывают на уже растянутые финансы государств-членов ЕС (Легарда и Васселье, 2023 год). Сотрудничество с бизнес-ассоциациями и торговыми палатами должно стать ключевым движущим фактором для улучшения деловых отношений между Тайванем и ЕС, особенно учитывая, что ЕС является крупнейшим иностранным инвестором на Тайване, в то время как тайваньские компании до недавнего времени отсутствовали на едином рынке ЕС. В целом, США и остальная Азия оказались основными выгодоприобретателями быстрой диверсификации экономики Тайваня в сторону от материкового Китая. ЕС, который отстает, должен работать над расширением своего экономического обмена с Тайванем. Надеемся, что результаты выборов в январе 2024 года будут способствовать этому. Самое главное, что ЕС должен стремиться привлечь больше прямых иностранных инвестиций из Тайваня в сфере высоких технологий. К сожалению, улучшение институциональной базы посредством соглашений о торговле/инвестициях кажется крайне маловероятным по геополитическим причинам. Это возлагает всю ответственность на торговые палаты и другие форумы по улучшению деловых отношений.
Источники
[1] Движение «Подсолнух» представляло собой протесты, возглавляемые студентами, которые оккупировали Законодательный юань Тайваня, чтобы оказать давление на правительство Гоминьдана против подписания второго соглашения о сотрудничестве с материковым Китаем. См. Хо (2018). [2] См. портал «Новая политика южного направления» по адресу https://nspp.mofa.gov.tw/nsppe/. [3] Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма, Филиппины, Сингапур, Таиланд и Вьетнам. [4] Алисия Гарсия-Эрреро, «Будущее экономическое направление Тайваня зависит от результатов выборов», Первый взгляд, 12 января 2024 г., Брейгель https://www.bruegel.org/first-glance/taiwans-future-economic-direction-hinges-election-outcome [5] Клаудия Лонг и Стивен Дзеджич: «Албанезе говорит, что Австралия вряд ли поддержит Тайвань» [6] France24, «Тайваньский производитель аккумуляторов Prologium инвестирует 5 миллиардов евро во французский завод», 12 мая 2023 г., https://www.france24.com/en/europe/20230512-taiwanese-battery-maker-prologium-to-invest-%E2%82%AC5-billion-in-french-factory [7] DW, «Тайваньская TSMC построит завод по производству полупроводников в Германии», 8 августа 2023 г., https://www.dw.com/en/taiwans-tsmc-to-build-semiconductor-factory-in-germany/a-66469463